“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段

　　錢運(yùn)春

　　從人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，生產(chǎn)方式從初級(jí)向高級(jí)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化過程，也是不斷跨越陷阱的過程。至今人類社會(huì)共經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和后工業(yè)化等三種不同的生產(chǎn)方式，也對(duì)應(yīng)三種不同陷阱：貧困陷阱（人口陷阱）、中等收入陷阱（城市化陷阱）和福利陷阱（全球化陷阱）。

　　貧困陷阱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要矛盾，即處于貧困狀態(tài)的個(gè)人、家庭、群體、區(qū)域等主體或單元由于貧困不斷再生產(chǎn)出貧困，長期處于貧困的惡性循環(huán)中不能自拔。與貧困陷阱相呼應(yīng)的是“人口陷阱”，即由于貧困形成的大量人口繁殖，使任何超過最低水平的人均收入的增長都會(huì)被人口增長所抵消，最終又退回到原來的最低水平。

　　工業(yè)化生產(chǎn)方式的主要矛盾是中等收入陷阱。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)中等收入水平階段，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動(dòng)力不足，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯。主要表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步緩慢、社會(huì)底層貧困化、金融不穩(wěn)定、社會(huì)結(jié)構(gòu)二元化等問題。中等收入陷阱同時(shí)又表現(xiàn)為城市化問題，在工業(yè)化過程中的城市化畸形發(fā)展，形成大量貧民窟和龐大的貧困群體以及環(huán)境惡化。

　　后工業(yè)化生產(chǎn)方式的主要矛盾是福利陷阱，原因在于用傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式的社會(huì)保護(hù)機(jī)制來應(yīng)對(duì)后工業(yè)化時(shí)代新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然形成高額財(cái)政赤字、高失業(yè)率和兩級(jí)分化、養(yǎng)懶機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長率下降，但植根于工業(yè)化的法團(tuán)主義和普選制使“高福利棘輪效應(yīng)”難以停止，最終陷入了福利陷阱。福利陷阱的存在還與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)，特別是全球化導(dǎo)致的資本外流、稅基流失和勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)，破壞了傳統(tǒng)的福利基礎(chǔ)和社會(huì)一致機(jī)制，成為福利國家的解構(gòu)力量。

　　成功跨越中等收入陷阱的國家，基本做法都是重建適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)方式的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。以戰(zhàn)后日韓等國為例，在跨越中等收入陷阱時(shí)除了加快創(chuàng)新能力建設(shè)、加大人力資本投資、推行更有效的產(chǎn)業(yè)政策、加快貨幣自由化等外，更為重要的方面是加強(qiáng)工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。日韓通過加大福利投入，縮小城鄉(xiāng)差距和最低工資制度，使居民的初始財(cái)富分配比較平均，發(fā)展機(jī)遇大致均等，形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，延續(xù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)得以順利轉(zhuǎn)型。反之，拉美失敗的教訓(xùn)表象是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期徘徊不前，但根源在于社會(huì)保護(hù)機(jī)制的重建，特別是創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如日韓多。因此，擺脫中等收入陷阱的時(shí)間也大大超過前者。

　　再推遠(yuǎn)一些，西歐和美國也經(jīng)歷過中等收入陷阱。美國在所謂的“鍍金時(shí)代”之后的社會(huì)動(dòng)蕩以及1929-1933年的大蕭條，其跨越中等收入陷阱的重要機(jī)制是“羅斯福新政”。其重要切入點(diǎn)就是重建工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，使美國成為世界上最早實(shí)行系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度的國家，美國也最終擺脫了中等收入陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。對(duì)西歐而言，兩次世界大戰(zhàn)就是其陷入中等收入陷阱的重要經(jīng)濟(jì)原因，它們也是通過重建社會(huì)保護(hù)機(jī)制——建設(shè)福利國家，隨后迎來近30年的黃金發(fā)展期。

　　總體看發(fā)達(dá)國家的成敗經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為中等收入陷阱實(shí)質(zhì)是“社會(huì)陷阱”，是社會(huì)保護(hù)機(jī)制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化給社會(huì)造成的沖擊缺乏有效保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而反過來形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的巨大沖擊。因此，中等收入陷阱不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，更是一個(gè)社會(huì)概念，即快速發(fā)展的生產(chǎn)力與落后的社會(huì)保護(hù)機(jī)制之間的沖突所形成的一系列社會(huì)問題。這些社會(huì)問題基本上在進(jìn)入人均GDP為3000美元后會(huì)凸顯出來。

