優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚發(fā)力的要素配置

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。下一步，要按照黨的十九大精神的要求，堅持問題導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點，推動科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，形成振興實體經(jīng)濟的強大動力。

一要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給予實體經(jīng)濟更大力度的政策支持，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境，增強實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，增加實體經(jīng)濟對高端要素的吸引力。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，著力提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量，著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

二要加快建設創(chuàng)新型國家，強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動力。瞄準國際科技前沿，聚焦國家發(fā)展重大需求，加強國家創(chuàng)新體系建設，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地，在能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設一批重大科技基礎(chǔ)設施。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建設一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力推動“雙創(chuàng)”升級，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)。

三要引導金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。堅持問題導向，把解決實體經(jīng)濟融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發(fā)點和落腳點，回歸金融服務實體經(jīng)濟本源特別是發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支持。大力發(fā)展科技金融，應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新金融服務業(yè)態(tài)和方式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，滿足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識和技術(shù)密集型企業(yè)的融資需求，促進科技與金融協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展普惠金融，加大對小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，對企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等項目提供綠色信貸，支持綠色發(fā)展。

四要深入實施人才強國戰(zhàn)略，筑牢人力資源對實體經(jīng)濟的支撐。無論是發(fā)展實體經(jīng)濟，還是加大科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代金融，都離不開高素質(zhì)的人力資源。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力開發(fā)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和掌握交叉學科知識的復合型人才。二是瞄準世界科技前沿，面向全球引進高層次人才。三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神，積極培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質(zhì)量發(fā)展需求，大量培養(yǎng)掌握精密制造技術(shù)的工程師和工匠人才。

五要加快構(gòu)建促進四個協(xié)同發(fā)展的體制機制和政策體系。建設創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要通過制度設計和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動實體經(jīng)濟與三大要素良性互動、協(xié)同發(fā)展，共同支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，更好服務企業(yè)，激發(fā)微觀主體活力。二是全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，大幅放寬市場準入限制，切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是加快國有企業(yè)改革，通過競爭倒逼國有企業(yè)提高經(jīng)營效率。四是完善產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大侵權(quán)懲罰力度，加大侵權(quán)者違規(guī)成本。五是深化要素市場化配置改革，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素自由流動，推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動。