“有制度無(wú)執(zhí)行恰似紙上談兵” 　　高校唯項(xiàng)目論讓監(jiān)管層層失守，由此產(chǎn)生一條腐敗生態(tài)鏈 　　北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級(jí)單位的課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為縱向科研項(xiàng)目，但在高校，相較而言，橫向課題提取勞務(wù)費(fèi)更加便利，張志剛隱瞞了這家部級(jí)單位的證明，先以橫向課題向?qū)W?？萍继幧暾?qǐng)立項(xiàng)。 　　不久，學(xué)校出臺(tái)規(guī)定，對(duì)于縱向課題獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢(shì)超過(guò)橫向課題，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項(xiàng)。 　　然而在提取經(jīng)費(fèi)時(shí)，他卻找來(lái)一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照橫向課題管理規(guī)定，以在校學(xué)生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬(wàn)余元。 　　在接到舉報(bào)調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案?jìng)刹椤? 　　辦案檢察官鐘鳴說(shuō)，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個(gè)高校里的共性問(wèn)題：有關(guān)部門(mén)從鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的目的出發(fā)，片面認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開(kāi)展，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督。 　　在處理了一系列高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件后，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來(lái)，大學(xué)的財(cái)務(wù)制度體系比較規(guī)范、健全，但在執(zhí)行過(guò)程中，尤其是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用。 　　如在趙靜案中，其偽造的印章與真實(shí)印章區(qū)別很明顯，一眼便能看出差別，但在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政、科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，無(wú)一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。 　　與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)完全沒(méi)有監(jiān)管，辦案人員找上門(mén)才會(huì)警覺(jué)；一些案件中還出現(xiàn)，課題早已結(jié)題，教授已經(jīng)出國(guó)甚至去世了，課題賬戶上還有余額的稀奇事。 　　“吃經(jīng)費(fèi)”由此成為新的腐敗，而且?guī)?lái)連鎖反應(yīng)——圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上，有教授、有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、有科研儀器采購(gòu)人員…… 　　海淀區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查趙靜案時(shí)，就意外牽出更多隱秘犯罪。 　　趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高校考察之機(jī)，個(gè)人前往周邊省份旅游，回京以外出考察、對(duì)外交流名義公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元，最終以貪污罪被判。 　　在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)需要部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上簽章才能報(bào)銷(xiāo)，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過(guò)本部門(mén)審核，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過(guò)多重監(jiān)管。 　　儀器設(shè)備采購(gòu)也是一大黑洞。 　　在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)員在為本單位采購(gòu)聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過(guò)程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬(wàn)美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書(shū)中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購(gòu)員個(gè)人賬戶而無(wú)人監(jiān)管。最終該采購(gòu)員以受賄罪被判刑6年。 　　“再好的制度歸根結(jié)底只有落實(shí)到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是‘紙上談兵’。”張小兵在給這所著名學(xué)校的檢察建議書(shū)中如是建議。