調(diào)整收入差距促進(jìn)社會(huì)公平的基本思路

　　我國調(diào)整收入差距促進(jìn)社會(huì)公平的總體目標(biāo)是：縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化收入分配改革，理順收入分配關(guān)系。

　　一是以調(diào)整收入差距促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，深化收入分配制度改革。2010年底，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到了4000美元。這意味著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，按庫茲涅茨“倒U”原理人均收入差距變化標(biāo)準(zhǔn)判斷，一直不斷擴(kuò)大的收入分配差距，將逐步出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。順應(yīng)收入差距“倒U”變化趨勢(shì)，我國收入分配調(diào)節(jié)政策的指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變?yōu)椤案�加注重社�?huì)公平”。這是因?yàn)椋�雖然庫茲涅茨“倒U”理論假說揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，收入差距將開始下降，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際中收入分配差距究竟能否下降，還取決于執(zhí)政黨的政府能否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取有力措施調(diào)整收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平。以社會(huì)公平為目標(biāo)推進(jìn)收入分配制度改革，要著力提高城鄉(xiāng)低收入困難群體的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)高收入者的過高收入，嚴(yán)厲打擊非法非正常收入，努力緩解收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。⑧

　　二是正確處理效率與公平的關(guān)系，全面重視社會(huì)公平。效率與公平有對(duì)立的一面，但二者之間的關(guān)系更多是相互促進(jìn)的。效率是公平的源泉，公平是效率的保障。調(diào)整收入差距促進(jìn)社會(huì)公平，必須兼顧效率與公平，初次分配和再分配都應(yīng)處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。初次分配是整個(gè)分配體系的核心和基礎(chǔ)，從初次分配就開始注重公平，有助于從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)、過程和結(jié)果等多方面、全方位考察收入差距狀況，制定對(duì)策。目前我國收入差距過大的現(xiàn)狀，除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因外，還在于國民收入初次分配缺乏規(guī)范性，收入分配的源頭較為混亂。因此，“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，最好的方式就是在初次分配中就達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一�！雹針�(gòu)建社會(huì)公平保障體系，全面重視社會(huì)公平，確保權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配公平，清理整頓收入分配秩序，從源頭上解決收入分配不公。

　　三是合理調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入比重。合理調(diào)整國民收入分配格局，是提高居民收入的前提。調(diào)整國民收入分配格局，一要轉(zhuǎn)變收入分配觀念，改變把勞動(dòng)報(bào)酬單純看作成本，認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬提高，就會(huì)加大成本、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的理念。樹立提高勞動(dòng)報(bào)酬是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展和增加就業(yè)決定因素的理念。二要參照國際社會(huì)分配關(guān)系的變化規(guī)律，逐步提高居民收入在GDP中的比重。目前，典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，勞動(dòng)收入占國民收入比重達(dá)3/4，我國工資占增加值比例僅為25%，有很大的提高空間。三要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與國民收入增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，改變居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比逐年下降趨勢(shì)。

　　四是完善收入分配機(jī)制，理順收入分配關(guān)系。收入分配關(guān)系主要是由市場(chǎng)機(jī)制決定的。如果市場(chǎng)機(jī)制不完善，就不可能有公平的收入分配。完善收入分配機(jī)制，一要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，大力提高在職職工的工資水平，增強(qiáng)低收入勞動(dòng)者進(jìn)入到中等收入階層的可能性，確保職工工資隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，分享改革和發(fā)展成果;二要限制企業(yè)高管收入過快增長(zhǎng)。提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，就要適當(dāng)限制企業(yè)利潤(rùn)和高管收入的過快增長(zhǎng)。可以通過完善企業(yè)經(jīng)營管理者年薪激勵(lì)機(jī)制限制高管收入增長(zhǎng)過快，通過調(diào)整企業(yè)與個(gè)人所得稅約束資本報(bào)酬的增長(zhǎng);三要完善工資集體協(xié)商機(jī)制，貫徹和完善《工資集體協(xié)商施行辦法》，鼓勵(lì)勞資雙方就企業(yè)的內(nèi)部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。為保證工資集體協(xié)商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護(hù)職工利益。

　　五是建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，是提高農(nóng)民收入的必然選擇。促進(jìn)農(nóng)民增收，必須抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)村人口。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比每三年下降兩個(gè)百分點(diǎn)，大量的農(nóng)業(yè)人口分配越來越少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，收入不可能提高。因此，提高農(nóng)民收入占比的關(guān)鍵是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。二要把農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。三要依靠科技進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營，盡快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　六是實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基，是解決城市下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力貧困問題及提高其低收入水平最有效的措施。就業(yè)難的深層原因是，大型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資推動(dòng)高，而民眾創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)密集型推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度低。世界解決就業(yè)的普遍規(guī)律是，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，就是要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。當(dāng)前重點(diǎn)要解決以下三個(gè)方面的問題：一要將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。二要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。三要幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，落實(shí)好國家為解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)所推出的一系列政策。

　　七是健全調(diào)控體系，增強(qiáng)政府收入分配調(diào)節(jié)功能。一要發(fā)揮政府對(duì)低收入勞動(dòng)者的保護(hù)功能，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行;及時(shí)調(diào)整工資指導(dǎo)線，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù);介入勞資談判，完善勞、資、政三方協(xié)商仲裁機(jī)制;把對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)納入政績(jī)考核，而不只是看人均收入和GDP指標(biāo)。二要加大政府對(duì)過高收入的調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人收入所得稅制度建設(shè)，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和社會(huì)保障稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，嚴(yán)堵高收入者個(gè)稅漏洞。⑩三要強(qiáng)化政府對(duì)收入分配秩序的監(jiān)管職能，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，調(diào)控壟斷收入。四要完善社會(huì)保障的收入分配調(diào)節(jié)功能，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)統(tǒng)籌層次，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，著力解決不同群體社會(huì)保障待遇差別過大問題。(作者分別為中共遼寧省委黨校教授;南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生;本文系國家社科基金項(xiàng)目《調(diào)整個(gè)人收入差距與促進(jìn)社會(huì)公平研究》研究成果的部分內(nèi)容，結(jié)項(xiàng)號(hào)：20110808)

　　注釋

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　�、凇皣�家發(fā)改委稱，收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%城市居民收入差距大且不合理”，《新浪網(wǎng)》，2006年2月7日。

　�、坨姮幤妫骸爸貞c社會(huì)各階層狀況調(diào)查分析”，《湖南社會(huì)學(xué)網(wǎng)》，2009年12月10日。

　　④權(quán)衡：“如何避免陷入‘中等收入陷阱’”，《文匯報(bào)》，2010年10月26日。

　　⑤沈偉：“城鎮(zhèn)居民收入分配差距雙重分析與對(duì)策選擇”，《學(xué)術(shù)交流》，2004年第1期。

　�、迍�國光：“到進(jìn)一步重視社會(huì)公平的時(shí)候了”，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2005年7月1日。

　�、哧憣W(xué)藝：“中國中產(chǎn)階級(jí)所占比率已達(dá)22%～23%”，《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》，2009年8月17日。

　�、嗌騻ィ骸疤岣叱擎�(zhèn)低收入困難群體收入水平的若干政策建議”，《成果要報(bào)》，2006年第41期。

　�、崃忠惴颍骸俺醮畏峙渲芯瓦_(dá)到公平與效率的統(tǒng)一”，《中國證券報(bào)》，2007年3月23日。

　�、庵行�部理論局：《從怎么看到怎么辦》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2011年，第31頁。