作者：宋福范，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院教授
【學(xué)思踐悟】
習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)”。這是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命的必然要求，也是推動(dòng)黨中央重大決策部署落到實(shí)處的堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)于在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中更加突出制度治權(quán)、依規(guī)管權(quán)、規(guī)范用權(quán)，以嚴(yán)密制度和剛性執(zhí)行確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行具有深遠(yuǎn)意義。
一
“黨的自我革命重在治權(quán)”，這是習(xí)近平總書(shū)記在此次會(huì)議上提出的一個(gè)重大論斷。這一論斷從根本上揭示了長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的自我革命的關(guān)鍵指向，對(duì)于以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。權(quán)力問(wèn)題，從來(lái)就是執(zhí)政黨建設(shè)面對(duì)的核心問(wèn)題。權(quán)力是一把雙刃劍，一旦失去約束，就可能異化為謀私工具，進(jìn)而腐蝕黨的先進(jìn)性純潔性，破壞黨群干群關(guān)系，最終侵蝕黨的執(zhí)政根基。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，強(qiáng)調(diào)“黨的自我革命重在治權(quán)”，這不是一般性的工作要求，而是推進(jìn)黨的自我革命必須牽住的“牛鼻子”，是將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律來(lái)看，執(zhí)政黨的最大風(fēng)險(xiǎn)，往往不是缺乏執(zhí)政能力和水平，而是權(quán)力運(yùn)行失范所導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)。特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，國(guó)家治理體系更為復(fù)雜，腐敗往往通過(guò)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等渠道來(lái)進(jìn)行，這些腐敗問(wèn)題的根源都指向權(quán)力的監(jiān)督與制約。黨的自我革命重在治權(quán)，就是要從制度層面解決權(quán)力從哪里來(lái)、為誰(shuí)用、怎么用、由誰(shuí)監(jiān)督等重大問(wèn)題，把權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督和約束之下，從源頭上壓縮腐敗滋生空間。
從新時(shí)代黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨中央以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。中央八項(xiàng)規(guī)定在黨風(fēng)廉政建設(shè)中之所以具有穿透力和長(zhǎng)效性，就在于它能夠從最容易滋生特權(quán)、最容易侵蝕黨群干群關(guān)系的環(huán)節(jié)入手，用制度和紀(jì)律明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，壓縮權(quán)力行使的任性空間，由此帶來(lái)了政治生態(tài)的深刻變化。實(shí)踐表明，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、純潔黨風(fēng)政風(fēng)的有效路徑，也是提升國(guó)家治理效能的重要保證。
從新時(shí)代新征程我們黨所承擔(dān)的使命任務(wù)來(lái)看，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)重、協(xié)同要求高。越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越需要通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制度約束，確保各項(xiàng)重大決策部署不走樣、不變形。只有把治權(quán)作為推進(jìn)自我革命的關(guān)鍵著力點(diǎn)，才能在更深層次上實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的貫通聯(lián)動(dòng)，才能以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為順利實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二
治權(quán)是否有效，關(guān)鍵要看制度是否科學(xué)、執(zhí)行是否剛性、約束是否到位。這就要求，必須以科學(xué)制度供給為基礎(chǔ)、以剛性制度執(zhí)行為關(guān)鍵、以維護(hù)制度權(quán)威為保障，使權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程始終處于制度約束之下。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。這一重要論斷，從制度供給、制度執(zhí)行、制度權(quán)威三個(gè)層面，系統(tǒng)回答了制度籠子如何才能真正扎緊、帶電、有效等關(guān)鍵問(wèn)題，深刻揭示了以制度治權(quán)的基本方法論。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，必須有科學(xué)有效的“籠子”。制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于把權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)全面納入制度軌道，做到權(quán)責(zé)清晰、程序明確、邊界分明。同時(shí)，制度并非越多越好，而在于是否系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可操作?！懊芏环薄睆?qiáng)調(diào)制度覆蓋要全面而不碎片化，“有效管用”強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)要直指問(wèn)題、直達(dá)要害，而不能停留在原則宣示層面。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項(xiàng)完善制度體系，制度供給才能真正成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定框架。
