作者：韓旭東，系四川大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員

郡縣治，天下安?？h域是連接城鄉(xiāng)、貫通工農(nóng)的關(guān)鍵樞紐。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，立足稟賦特色、錨定高質(zhì)量根基，讓縣域經(jīng)濟(jì)各美其美、美美與共，既是時(shí)代賦予的發(fā)展命題，更是夯實(shí)共同富?；A(chǔ)的必由之路。

縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵樞紐

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的重要紐帶，其發(fā)展水平直接決定著城鄉(xiāng)融合的深度和鄉(xiāng)村振興的成色?？h域經(jīng)濟(jì)支撐力不足，則難以有效承接城市資本、技術(shù)、人才等要素外溢，也難以充分盤活鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源資產(chǎn)，進(jìn)而制約著城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村全面振興，本質(zhì)上就是抓住了新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)的樞紐環(huán)節(jié)?？v觀各地實(shí)踐，城鄉(xiāng)融合成效顯著、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)有力的地區(qū)，正是依托縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，具有雙向賦能的關(guān)鍵作用：一方面，能夠有效承接中心城市功能疏解與產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向鄉(xiāng)村有序下沉、向縱深延伸；另一方面，能夠充分激活鄉(xiāng)村存量資源，將生態(tài)價(jià)值、文化底蘊(yùn)、勞動(dòng)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)能。唯有做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，才能真正推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興同頻共振，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)需要把握的原則

堅(jiān)持立足稟賦、精準(zhǔn)定位。從現(xiàn)實(shí)條件來看，我國縣域數(shù)量眾多、幅員遼闊，不同縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)、區(qū)位條件上存在顯著差異，這種差異性正是縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展的天然稟賦。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，要立足自身比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的核心競爭力，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為核、富民為本。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的立身之本。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，需聚焦核心優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化升級，從單一環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同時(shí)，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合起來，通過特色產(chǎn)業(yè)培育，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，讓特色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“興業(yè)、強(qiáng)縣、富民”有機(jī)統(tǒng)一，彰顯縣域經(jīng)濟(jì)的民生溫度。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融入全局?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“小循環(huán)”，而是融入?yún)^(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的“大循環(huán)”。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，既要立足自身特色打造發(fā)展亮點(diǎn)，也要打破行政區(qū)劃壁壘，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，加強(qiáng)與周邊縣域、中心城市的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)中心城市研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等高端環(huán)節(jié)與縣域生產(chǎn)、加工、配套環(huán)節(jié)有效銜接，形成“城市引領(lǐng)、縣域支撐、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同發(fā)展格局。同時(shí)，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，讓城市資本、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村下沉，讓鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、守正創(chuàng)新。綠水青山就是金山銀山，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，必須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，摒棄粗放式發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共生。立足生態(tài)稟賦，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、低碳工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，創(chuàng)新發(fā)展路徑、優(yōu)化發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)、新模式，確?？h域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于走好特色化發(fā)展之路。這條道路不是盲目跟風(fēng)、照搬照抄的“復(fù)制之路”，而是立足自身、精準(zhǔn)發(fā)力的“實(shí)干之路”，關(guān)鍵要立足稟賦、精準(zhǔn)施策，以產(chǎn)業(yè)鏈培育為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，以品牌建設(shè)為抓手，構(gòu)建起特色鮮明、優(yōu)勢突出、韌性強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

找準(zhǔn)發(fā)展定位，做好“土特產(chǎn)”文章。“土特產(chǎn)”承載著縣域的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基因與文化底蘊(yùn)，是縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展的根基所在、優(yōu)勢所在。做好“土特產(chǎn)”文章，首要任務(wù)是全面梳理縣域自然資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域文化特色，堅(jiān)決摒棄“千縣一面”的同質(zhì)化發(fā)展誤區(qū)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，因地制宜、分類施策。對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域，聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)；對文旅融合型縣域，要深度挖掘地域文化內(nèi)涵與生態(tài)資源價(jià)值，打造特色鮮明的文旅IP，豐富文旅體驗(yàn)場景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；對工業(yè)配套型縣域，精準(zhǔn)承接中心城市產(chǎn)業(yè)外溢，聚焦細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，培育具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。讓每個(gè)縣域找準(zhǔn)自身發(fā)展坐標(biāo)、彰顯獨(dú)特發(fā)展魅力，方能筑牢特色化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

強(qiáng)化創(chuàng)新賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，讓特色產(chǎn)業(yè)有質(zhì)有效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特色產(chǎn)業(yè)的持久活力，源于產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)性、價(jià)值鏈的高端性，三者協(xié)同發(fā)力、有機(jī)融合，才能推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈培育為抓手，打破“原料輸出”的低端發(fā)展鎖定，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“研發(fā)—生產(chǎn)—加工—銷售—服務(wù)”全鏈條延伸，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)邊界、提升產(chǎn)業(yè)附加值；以創(chuàng)新鏈賦能為核心，構(gòu)建“研發(fā)在都市、轉(zhuǎn)化在縣域”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)先進(jìn)科技成果在縣域落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，用數(shù)字化、智能化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能；以價(jià)值鏈提升為目標(biāo)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“價(jià)值躍遷”轉(zhuǎn)型，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級與發(fā)展質(zhì)量雙向提升、同步躍升。

優(yōu)化要素保障，破除要素配置壁壘、優(yōu)化資源配置效率。特色化發(fā)展之路離不開人才、資金、土地、政策等關(guān)鍵要素的精準(zhǔn)賦能，唯有打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)、破解要素制約難題，才能讓縣域發(fā)展動(dòng)能充分釋放。強(qiáng)化人才支撐，精準(zhǔn)實(shí)施本土人才培育工程與在外人才回引計(jì)劃，完善人才引育留用機(jī)制，吸引更多懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才扎根縣域、服務(wù)縣域；強(qiáng)化資金保障，整合各類財(cái)政資金，引導(dǎo)金融資本下沉縣域，積極吸引社會資本參與，健全多元化投融資體系，切實(shí)破解縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題；強(qiáng)化土地保障，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，有序盤活閑置宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等存量資源，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)合理用地需求，提高土地利用效率；強(qiáng)化政策保障，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際出臺差異化、精準(zhǔn)化支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展保駕護(hù)航、賦能增效。