(四)扶持文化產(chǎn)業(yè)，更新國(guó)際形象。這里將文化產(chǎn)品單獨(dú)述及，意在強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)和利用其文化外交工具作用的特殊重要性。作為日益普遍的大眾消費(fèi)品，文化產(chǎn)品兼具娛樂(lè)性、消遣性和跨國(guó)流通便利性，能經(jīng)過(guò)多元媒體及時(shí)和便捷地傳送，更容易被受眾接觸和接受。除了一般的商品價(jià)值外，影視、音像、電子游戲、旅游等文化產(chǎn)品可經(jīng)政府的扶持得到國(guó)際化發(fā)展，從而成為文化外交的有效載體。世界各文化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，利用文化產(chǎn)品為國(guó)家形象“代言”是當(dāng)代文化外交的普遍做法，官方有意識(shí)地引導(dǎo)和組織企業(yè)運(yùn)用好這一重要市場(chǎng)資源手段，則可在贏取境外民眾對(duì)本國(guó)文化的親近感、認(rèn)同感上大有作為。
近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得到飛躍性發(fā)展。2008年到2013年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值每年增長(zhǎng)22.9%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占比由2.28%上升到3.53%。然而，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面向內(nèi)部市場(chǎng)，而無(wú)論是經(jīng)營(yíng)理念和方式、策劃、研發(fā)水平，還是資源整合能力都不夠成熟和強(qiáng)大，缺少大批創(chuàng)新性品牌，未能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。未來(lái)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)向以外需帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量，用外需來(lái)改進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的發(fā)展之路，通過(guò)全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)世界市場(chǎng)的文化需求和消費(fèi)心理，努力開(kāi)拓文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口渠道，通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)自身實(shí)力。(64)在此過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持作用至為重要，特別是在通過(guò)開(kāi)展對(duì)外文化合作與交流來(lái)促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、利用財(cái)政手段扶持文化企業(yè)和文化產(chǎn)品等方面仍有很大的改進(jìn)空間。首先，政府應(yīng)加大對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。近年來(lái)，中國(guó)文化事業(yè)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中占比一直不高于0.4%，大大低于法國(guó)(4%，2009年)，而2014年中國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)只有42.65元，遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等其他社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入；(65)其次，運(yùn)用多元化投融資政策，推動(dòng)建立文化產(chǎn)業(yè)的投融資市場(chǎng)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)振興基金，通過(guò)官民結(jié)合的資助模式引導(dǎo)社會(huì)資本助力文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；再次，應(yīng)運(yùn)用稅收、法規(guī)等多種政策手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性也不高。(66)下一步，相關(guān)部門可以參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行較低稅率，還可以考慮適時(shí)推出投資抵免、投資抵扣、提高稅收起征點(diǎn)、加計(jì)扣除、免稅收入、延期納稅等優(yōu)惠措施；最后，以政府采購(gòu)方式給予直接支持，通過(guò)訂貨支持企業(yè)生產(chǎn)適用于對(duì)外文化援助的產(chǎn)品，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。(67)
(五)實(shí)施“國(guó)別工程”，擴(kuò)充人才隊(duì)伍。從一定意義上說(shuō)，文化外交的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)外文化戰(zhàn)略能否取勝，重要的一環(huán)在于實(shí)施這一戰(zhàn)略過(guò)程中的組織者、管理者、參與者是否在素質(zhì)、能力、數(shù)量上具備相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。毛澤東說(shuō)過(guò)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。(68)中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但還不算是人口強(qiáng)國(guó)，在很大程度上是因?yàn)椤皣?guó)民文明素質(zhì)發(fā)展明顯滯后，很多方面趕不上其他發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距就更大”，這一國(guó)情也導(dǎo)致文化人才總量小，人才結(jié)構(gòu)失衡，領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才隊(duì)伍面臨供給不足等人力資源的“短板”。(69)改進(jìn)國(guó)民素質(zhì)無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，增加文化人才總量也非一朝一夕之功。但是，在面臨配合和保障各項(xiàng)對(duì)外合作戰(zhàn)略實(shí)施的迫切任務(wù)之時(shí)，涉及文化外交的相關(guān)部門不能消極等待人才市場(chǎng)的自然發(fā)育，而應(yīng)積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持作用，瞄準(zhǔn)“一帶一路”、中國(guó)—中東歐合作、中非合作、中拉整體合作等大型對(duì)外合作計(jì)劃對(duì)國(guó)際(區(qū)域和國(guó)別)研究、跨文化研究、語(yǔ)言等專門人才的需求，調(diào)動(dòng)各方力量在加快建設(shè)“通商務(wù)、會(huì)語(yǔ)言、懂文化”的復(fù)合型人才隊(duì)伍這一點(diǎn)上率先取得突破。(70)
