我國收入差距過大的“雙重”原因

　　借鑒國內(nèi)外研究成果，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，可以將導致我國收入差距擴大的原因分解為合理因素及不合理因素。

　　從合理因素看，導致我國收入分配差距過大的因素主要有：第一，市場經(jīng)濟按要素分配本身有擴大收入差距的功能。目前，我國在社會主義市場經(jīng)濟中實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，這種分配方式引進了市場競爭機制，允許資本、技術(shù)、土地、勞動力等生產(chǎn)要素參與分配，因此，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)和不同個人之間由于經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然條件和競爭環(huán)境的差別以及個人天賦的差異，收入差距的存在和擴大就成為難以避免的現(xiàn)實。第二，經(jīng)濟發(fā)展階段客觀上決定了我國居民收入差距的存在。按照著名經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨“倒U字型”曲線原理，一個社會在經(jīng)濟起飛階段，基尼系數(shù)會隨著人均GDP的提高而上升，只有進入中等發(fā)展水平后，基尼系數(shù)才會隨著人均GDP的提高而下降。我國改革開放以來，長期處于高速增長的經(jīng)濟起飛階段，社會各階層收入差距相對拉大，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。第三，不同地區(qū)和不同部門的經(jīng)濟增長效率不同，為其職工收入水平的提高提供了不同的經(jīng)濟基礎。例如，我國東部沿海的上海、浙江等地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展、特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這是該地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入高于其他地區(qū)的重要原因。此外，人力資本投資收益的提高和各種相關(guān)政策性因素的影響，也都是導致收入差距擴大的重要原因。

　　從不合理因素看，導致我國收入分配差距過大的因素主要有：第一，過分強調(diào)經(jīng)濟效率，忽視社會公平。從十四屆三中全會開始，我國首次提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，對改變傳統(tǒng)平均主義、大鍋飯的分配體制起到重要推進作用。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，中國社會階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生深刻變化，理論界出現(xiàn)代表不同利益的聲音，有些人借“優(yōu)先”和“兼顧”之差異，有意無意地貶低、輕視社會公平和社會公正，單純?yōu)橐磺芯蹟控敻坏倪^程辯護，把社會公平放在“可顧、可不顧;顧不上，就不顧”的位置上，實踐中造成極大危害，客觀上起到了加大收入差距的作用。⑥

　　第二，收入分配格局失衡，居民收入比重下降。國民收入分配格局是指一個國家的政府、企業(yè)和居民三者在國民收入中的分配比例關(guān)系。一個國家的國民收入分配格局是否合理，會對該國的投資消費比例、居民收入差距產(chǎn)生重要影響。近十幾年來，隨著我國經(jīng)濟高速增長，我國政府和企業(yè)收入占GDP比重不斷增長，與此相反，居民收入占GDP比重卻大幅下滑，成為拉大我國居民收入差距的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入在GDP中的所占比重，1996年為69.3%，到2007年下降為57.5%，累計下降11.8個百分點。勞動報酬在GDP中所占比重，1983年為56.5%，到2005年下降為36.7%，22年間下降了近20個百分點。在我國居民收入和勞動者報酬所占比重大幅下降的同時，企業(yè)利潤所占比重卻從1996年的21.2%，上升至2007年的31.3%，上升了11.1個百分點。

　　第三，收入分配體制障礙，收入分配關(guān)系不合理。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是壟斷因素，由行業(yè)或部門壟斷所形成的收入差距。我國正處于向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史時期，不同所有制企業(yè)尚未形成平等的競爭環(huán)境，一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國民經(jīng)濟中的壟斷地位，在不公平的競爭環(huán)境中，獲得高額壟斷利潤。二是工資形成機制不合理，企業(yè)利潤侵蝕勞動報酬。主要表現(xiàn)為最低工資水平低;缺乏正常的工資形成機制;勞動力市場發(fā)展不完善，限制勞動力自由流動，工資機制喪失差距誘導功能，難以形成全社會的均衡工資;工會作用弱化，不能完全代表職工參與收入分配政策，工人處于弱勢地位;無正常工資增長機制;壓低、克扣、拖欠員工工資，拖欠職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險費;雇傭不繳納社會保險的員工;雇傭只付績效工資，不付基礎工資的員工等。

　　第四，“二元結(jié)構(gòu)”壁壘，農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距一直呈現(xiàn)擴大趨勢，究其原因，主要是城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1997～2005年，農(nóng)村居民收入年均僅增長4.6%，比GDP低4.3個百分點，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個百分點。農(nóng)民收入增長緩慢的原因，一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用減弱，進城打工門檻提高，就業(yè)機會減少;二是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系制約，農(nóng)產(chǎn)品過剩，增產(chǎn)不增收;三是農(nóng)村人口多、產(chǎn)值低，經(jīng)濟發(fā)展滯后。著名社會學家陸學藝認為，“三農(nóng)問題是社會結(jié)構(gòu)問題，不搞城市化不改變社會結(jié)構(gòu)是解決不了的。2007年的GDP中，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值占11.3%，當年的農(nóng)業(yè)勞動力占整個勞動力的40.8%;同年我們的城市化率是44.9%，55.1%的人去分這11.3%的財富，農(nóng)民怎么能不窮、怎么能不苦呢?”⑦

　　第五，調(diào)控體系不健全，缺乏對收入分配的有效調(diào)控。一是對過高收入的調(diào)節(jié)手段不健全。在稅種設置上，除個人收入所得稅、消費稅外，用于調(diào)節(jié)過高收入的遺產(chǎn)稅、贈與稅等還沒有出臺。同時，個人收入所得稅又存在制度欠缺，如起征點過低、征收方式不合理等，偏離了縮小收入差距、維護社會公平的方向。二是用于提高中低收入群體收入水平的調(diào)節(jié)手段不健全。如，工資指導線調(diào)整不及時，不能迅速提供反映勞動力市場供求和企業(yè)效益變化的薪酬調(diào)整信息，指導企業(yè)調(diào)整分配關(guān)系;最低工資標準提高不及時，不能隨經(jīng)濟發(fā)展和物價水平變化及時提高;財政轉(zhuǎn)移支付資金使用效率不高，社會救助標準低。三是社會保障的分配調(diào)節(jié)功能不健全，社會保障總體水平低，機遇不均等，收入高保障高，收入低保障低。四是監(jiān)管職能不到位，同工不同酬，非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出。