制度的生命力在于執(zhí)行。制度建設(shè)如果停留在文本層面，缺乏剛性執(zhí)行，就難以形成現(xiàn)實(shí)約束。習(xí)近平總書(shū)記將提高制度執(zhí)行力與增強(qiáng)剛性約束并舉，強(qiáng)調(diào)的正是制度必須具備現(xiàn)實(shí)強(qiáng)制力和穩(wěn)定預(yù)期?！皥?zhí)行力”解決的是制度能否嚴(yán)格落實(shí)的問(wèn)題，“剛性約束”解決的是違反制度必然付出代價(jià)的問(wèn)題。二者相互支撐，指向防止制度執(zhí)行中的選擇性落實(shí)、變通式執(zhí)行和打折扣執(zhí)行，確保制度運(yùn)行不被隨意消解、不被權(quán)力侵蝕。
制度權(quán)威的核心，不在于制度條文本身，而在于制度是否能夠約束最有權(quán)力的人?！叭巳似降取薄皼](méi)有特權(quán)”“沒(méi)有例外”三個(gè)方面層層遞進(jìn)，明確否定了制度執(zhí)行中的任何特殊化、彈性化空間，體現(xiàn)的是制度治權(quán)不可動(dòng)搖的剛性原則。這一要求的實(shí)質(zhì)不是技術(shù)層面的執(zhí)行問(wèn)題，而是嚴(yán)肅的政治原則問(wèn)題。唯有以嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)制度權(quán)威，以制度權(quán)威倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，才能確保制度真正管得住權(quán)、治得了權(quán)。
三
把制度籠子扎緊，關(guān)鍵在于使其落地見(jiàn)效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一把手”要帶頭執(zhí)行制度。要加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏。要進(jìn)一步提高黨務(wù)、政務(wù)的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這些要求從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、思想認(rèn)知和運(yùn)行環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)成制度執(zhí)行由要求走向?qū)嵭У耐暾湕l。
制度籠子能否扎緊，不僅在文本嚴(yán)不嚴(yán)，而且看“關(guān)鍵少數(shù)”守不守。制度能不能執(zhí)行，首先取決于權(quán)力掌握最集中者是否率先守規(guī)矩?！耙话咽帧闭莆罩饕獧?quán)力、承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，其對(duì)執(zhí)行制度的態(tài)度和行為具有強(qiáng)烈示范效應(yīng)?！耙话咽帧眹?yán)格依規(guī)用權(quán)、帶頭遵規(guī)守紀(jì)，就能推動(dòng)制度權(quán)威在組織內(nèi)部牢固樹(shù)立，反之就會(huì)迅速削弱制度的嚴(yán)肅性，甚至使權(quán)力運(yùn)行偏離軌道，引發(fā)“破窗效應(yīng)”。因此，必須堅(jiān)持以上率下，把帶頭執(zhí)行制度作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)、政治能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督擺在突出位置，推動(dòng)形成“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范、全體干部共同遵循的良好局面。
制度如果只停留在外在約束層面，就容易演變?yōu)椤氨粍?dòng)遵守”。只有通過(guò)持續(xù)的法規(guī)制度教育，使黨員、干部真正理解制度、認(rèn)同制度、敬畏制度，制度才能轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)自覺(jué)。懂法紀(jì)，解決“知不知道”的問(wèn)題；明規(guī)矩，解決“邊界清不清”的問(wèn)題；知敬畏，解決“敢不敢越界”的問(wèn)題。只有教育引導(dǎo)黨員、干部在思想上真正形成對(duì)制度的尊崇、對(duì)紀(jì)律的敬畏、對(duì)權(quán)力的清醒認(rèn)識(shí)，制度才能從外在約束上升為內(nèi)在自覺(jué)，權(quán)力才能從被動(dòng)受約束轉(zhuǎn)化為主動(dòng)受監(jiān)督。
權(quán)力運(yùn)行越封閉，制度越容易被規(guī)避；權(quán)力運(yùn)行越公開(kāi)，制度越容易被執(zhí)行。提高黨務(wù)、政務(wù)透明度，本質(zhì)上是通過(guò)信息公開(kāi)、過(guò)程可視、結(jié)果可查，壓縮權(quán)力暗箱操作和制度變通的空間，使制度執(zhí)行處在可監(jiān)督、可追責(zé)的環(huán)境中?！白寵?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，并不是單純的公開(kāi)問(wèn)題，而是通過(guò)透明化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)制度的可見(jiàn)性、可監(jiān)督性和可追責(zé)性，從而提升制度執(zhí)行的剛性。這就要求以公開(kāi)促規(guī)范、以透明強(qiáng)監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督和制度監(jiān)督之下，使制度籠子真正看得見(jiàn)、管得住。
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