中國(guó)政法大學(xué)教授李程偉：厘定社會(huì)管理的內(nèi)涵與價(jià)值追求

　　科學(xué)厘定社會(huì)管理的基本內(nèi)涵與價(jià)值追求，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的認(rèn)識(shí)論前提。

　　目前，在世界范圍內(nèi)熱潮不減的“發(fā)展研究”，其核心概念是“社會(huì)發(fā)展”。盡管對(duì)這一概念有多種界定和理解，但在視其為“促進(jìn)人類福利的一種途徑”這點(diǎn)上，有著相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。在這里，“福利”與“福祉”在概念內(nèi)涵上是同價(jià)的，意指社會(huì)成員能夠處于幸福、滿足與富裕的狀態(tài)。從歸根結(jié)蒂的意義上說，現(xiàn)代社會(huì)管理的最終目的是達(dá)成社會(huì)成員的一定福祉。這一“福祉”又進(jìn)一步分為“直接福祉”和“間接福祉”兩個(gè)方面。

　　社會(huì)成員的“直接福祉”與“間接福祉”兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合（統(tǒng)稱為“社會(huì)福祉”），就成為現(xiàn)代社會(huì)管理的基本價(jià)值追求。國(guó)外有學(xué)者從人文發(fā)展的角度，對(duì)社會(huì)福祉所包含的三個(gè)要素進(jìn)行了界定：（1）社會(huì)問題（如犯罪、暴力、失業(yè)、環(huán)境污染等）得到控制程度；（2）主體需求（如健康、營(yíng)養(yǎng)、安全飲用水、住所、社會(huì)保障等）得到滿足程度；（3）社會(huì)機(jī)會(huì)（社會(huì)成員能力成長(zhǎng)與境遇改善的機(jī)會(huì)）的創(chuàng)造或提供程度。這樣一種界定和分析，為人們對(duì)社會(huì)福祉的測(cè)度和認(rèn)識(shí)提供了一個(gè)較為令人信服的標(biāo)準(zhǔn)。

　　本著上述價(jià)值追求，現(xiàn)代社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)審慎思考、行動(dòng)有據(jù)，逐步轉(zhuǎn)換到“公共治理思維”上來(lái)�！肮�共治理思維”的基本特征是，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元性和互動(dòng)性，遵循的是“自下而上”的以社會(huì)為中心和以公民為本位的治理，是各利益相關(guān)者商談、對(duì)話、博弈、妥協(xié)、相互體認(rèn)、共同建構(gòu)認(rèn)知和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的開放的管理過程系統(tǒng)。

　　北京師范大學(xué)教授趙孟營(yíng)：社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵是“社會(huì)公正”

　　社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系，在邏輯上如同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，是一個(gè)領(lǐng)域的兩個(gè)方面：社會(huì)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理改進(jìn)，社會(huì)管理又引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)方向。

　　我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得了重要的歷史性突破。這種突破表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)把民生問題納入到體制性層面加以解決，而且已經(jīng)走上了體系化制度安排的道路。這是在過去中國(guó)封建歷史上不曾有過的。尤其是今天中國(guó)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，已經(jīng)將民生本身凸顯為社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性目標(biāo)。這不能不說是中國(guó)歷史的一個(gè)突破。第二，社會(huì)建設(shè)實(shí)踐已邁進(jìn)探索社會(huì)正義最好實(shí)現(xiàn)方式的階段。實(shí)踐表明，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)富裕，社會(huì)正義未必能夠?qū)崿F(xiàn)。今天的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，已經(jīng)在探索富裕基礎(chǔ)上的社會(huì)公平。而這種社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)方式在中國(guó)歷史上也是從未有過的。

　　中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐上的歷史性突破向社會(huì)管理提出了新的要求。但是，中國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐還沒有很好地適應(yīng)這種要求。就社會(huì)管理而言，當(dāng)我們把“社會(huì)公正”作為綱領(lǐng)性目標(biāo)時(shí)，我們就在理論上真確地把握了“和諧”的真義，明確了“和諧”的實(shí)質(zhì)是“公正”。而在實(shí)踐上，我們將不再片面追求“穩(wěn)定”本身，最終使社會(huì)正義作為社會(huì)管理的綱領(lǐng)性目標(biāo)，我們就敢于面對(duì)各種挑戰(zhàn)，就能夠探究社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的新學(xué)理、能夠闡述社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的新道理、能夠創(chuàng)建適應(yīng)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐和社會(huì)管理實(shí)踐的新倫理，以創(chuàng)造一個(gè)“管之者寡，理之者眾”的新局面，最終使我們的社會(huì)走向和諧。