　　中國目前正處于這種中等收入陷阱中，判斷依據(jù)是，從量的規(guī)定性看，世界銀行認(rèn)為中等收入陷阱的收入?yún)^(qū)間為人均GDP3000到6000美元，中國正好處于這個(gè)區(qū)間；從質(zhì)的規(guī)定性看，中等收入陷阱具有下列風(fēng)險(xiǎn)：收入分配差距過大、城市化進(jìn)程問題突出、資本賬戶開放帶來挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏支持以及社會(huì)服務(wù)滯后等，中國也基本都遇到了。

　　中國陷入中等收入陷阱的最主要原因也是適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)方式的社會(huì)保護(hù)機(jī)制尚未建立。當(dāng)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化給中國帶來巨額財(cái)富之時(shí)，中國也遭受了史無前例的風(fēng)險(xiǎn)。試圖沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的社會(huì)保護(hù)機(jī)制來應(yīng)對(duì)工業(yè)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，只能使風(fēng)險(xiǎn)愈來愈復(fù)雜。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消亡了，但以單位制和以熟人社會(huì)為依托的社會(huì)保護(hù)機(jī)制卻仍然在運(yùn)作，如工傷和維權(quán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式社會(huì)保護(hù)機(jī)制解體了，但新的工業(yè)化卻沒有提供一個(gè)更有效的替代機(jī)制，如養(yǎng)老和公共衛(wèi)生；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型了，但控制兩級(jí)分化的收入分配機(jī)制卻缺乏系統(tǒng)性改革，如稅收制度等；粗放發(fā)展模式解體了，但是集約式發(fā)展的支撐機(jī)制尚未成熟，如高素質(zhì)勞動(dòng)力和強(qiáng)大的國內(nèi)購買力市場(chǎng)等。上述問題在發(fā)展主義思路下被逐步放大，演變成越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　沿用傳統(tǒng)的增長機(jī)制來解決工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是本末倒置。那種認(rèn)為蛋糕做大自然會(huì)有更多資源來解決社會(huì)問題的觀念是錯(cuò)誤的，實(shí)質(zhì)上在維持傳統(tǒng)做大蛋糕機(jī)制的同時(shí)，也制造了諸多社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，不能擺脫中等收入陷阱的魔咒。

　　因此，中國現(xiàn)在不是需要討論中等收入陷阱是否存在，而是應(yīng)盡早采取措施躍出這個(gè)陷阱，避免問題累積和嚴(yán)重化。工業(yè)化產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)化時(shí)代沒有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)保護(hù)機(jī)制的弱化產(chǎn)生了更為復(fù)雜的社會(huì)問題，需要在國家層面重建全體公民的互濟(jì)機(jī)制，才能通過集體力量抵御工業(yè)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由此，中國跨越中等收入陷阱的對(duì)策不是學(xué)習(xí)外國如何通過增加投資、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而是破除發(fā)展主義理念，利用政府掌握的社會(huì)資源，加大財(cái)政社會(huì)投入的力度，重建工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。

　　中國無須擔(dān)心社會(huì)保護(hù)機(jī)制完善后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。研究發(fā)現(xiàn)，每次通過社會(huì)保障的調(diào)整和完善跨越發(fā)展陷阱，都會(huì)帶來快速的經(jīng)濟(jì)增長，國際經(jīng)驗(yàn)有“羅斯托起飛”跨越貧困陷阱，二戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展被稱為“凱恩斯起飛”跨越中等收入陷阱；如果美歐福利改革成功，重建社會(huì)保護(hù)體系，也許會(huì)迎來第三次起飛，姑且稱為“吉登斯起飛”。中國已經(jīng)完成“羅斯托起飛”，“凱恩斯起飛”是否可期，就看中國政府是否愿意加大社會(huì)投入并改革社會(huì)保護(hù)制度，調(diào)整自身發(fā)展定位，以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

　　可以認(rèn)為，政府重建社會(huì)保護(hù)機(jī)制的意愿就是跨越中等收入陷阱的動(dòng)力，兩者之間是正相關(guān)關(guān)系。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ缈圃菏澜缃�(jīng)濟(jì)研究所副研究員）