第三，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)的監(jiān)測評估。當今時代，創(chuàng)新型人才是國家綜合實力競爭的決定性因素。將培養(yǎng)開發(fā)創(chuàng)新型科技人才作為建設創(chuàng)新型國家的重要舉措，是我國推動科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，為此，國家人才發(fā)展規(guī)劃將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊伍建設的首要任務。目前，一大批優(yōu)秀海歸人才在突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科、推進教育科技人才機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但就整體情況而言，我國創(chuàng)新型人才、尤其是高層次創(chuàng)新型人才在數(shù)量和質(zhì)量上還遠不能與我國的發(fā)展要求相適應，還遠不能和發(fā)達國家相比擬。今后一段時期，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)培養(yǎng)，完善高層次創(chuàng)新型人才的聚集機制和流動機制，是推動我國人才發(fā)展的一項重要工作。為此，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)效果的監(jiān)測評估就顯得尤為重要。通過這方面的績效評估工作，考察海外引才工作成效及人才發(fā)展成效，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策狀況，考察是否建立起高層次人才開發(fā)體系，形成了有效的人才能力開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所取得的工作實績，推動我國人才競爭比較優(yōu)勢的確立。 　　第四，加強對體制機制創(chuàng)新和人才特區(qū)建設的監(jiān)測評估。人才發(fā)展規(guī)劃提出的一個重要思想，就是堅持以用為本，創(chuàng)新體制機制，通過人才工作的一系列創(chuàng)新活動，提高人才使用效能，促進人才發(fā)展。然而，體制機制和政策創(chuàng)新都會涉及許多長期性、深層次的問題，具有全局性、長期性和根本性特點，加之我們在國際人才競爭、引進海外人才等方面還缺乏成熟的經(jīng)驗和理論，因此需要有一個探索和試驗過程。人才發(fā)展規(guī)劃指出，鼓勵地方和行業(yè)結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。通過這些改革實驗區(qū)，在局部范圍、特殊領域內(nèi)，實行一些更加靈活的人才政策，營造一個更加優(yōu)惠、寬松的政策環(huán)境、服務環(huán)境，接軌一批國外通行的人才政策和國際慣例，以及破除一些不合時宜的傳統(tǒng)人才管理體制機制障礙。“人才特區(qū)”作為“窗口”和“試驗區(qū)”，在人才體制機制和政策創(chuàng)新中發(fā)揮著前導示范作用。目前，全國各地方建立“人才特區(qū)”、“人才實驗區(qū)”的積極性高漲，反映出各地各部門招才引智推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，也必定會產(chǎn)生一批創(chuàng)新經(jīng)驗和先進實踐。創(chuàng)新在基層，經(jīng)驗待發(fā)掘。加強此方面的績效評估工作，有利于及時總結“人才特區(qū)”的先進實踐，從而形成以點帶面、從特惠到普惠、以“小環(huán)境”逐步影響改變“大系統(tǒng)”的漸進變革和發(fā)展。另一方面，此方面的績效評估工作也有利于及時把握全國人才特區(qū)建設的總體狀況，采取相應措施防止一窩蜂的盲目上馬，避免重復投資、重復建設、重復實驗，減少資源浪費，保障人才工作推動的健康發(fā)展。通過加強績效評估工作，組織專家獻計獻策，進行地方具體指導，“人才特區(qū)”建設將會推動得更有成效。 　　構建人才發(fā)展規(guī)劃績效評估的長效機制 　　為保證人才強國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，以及人才發(fā)展規(guī)劃確定的各項戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，需要抓緊建立健全人才發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估的長效機制。各方面信息顯示，對人才發(fā)展規(guī)劃實施一周年的總結評估工作對提高人才規(guī)劃在全國貫徹落實的力度，推動人才發(fā)展規(guī)劃的全面實施具有顯著促進作用。建立與中期評估相銜接的監(jiān)測評估長效機制是必要的、可行的，宜早作計劃打算。對為什么要監(jiān)測評估，監(jiān)測評估什么，由誰來監(jiān)測評估，怎樣進行監(jiān)測評估，結果如何使用等基礎性問題需要展開前期研究。