加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作

　　促進(jìn)農(nóng)民工城市融入

　　楊永恒

　　9月26日，文化部、人力資源和社會(huì)保障部和中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了下一階段加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，并就重點(diǎn)工作和保障措施做出了部署。針對(duì)農(nóng)民工文化工作，由三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》，歷史上是第一次，力度空前，體現(xiàn)了中央對(duì)保障農(nóng)民工文化權(quán)益、豐富農(nóng)民工精神文化生活、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的高度重視。

　　《意見(jiàn)》最突出的亮點(diǎn)在于：正確認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的重要性和緊迫性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工文化工作中存在的“重視不夠、體制不順、責(zé)任不清、保障不力、針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高”等突出問(wèn)題，要求“以保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，明確“常住地政府是農(nóng)民工文化服務(wù)的責(zé)任主體，農(nóng)民工文化工作切實(shí)納入常住地公共文化服務(wù)體系”，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。具體而言：

　　——《意見(jiàn)》彌補(bǔ)了農(nóng)民工文化權(quán)益的保障缺失。隨著各界對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的普遍關(guān)注，尤其是2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，國(guó)家在保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和法律權(quán)益方面做了很多工作，在促進(jìn)農(nóng)民工的“社會(huì)融入”方面起到了明顯效果。但是，農(nóng)民工的文化權(quán)益還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，大量農(nóng)民工缺少精神生活、缺乏精神慰藉等問(wèn)題尚未根本解決，在城市生活中難以實(shí)現(xiàn)“心理融入”�！兑庖�(jiàn)》明確要求“保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益”，通過(guò)文化權(quán)益的保障來(lái)提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升農(nóng)民工的城市融入能力。

　　——《意見(jiàn)》明確了農(nóng)民工文化工作的責(zé)任主體。農(nóng)民工為城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但又缺乏城市戶(hù)籍這一享受城市公共服務(wù)的重要憑證，處于“流出地管不著、流入地不愿管”的尷尬境地�！兑庖�(jiàn)》明確了常住地政府的責(zé)任主體地位，要求切實(shí)將農(nóng)民工作為常住地公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對(duì)象，有利于從制度上消除農(nóng)民工文化服務(wù)提供中存在的責(zé)任模糊、互相推諉的現(xiàn)象。

　　——《意見(jiàn)》理順了農(nóng)民工文化工作的運(yùn)行機(jī)制。保障農(nóng)民工文化權(quán)益是政府的責(zé)任，但并不意味著政府必須并且可以包攬一切，而且僅僅依靠政府的力量也很難滿(mǎn)足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的文化需求。許多地方也嘗試采用政企共建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托承辦等方式，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作，取得了良好效果。農(nóng)民工文化工作責(zé)任在政府，但并不排斥社會(huì)力量參與，關(guān)鍵在于健全機(jī)制、理順關(guān)系�！兑庖�(jiàn)》明確指出，要逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，明確了政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)地位，要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度，同時(shí)充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會(huì)力量的積極作用，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)民工文化工作的良好局面。

　　——《意見(jiàn)》強(qiáng)化了用工企業(yè)和城市社區(qū)在農(nóng)民工文化工作中的陣地作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，大約51.8%的農(nóng)民工住在用工單位提供的宿舍。用工企業(yè)是農(nóng)民工工作、生活最為集中的主要場(chǎng)所，其他農(nóng)民工則通過(guò)合租、獨(dú)立租賃或自購(gòu)房的形式居住在城市各種社區(qū)。發(fā)揮用工企業(yè)和城市社區(qū)的積極性，對(duì)于保障農(nóng)民工文化權(quán)益，事半功倍。一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)民工文化工作，將此作為提升企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，但是絕大多數(shù)用工單位對(duì)農(nóng)民工文化生活重視不足，還不能滿(mǎn)足農(nóng)民工的文化需求�！兑庖�(jiàn)》就“鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作”提出了具體意見(jiàn)，無(wú)論是對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民工文化工作還是提升企業(yè)凝聚力，均大有裨益。同樣，社區(qū)的農(nóng)民工文化工作也還存在一些不足，比如文化設(shè)施的配置沒(méi)有考慮農(nóng)民工的需求；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化生活關(guān)注程度不夠，社區(qū)文化活動(dòng)缺乏吸引力；農(nóng)民工對(duì)社區(qū)公益性文化活動(dòng)的普惠特性認(rèn)知不足，依然存在“心理門(mén)檻”�！兑庖�(jiàn)》明確要求“城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)”，此舉有助于提升面向農(nóng)民工的文化服務(wù)能力，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性。

　　——《意見(jiàn)》體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工群體的個(gè)性關(guān)懷。滿(mǎn)足農(nóng)民工文化需求，除了保障其享受城市基本公共文化服務(wù)外，還必須充分考慮農(nóng)民工群體的特殊文化需求。當(dāng)前，由于對(duì)農(nóng)民工文化需求的了解不夠深入和全面，農(nóng)民工文化工作仍然帶有一定的主觀傾向，內(nèi)容和形式單一，農(nóng)民工的文化參與明顯不足�！兑庖�(jiàn)》要求“加強(qiáng)農(nóng)民工文化需求調(diào)研”“研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)和文化消費(fèi)規(guī)律”“提供有針對(duì)性的文化服務(wù)”。

　　——《意見(jiàn)》重視了新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新需求。新生代農(nóng)民工約占外出農(nóng)民工總量的六成以上，日益成為農(nóng)民工群體的主體。與父輩相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較高，但吃苦精神和忍耐能力相對(duì)偏低；戶(hù)籍仍在農(nóng)村，但基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)城市社會(huì)認(rèn)同感較高，渴望真正融入城市，但又缺乏融入能力。他們對(duì)文化的需求也從簡(jiǎn)單的娛樂(lè)消遣型向素質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)旁觀型向積極參與型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了更高的文化期望和更強(qiáng)的文化消費(fèi)潛力。針對(duì)新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)、新需求、新期待，《意見(jiàn)》也明確指出，“要特別重視新生代農(nóng)民工的精神文化需求，加強(qiáng)對(duì)他們的價(jià)值觀念塑造以及人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和精神撫慰，引導(dǎo)他們按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高他們的文化素質(zhì)、耐挫能力和融入能力�！�

　　——《意見(jiàn)》完善了農(nóng)民工文化工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工文化工作大多是按照“一事一議”的方式專(zhuān)門(mén)撥款，并沒(méi)有納入公共文化服務(wù)投入預(yù)算統(tǒng)籌考慮，缺乏持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，而且對(duì)于社會(huì)投入也沒(méi)有明確的鼓勵(lì)措施�！兑庖�(jiàn)》提出構(gòu)建“以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，要求“各級(jí)政府切實(shí)將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮”“針對(duì)農(nóng)民工的特殊文化需求，建立農(nóng)民工文化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”“積極引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目和文化設(shè)施等的捐贈(zèng)”等，有利于形成持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》既是全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，又是基于地方創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。農(nóng)民工文化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為下一階段加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作厘清了思路、設(shè)定了目標(biāo)、明確了重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。但是，《意見(jiàn)》僅僅是明確了下一階段的工作思路，而且針對(duì)的是全國(guó)普遍性的問(wèn)題，要將《意見(jiàn)》落到實(shí)處，各地應(yīng)在《意見(jiàn)》精神的指導(dǎo)下，針對(duì)本地農(nóng)民工文化工作的突出問(wèn)題和矛盾，因地制宜，制定具有可操作性的具體措施，切實(shí)保障農(nóng)民工文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入。

　　（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員、秘書(shū)長(zhǎng)）