作者：陳朋，系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨一直注重從制度層面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)納入全面深化改革的總體部署，明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的標(biāo)識(shí)性概念。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體地加以落實(shí)。黨的二十大報(bào)告提出，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”。黨的二十屆四中全會(huì)在謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為必須遵循的重要原則。當(dāng)前，要從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、提升制度執(zhí)行力等方面，不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。

一

事在四方，要在中央。不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，首要之處就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并準(zhǔn)確理解和把握“全面”的深刻內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這就意味著，黨的領(lǐng)導(dǎo)在哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就要建在哪里。要通過(guò)全方位的體系化建設(shè)，讓有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的制度各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，進(jìn)而促使整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出：“黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！边@是繼黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的進(jìn)一步深化和升華。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，需要樹(shù)立權(quán)威、堅(jiān)持集中統(tǒng)一。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，集中制的嚴(yán)格實(shí)行，是一個(gè)真正的革命黨最重要的任務(wù)，在集中條件下進(jìn)行的革命活動(dòng)才能充分發(fā)揮強(qiáng)大的力量。因此，我們黨始終把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的永恒主題和匯聚全黨力量快速完成中心任務(wù)、走向成功的重要保障。西方國(guó)家的一些執(zhí)政黨之所以走向失敗，一個(gè)重要原因就是權(quán)威喪失、無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一。這就告訴我們，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，必須把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在重要位置。習(xí)近平總書(shū)記指出：“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則?！睙o(wú)論何時(shí)，都要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

二

世界上的事物都是相互聯(lián)系的，分析、解決問(wèn)題要有系統(tǒng)思維。我們黨百余年的實(shí)踐探索清晰地告訴人們，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是具有一定邏輯關(guān)聯(lián)的制度聚合。從內(nèi)在規(guī)律看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)固然要以一項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，但只有形成體系性構(gòu)造，才能最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以系統(tǒng)思維來(lái)謀劃黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，將健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于突出位置并作出一系列決策部署，有力地強(qiáng)化了我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)各方面基本制度和重要制度建設(shè)，使橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型。

要用系統(tǒng)思維謀劃黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)概括為六項(xiàng)基本制度。這六項(xiàng)基本制度是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系彰顯系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效特征的重要環(huán)節(jié)。基于此，要通過(guò)建立不忘初心、牢記使命的制度，為黨永葆先進(jìn)性和純潔性提供制度保障；通過(guò)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，為保證全黨思想行動(dòng)一致、增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力提供制度支撐；通過(guò)完善全面從嚴(yán)治黨制度，為推進(jìn)自我革命并以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命提供堅(jiān)強(qiáng)保障；通過(guò)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為實(shí)現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)定位提供指引；通過(guò)健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、走好群眾路線提供制度支撐；通過(guò)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供源頭活水。總之，要通過(guò)系統(tǒng)性建設(shè)使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系成為一個(gè)具有系統(tǒng)性和開(kāi)放性的有機(jī)整體。

三

制度的生命力在于執(zhí)行。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須狠抓制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落地生根。

做好制度供給，確保有制度可執(zhí)行。在整個(gè)制度體系建設(shè)過(guò)程中，充足的制度供給是源頭，否則，無(wú)論是制度體系本身還是制度執(zhí)行，都是空中樓閣，也會(huì)失去根基。黨中央對(duì)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系已經(jīng)作出了清晰的頂層設(shè)計(jì)和總體安排。當(dāng)前，就是要緊扣六項(xiàng)基本制度，進(jìn)一步完善制度供給。特別是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從全局高度、戰(zhàn)略高度進(jìn)行總體謀劃，按照抓住根本、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、分清輕重緩急、整體推進(jìn)的方式做好制度供給，空白、缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善。

推動(dòng)制度有效運(yùn)行。得不到運(yùn)行的制度，談不上執(zhí)行。制度一經(jīng)制定，就要推動(dòng)有效運(yùn)行，如果只將制度文本寫(xiě)在紙上、掛在墻上、念在嘴上，就會(huì)使制度運(yùn)行陷入空轉(zhuǎn)、形同虛設(shè)。因此，要想使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系得到貫徹執(zhí)行，必須首先使其得以有效運(yùn)行。只有先運(yùn)行起來(lái)，才能讓其有效執(zhí)行下去。

加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。高效、權(quán)威的監(jiān)督是制度得以有效執(zhí)行的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在確保國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)中發(fā)揮保障作用。這就從深層次決定了要通過(guò)行之有效的監(jiān)督使其得到貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建得好、落得實(shí)。