作者：郭方天，系南京特殊教育師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是新時(shí)代黨引導(dǎo)人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)”。截至2025年11月，全國(guó)實(shí)名登記志愿者人數(shù)為2.4億，志愿服務(wù)隊(duì)伍135萬(wàn)支，開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目1332萬(wàn)個(gè)。在規(guī)模效應(yīng)加速釋放的同時(shí)，如何通過(guò)制度保障推動(dòng)志愿服務(wù)從自發(fā)參與走向理性自覺(jué)，成為新時(shí)代志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。

一

志愿服務(wù)的本質(zhì)特征在于其志愿性、無(wú)償性與公益性。這些特征決定了志愿服務(wù)既不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，也不能僅憑道德熱情維系。從學(xué)理層面審視，志愿服務(wù)有可能面臨三重“失靈”風(fēng)險(xiǎn)：一是有可能面臨激勵(lì)失靈——志愿行為的公共品屬性導(dǎo)致“搭便車”困境，個(gè)體付出的成本與社會(huì)的收益之間存在不對(duì)稱；二是有可能面臨信息失靈——志愿需求與供給之間難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，資源錯(cuò)配造成效能損耗；三是有可能面臨持續(xù)失靈——缺乏穩(wěn)定的制度支撐，志愿活動(dòng)易隨組織者更替或熱情消退而中斷。

這些可能面臨的問(wèn)題說(shuō)明，志愿精神雖然源于個(gè)體的善意和自覺(jué)，但如果缺乏穩(wěn)定的制度環(huán)境，善意就難以生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。制度的作用，正是為人們的行動(dòng)提供穩(wěn)定的預(yù)期，減少不確定性，讓志愿者知道自己的付出會(huì)被認(rèn)可、權(quán)益會(huì)受到保護(hù)，讓服務(wù)對(duì)象知道能得到可靠幫助，也讓社會(huì)資源更有效地流向志愿服務(wù)領(lǐng)域。

志愿服務(wù)涉及多重法律關(guān)系，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間、志愿者與志愿組織之間、志愿服務(wù)組織與政府之間，均需明確的權(quán)責(zé)邊界。如果缺乏制度規(guī)范，志愿者的人身權(quán)益、服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益就會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。正如《志愿服務(wù)條例》所確立的基本原則，“開(kāi)展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則”。“合法”的原則，表達(dá)了對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行制度規(guī)約的根本要求。

二

制度保障的深層價(jià)值，不在于以剛性規(guī)則消解志愿精神的柔軟底色，而在于實(shí)現(xiàn)“他律”與“自律”的辯證統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)制度的功能自覺(jué)。

一是從制度的確認(rèn)功能來(lái)看，制度通過(guò)明確志愿者的權(quán)利、義務(wù)與保障，賦予志愿行為以社會(huì)承認(rèn)。星級(jí)認(rèn)定、榮譽(yù)表彰等激勵(lì)制度，本質(zhì)上是對(duì)志愿精神社會(huì)價(jià)值的符號(hào)確認(rèn)。當(dāng)志愿者的付出被制度性地看見(jiàn)、被社會(huì)性地認(rèn)可，個(gè)體的道德行動(dòng)便獲得了超越性的意義賦予。

二是從制度的規(guī)范功能來(lái)看，規(guī)范不是對(duì)自由的剝奪，而是對(duì)自由的保障。孟子言“不以規(guī)矩，不能成方圓”，制度為志愿服務(wù)劃定邊界、明確底線，既保護(hù)志愿者免于透支，也保護(hù)服務(wù)對(duì)象免于權(quán)益受損。特別是在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確的權(quán)責(zé)劃分、強(qiáng)制性的保險(xiǎn)保障，本身就是對(duì)志愿者的實(shí)質(zhì)保護(hù)。

三是從制度的教化功能來(lái)看，這是制度與德性關(guān)系的深層維度。志愿服務(wù)的激勵(lì)制度、記錄制度、評(píng)價(jià)制度，潛移默化地影響著社會(huì)成員對(duì)“何為善”“何為值得”的認(rèn)知。當(dāng)“做志愿者”成為一種社會(huì)風(fēng)尚，當(dāng)志愿服務(wù)記錄成為個(gè)人信用的有機(jī)組成部分時(shí)，制度的教化功能便已悄然實(shí)現(xiàn)——外在規(guī)范內(nèi)化為行為習(xí)慣，他律轉(zhuǎn)化為自律。

