作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

隨著平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)人員等新就業(yè)群體規(guī)模不斷壯大。他們?nèi)找贡济υ诔鞘械拇蠼中∠?、社區(qū)園區(qū)，已成為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行不可或缺的力量。我國新就業(yè)形態(tài)勞動者主要為青年群體，主要從事生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。習(xí)近平總書記高度重視新就業(yè)群體發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府一定要關(guān)心他們，為他們的生活、工作、學(xué)習(xí)提供好服務(wù)”“一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題，一個(gè)群體有一個(gè)群體的困難，我們要重視起來，不斷解決”。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力完善新就業(yè)群體服務(wù)管理體制機(jī)制，有針對性地解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好推動他們發(fā)展，激發(fā)他們貢獻(xiàn)中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)造活力。

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新就業(yè)群體的“新”體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面。從生產(chǎn)力角度看，在新一輪工業(yè)革命驅(qū)動下，以信息化、數(shù)字化、智能化為特征，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)日新月異，集聚的勞動者規(guī)模不斷擴(kuò)大，以年富力強(qiáng)的青年勞動者為主體。從生產(chǎn)關(guān)系角度看，不同于傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定化、集中化的就業(yè)模式，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出分布領(lǐng)域廣泛化、就業(yè)形態(tài)靈活化、勞動關(guān)系復(fù)雜化、工作場景分散化、工作方式在線化的顯著特點(diǎn)，也體現(xiàn)出青年群體追求個(gè)性的就業(yè)偏好。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能技術(shù)對就業(yè)的影響將日益深入，被人工智能代替的傳統(tǒng)崗位勞動力將主要流向靈活就業(yè)市場，人工智能新創(chuàng)造的就業(yè)崗位也呈現(xiàn)出靈活化特征，新就業(yè)群體進(jìn)一步發(fā)展壯大、在青年就業(yè)格局中地位提升的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和滿足青年發(fā)展需要，以完善相應(yīng)體制機(jī)制為關(guān)鍵抓手，提升新就業(yè)群體服務(wù)管理水平，有利于更好發(fā)揮這一群體在提升生產(chǎn)生活服務(wù)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)和改善人民生活品質(zhì)中的積極作用。加強(qiáng)新就業(yè)群體民生保障和教育培訓(xùn)，有助于將惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，既能改善新就業(yè)群體收入和公共服務(wù)狀況，又能提升其消費(fèi)能力和意愿，還能更充分釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式新場景高質(zhì)量發(fā)展。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)是青年農(nóng)民工的重要就業(yè)方式，提升新就業(yè)群體服務(wù)水平是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)。

近年來，新就業(yè)群體服務(wù)管理的制度政策體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。從黨的二十大報(bào)告要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，到“十五五”規(guī)劃綱要提出“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”，對新就業(yè)群體權(quán)益保障和服務(wù)支持的頂層設(shè)計(jì)逐步明晰。2023年3月中央社會工作部正式組建，其重要職能之一就是指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作。2026年1月，人力資源社會保障部表示，將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益保障辦法》。目前我國有17個(gè)省份開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，累計(jì)超過2500萬人參保。但同時(shí)，新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障不足、教育培訓(xùn)欠缺、公共服務(wù)不到位等問題仍一定程度存在，需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)水平。

加強(qiáng)新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障。安徽、廈門等一些地方先行先試，加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，為全國頂層設(shè)計(jì)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。要加快推進(jìn)專門法規(guī)和制度建設(shè)，維護(hù)新就業(yè)群體勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全、社會保障、社會參與等基本權(quán)益。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方共擔(dān)、社會協(xié)同”的行業(yè)性、區(qū)域性新就業(yè)群體權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全新就業(yè)群體勞動爭議調(diào)解機(jī)制。完善平臺勞動規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動開展平臺勞動規(guī)則和算法協(xié)商，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理專項(xiàng)行動。進(jìn)一步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障覆蓋范圍，加快完善相關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

完善新就業(yè)群體就業(yè)支持和培訓(xùn)體系。發(fā)揮“家門口”基層公共就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈作用，強(qiáng)化新就業(yè)群體就業(yè)服務(wù)支持。健全市場供求信息發(fā)布、崗位招聘和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，推行直播帶崗、遠(yuǎn)程面試，定向精準(zhǔn)推送崗位信息。加強(qiáng)新就業(yè)群體教育培訓(xùn)和能力提升是促進(jìn)其高質(zhì)量充分就業(yè)的根本途徑。例如，近年來北京推動新就業(yè)群體“友好之城”建設(shè)，辦學(xué)校、開培訓(xùn)班、設(shè)云課堂等，為新就業(yè)群體發(fā)展提供保障。要整合政府部門、平臺企業(yè)、專家導(dǎo)師、社會院校等力量和資源，探索新就業(yè)群體成長提升有效路徑。既要結(jié)合新就業(yè)群體現(xiàn)實(shí)需求提供培訓(xùn)課程，也要考慮其長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展，順應(yīng)先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，布局加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。

推動新就業(yè)群體社會融入?？爝f員、外賣騎手、貨車司機(jī)等群體流動性強(qiáng)，勞動強(qiáng)度大，面臨進(jìn)門難、就餐難、停車難、休息難等具體困難。要切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等覆蓋新就業(yè)群體，解決好其社會保障、醫(yī)療、住房、生育養(yǎng)育、子女入學(xué)等民生問題。推進(jìn)新就業(yè)群體友好城市、友好社區(qū)、友好商圈、友好樓宇建設(shè)，加強(qiáng)“青年之家”“愛心驛站”“司機(jī)之家”等場所打造，為新就業(yè)群體提供廣覆蓋、多層次、實(shí)用化的綜合服務(wù)。

加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)和社會治理。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，推進(jìn)黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”，做好對新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)工作，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)管理新就業(yè)群體的堡壘功能。一方面針對新就業(yè)群體特點(diǎn)和動態(tài)，發(fā)揮基層政府、群眾性自治組織、群團(tuán)組織、社會組織等多方作用，加強(qiáng)綜合管理，預(yù)防化解社會矛盾糾紛。另一方面鼓勵引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)以及各類社會活動，促進(jìn)共建共治共享。