中央人才協(xié)調(diào)小組宜及早增加投入，加強隊伍培訓，建立起相對穩(wěn)定的專職機構和人員隊伍，開展相關指標體系及相關方案設計。建議設置中央、省(區(qū)市)兩級監(jiān)測評估系統(tǒng)，由中央人才協(xié)調(diào)小組授權第三方專業(yè)機構開展監(jiān)測評估工作;人才及人才工作相關數(shù)據(jù)信息面向社會公開，加大社會、專家了解和監(jiān)督的透明度;各地方各系統(tǒng)應形成年度監(jiān)測報告制度;監(jiān)測評估應將自評和他評相結合，主觀數(shù)據(jù)與客觀數(shù)據(jù)相結合，引入多源數(shù)據(jù)分析評價，用數(shù)據(jù)和事實說話等。此外，為達到以績效評估來推動規(guī)劃落實，全面實現(xiàn)人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標的目的，人才發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估工作應該推動其重心下移，為此對全國各級管理機關有如下建議： 　　健全人才工作目標責任制。建立健全人才工作目標責任制，不斷強化各級各部門“一把手”抓“第一資源”的責任意識，將人才工作目標完成情況納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系，作為對班子和干部工作實績考核的一項重要內(nèi)容，實行人才工作向人大黨委會和政府常務會議匯報制度，真正將人才工作列為“一把手”工程，推動人才規(guī)劃綱要貫徹落實。 　　形成重點人才工作聯(lián)動機制。堅持以重大人才政策、重點人才工程引領和帶動人才隊伍建設，著力解決人才優(yōu)先發(fā)展的熱點難點問題，合理劃分各部門在人才工作中的職責權限、任務要求，分工協(xié)作。建立人才工作聯(lián)動機制，包括工作報告、情況通報、聯(lián)絡信息制度、督導機制、考核機制、獎懲機制，以保障工作規(guī)范有序運轉。堅持人才工作日常協(xié)調(diào)制度，加強對人才發(fā)展規(guī)劃綱要組織實施、重點人才工程和人才重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實，形成人才工作齊抓共管的工作合力。 　　強化各級部門對人才工作的考察監(jiān)督。進一步提高執(zhí)行力，明確貫徹落實工作的責任主體和時間進度，加強對落實工作的檢查督辦，切實將各項重大政策措施落實到位?？偨Y、鞏固人才督查工作的好做法和成效，進一步豐富督查形式和內(nèi)容，通過短信、動態(tài)、專報等形式，動態(tài)掌握各地、各部門人才工作動態(tài)，尤其是重點人才工作的進度程度，抓好分類指導和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立人才工作報告制度，各地、各部門特別是人才工作領導小組成員單位要定期向人才工作領導小組報告人才工作開展情況，特別是要上報好的經(jīng)驗和做法，以便及時推廣，發(fā)揮示范作用。 　　加強人才工作力量和人才工作推動。加強人才工作力量配備，健全完善各項工作制度，形成人才工作合力。各級黨委要進一步完善人才工作考核激勵機制，科學制定人才工作考核指標體系，狠抓目標責任制的落實。省直、市直有關部門要認真按照政府印發(fā)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要任務分工方案，進一步強化責任，逐項對照抓好落實，積極研究制定有關人才政策，適時啟動實施重大人才工程，因地制宜，尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，保護好各地區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性，及時總結人才特區(qū)建設的成功經(jīng)驗，積極加以推廣，不斷把體制機制創(chuàng)新引向深入。加強對各地的業(yè)務指導，增強服務意識，提高工作效率。 　　結 語 　　全國人才工作會議的召開和人才發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布，明確了下一步人才工作的思路、重點任務，但工作落實和工程效應的顯現(xiàn)都需要一個過程。在貫徹落實中，還會出現(xiàn)一些不平衡、不深入的現(xiàn)象，一系列推動人才發(fā)展的熱點難點問題仍有待破解。能否建立有效的績效評估機制，直接關系到人才強國戰(zhàn)略落實的真正成效，直接關系到能否建設人才資源強國。我們要進一步增強緊迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以實施重大工程項目和重大政策為抓手，扎扎實實把貫徹落實人才規(guī)劃綱要工作推向深入，更好地回應人民群眾的期盼，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，力爭促進人才隊伍建設有新進展，體制機制創(chuàng)新有新突破，人才培養(yǎng)模式有新建樹。 　　(作者分別為中國人事科學研究院院長、研究員、博導;中國人事科學研究院副研究員;本文系國家社科基金重大項目“實施人才強國戰(zhàn)略重大問題跟蹤研究”階段性成果，項目編號：10ZD&046)