三

進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)的制度保障，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相結(jié)合，聚焦以下四個(gè)向度推進(jìn)制度創(chuàng)新。

一是完善權(quán)益保障制度。志愿者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，需要在制度層面獲得系統(tǒng)性保護(hù)。近年來(lái)，志愿服務(wù)立法進(jìn)程正在加快，志愿服務(wù)法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步厘清志愿者、志愿服務(wù)組織、服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)責(zé)邊界，完善志愿服務(wù)合同制度，明確志愿服務(wù)中的侵權(quán)責(zé)任劃分。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的服務(wù)類型，建立差異化的安全保障機(jī)制，對(duì)應(yīng)急救援、大型賽會(huì)等高風(fēng)險(xiǎn)志愿服務(wù)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

二是健全激勵(lì)回饋機(jī)制。堅(jiān)持以精神激勵(lì)為主，同時(shí)輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)回饋。完善星級(jí)認(rèn)定體系，將志愿服務(wù)記錄與社會(huì)信用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、公共服務(wù)等適度掛鉤，讓優(yōu)秀志愿者在需要幫助時(shí)也能感受到社會(huì)的溫暖。推廣“時(shí)間銀行”“愛(ài)心超市”等模式，探索志愿服務(wù)記錄的跨區(qū)域、跨時(shí)段通存通兌，形成“助人者人亦助之”的良性循環(huán)。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與激勵(lì)供給，形成多元化的激勵(lì)格局。

三是拓寬資金保障渠道。志愿服務(wù)的有序開(kāi)展，須有穩(wěn)定的資金支持。首先，鼓勵(lì)政府加大購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)力度，以公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目資助等多種形式支持優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展。其次，完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除等措施，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入志愿服務(wù)領(lǐng)域。最后，大力推動(dòng)志愿服務(wù)組織與基金會(huì)、企業(yè)建立長(zhǎng)效合作，通過(guò)聯(lián)合勸募、公益創(chuàng)投等多元支持方式的持續(xù)探索，為志愿服務(wù)注入持久動(dòng)力。

四是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。從志愿者組織內(nèi)部評(píng)估來(lái)看，須不斷完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，增強(qiáng)透明度和社會(huì)公信力。從志愿項(xiàng)目外部評(píng)估來(lái)看，須引入第三方評(píng)估，讓每一份愛(ài)心都能發(fā)揮最大效用。從評(píng)估技術(shù)角度來(lái)看，可以搭建統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)識(shí)別、資源智能匹配、過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、效果科學(xué)評(píng)估的全流程管理。

四

制度建設(shè)的最終目的，并不是實(shí)現(xiàn)以規(guī)則取代精神來(lái)約束人的局面，而是要用制度守護(hù)精神來(lái)成就人?；赝袊?guó)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程，從自然災(zāi)害中的自發(fā)救援，到各類賽事活動(dòng)的專業(yè)服務(wù)，再到抗擊疫情的全民參與，無(wú)論時(shí)代如何變化，志愿精神始終如一。今天，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，正是要以制度之力涵養(yǎng)文明之風(fēng)，讓“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神在制度沃土上生生不息，在新時(shí)代綻放更加璀璨的光芒。

作為一個(gè)個(gè)體與集體、情感與理性、自發(fā)與自覺(jué)相互交匯的活動(dòng)，志愿服務(wù)是個(gè)體道德選擇的表達(dá)，也是社會(huì)共同體建設(shè)的實(shí)踐。它需要發(fā)自內(nèi)心的熱忱，也離不開(kāi)理性規(guī)范的護(hù)航。制度保障的作用，正是在這些張力中尋找平衡——既不讓規(guī)則成為束縛，也不讓熱情因無(wú)序而消散。因此，健全的制度保障，不僅能夠讓志愿者更有安全感，還能使志愿服務(wù)組織更有獲得感，最終促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。