早在2011年，教育部就啟動(dòng)國(guó)別和區(qū)域研究基地建設(shè)計(jì)劃。截止到2013年，相關(guān)高校已建成區(qū)域研究基地23個(gè)，國(guó)別研究基地14個(gè)，主要從事周邊和部分發(fā)展中國(guó)家/地區(qū)的綜合性研究。(71)盡管如此，這一具有戰(zhàn)略前瞻性事業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。其一，體制性制約仍然沒(méi)有徹底解決。在普通高校教學(xué)本科專業(yè)設(shè)置上，國(guó)別/地區(qū)無(wú)一席之地，沒(méi)有專門學(xué)位，更無(wú)法形成獨(dú)立的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和教師、教材、教學(xué)體系，相關(guān)研究生教學(xué)專業(yè)也散落于歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、國(guó)際關(guān)系和語(yǔ)言等院/系，專門從事亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家/地區(qū)教學(xué)的機(jī)構(gòu)僅有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院相關(guān)院所、浙江師范大學(xué)非洲研究院、云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院、四川大學(xué)南亞研究所、吉林大學(xué)東北亞研究院、蘭州大學(xué)中亞研究所、寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院等，其招生數(shù)量十分有限，難以滿足實(shí)際需要；其二，師資來(lái)源受限。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)留學(xué)教育和對(duì)外合作取得巨大進(jìn)步，但無(wú)論是“走出去”的學(xué)者、學(xué)生，還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的先生，都主要面向和來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。加上文科與理工科類學(xué)者學(xué)生接受國(guó)家留學(xué)基金資助的比例失衡，文科類內(nèi)部語(yǔ)言與其他專業(yè)留學(xué)人員比例失衡等因素，造成所需國(guó)別經(jīng)歷和專業(yè)背景的師資力量過(guò)于稀缺；其三，目前轉(zhuǎn)型類師資中語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)人員偏多，難以承擔(dān)復(fù)合型專業(yè)教學(xué)任務(wù)，需要進(jìn)行相關(guān)學(xué)科進(jìn)修或攻讀學(xué)位，導(dǎo)致其成才周期延長(zhǎng)。
解決上述問(wèn)題的思路、辦法可以邊干邊找，邊試邊改，邊“破”邊“立”。近期，可在主管副總理的指揮協(xié)調(diào)下，由國(guó)務(wù)院下屬外交、財(cái)政、商務(wù)、教育、文化等部門及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、外國(guó)專家局等形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定共同規(guī)劃、資源共享、合作辦學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)加快培育國(guó)別/地區(qū)專業(yè)人才的關(guān)鍵制度難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，提出總體改進(jìn)方案和分類指導(dǎo)意見(jiàn)。在此之下，建立有相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以及有條件的民營(yíng)企業(yè)參與的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，就開(kāi)設(shè)國(guó)別/區(qū)域?qū)I(yè)的教學(xué)、科研、資金支持、招生規(guī)模、就業(yè)通道等形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。中期，可由教育部設(shè)立專項(xiàng)教育基金，對(duì)有條件的公辦和民辦?？圃盒?、職業(yè)學(xué)校等申辦相關(guān)“小語(yǔ)種+”教學(xué)專業(yè)、引進(jìn)外教、編撰教材、師資培訓(xùn)、出境見(jiàn)習(xí)等予以扶持。還可以考慮制定相關(guān)政策，為來(lái)華從事國(guó)別/地區(qū)教學(xué)、研究的境外師資人才提供資助和便利；利用孔子學(xué)院的海外資源，招募相關(guān)國(guó)家的志愿者來(lái)華提供相關(guān)服務(wù)。
中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略曾長(zhǎng)期存在一種較為超脫的思維定式，傾向于“藏拙”之中學(xué)習(xí)、追趕而“后發(fā)”，而不習(xí)慣于“冒尖”和“露頭”。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)的艱苦奮斗，中國(guó)已然成為全球超大型經(jīng)濟(jì)體，不僅與美國(guó)一道躋身于經(jīng)濟(jì)總量超10萬(wàn)億的“兩強(qiáng)”之列，也進(jìn)一步拉大同日、德、英、法等“第二團(tuán)隊(duì)”之間的差距。(72)世界經(jīng)濟(jì)格局和實(shí)力對(duì)比的深刻變化，從諸多方向?qū)⒅袊?guó)推向國(guó)際政治舞臺(tái)的中央，無(wú)論是榮耀，還是矛頭，中國(guó)都不得不受領(lǐng)，客觀上也使中國(guó)的一言一詞、一舉一動(dòng)，都具有對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)世界的塑造作用。中國(guó)不再是“配角”，因而也不能不對(duì)原有的思維慣式進(jìn)行調(diào)整和改變。近年來(lái)，中國(guó)外交更加注重主動(dòng)發(fā)力，提升自身對(duì)國(guó)際重大發(fā)展與安全問(wèn)題的倡議權(quán)、規(guī)制權(quán)和協(xié)調(diào)能力。在這一過(guò)程中，最突出的挑戰(zhàn)則來(lái)自國(guó)際政治文化中傳統(tǒng)和變革兩種思想的纏斗及其影響。
當(dāng)前，中外關(guān)系最大的難題在于相互理解上的不平等、非對(duì)稱。中國(guó)在不斷發(fā)展中包容了西方，把西方的東西變成自己的東西，同時(shí)又沒(méi)有把自己變成西方，這樣的經(jīng)驗(yàn)不能為西方所理解和接受。從根本上講，這是由于文化觀念的差異所造成的。中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀追求“有教無(wú)類”，而在以西方為中心的文化體系里，“非我族類”的思想仍然大行其道。因此，在美國(guó)一些政治人物眼中，無(wú)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得怎樣的進(jìn)步，它仍然是危險(xiǎn)的異類，真正的威脅在于它背后“這套體制所代表的價(jià)值”。(73)如果中國(guó)不能及時(shí)地改進(jìn)自身的文化影響力，創(chuàng)設(shè)與經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略等量齊觀的對(duì)外文化戰(zhàn)略及精良的運(yùn)行機(jī)制，那么無(wú)論我方合作愿望多么強(qiáng)烈，也難以使美方確信合作將是構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的唯一價(jià)值取向。(74)正因如此，文化外交及其不斷精進(jìn)的重要性便不言自明了。
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