作者：蒲 實(shí)，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、科研部副主任

在日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》專章部署“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，并將“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，向全黨全社會(huì)發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

所謂“政策效能”，其核心在于提高制度安排轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效的能力。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的關(guān)鍵不在政策多不多、投入大不大，而在政策能不能落到田里、落到主體、落到收益上。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步形成一套完整的具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”政策體系，取得一系列重要制度性成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力保障?！笆逦濉睍r(shí)期隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系逐步完備，需要更加盯住資金能否直達(dá)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、政策能否契合不同地區(qū)不同主體的約束條件、政策支持能否穩(wěn)定可預(yù)期并形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，才能更好地應(yīng)對(duì)不確定性，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體信心，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入。

強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)是一體推進(jìn)的目標(biāo)體系。“強(qiáng)農(nóng)”聚焦供給能力與競(jìng)爭(zhēng)力，“惠農(nóng)”著力于支持保護(hù)與公共服務(wù)，“富農(nóng)”關(guān)注增收路徑與利益聯(lián)結(jié)，三者內(nèi)在貫通，本質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，就是要堅(jiān)持一體推進(jìn)、統(tǒng)籌把握，使億萬(wàn)農(nóng)戶在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域獲益?！笆逦濉睍r(shí)期需要不斷堅(jiān)持提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，讓億萬(wàn)農(nóng)民在“奮斗有盼頭”中信心倍增，“種糧有奔頭”中底氣更足，在“生活有甜頭”中滿懷更多期盼，共同繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供堅(jiān)實(shí)支撐

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的底盤工程，一頭連著糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給，一頭連著城鄉(xiāng)融合與共同富裕，更牽動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)穩(wěn)定?！笆逦濉睍r(shí)期立足全局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能貫穿全過程，推動(dòng)各類政策同向發(fā)力、精準(zhǔn)直達(dá)，政策資源和制度供給應(yīng)更加精準(zhǔn)、高效地轉(zhuǎn)化為穩(wěn)產(chǎn)保供、強(qiáng)鏈增效、農(nóng)民增收的成效，把“三農(nóng)”基礎(chǔ)夯得更實(shí)、把主動(dòng)權(quán)握得更牢，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、筑牢安全基石的必然要求。當(dāng)前，地緣政治博弈波譎云詭，全球糧食貿(mào)易體系的不確定性增加，端牢14億多中國(guó)人的飯碗，比以往任何時(shí)候都更需要高效能的政策體系作保障?！笆逦濉睍r(shí)期，提高政策效能，就是要以更具韌性的制度安排抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將外部壓力轉(zhuǎn)化為提升內(nèi)功的戰(zhàn)略契機(jī)。唯有通過提高政策效能，激發(fā)內(nèi)生活力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從“量”的積累邁向“質(zhì)”的躍升，才能把糧食安全與產(chǎn)業(yè)安全的根基夯得更實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要支點(diǎn)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，既要有高質(zhì)量供給，也要有強(qiáng)勁內(nèi)需和順暢流通。鄉(xiāng)村既是重要供給地，也是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。“十五五”時(shí)期，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，就是要讓農(nóng)業(yè)供給體系與縣域產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)消費(fèi)體系更緊密銜接，把鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化，鄉(xiāng)村在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的地位將更加凸顯，為提升經(jīng)濟(jì)韌性與擴(kuò)大內(nèi)需空間提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切、實(shí)現(xiàn)致富增收的應(yīng)有之義。政策效能的高低，最終要靠農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感來(lái)檢驗(yàn)。農(nóng)民群眾最關(guān)心的，歸根到底是種糧能不能掙錢、務(wù)工能不能穩(wěn)崗、產(chǎn)業(yè)能不能增效、生活能不能更有保障，這些關(guān)切能否得到及時(shí)有效回應(yīng)，取決于政策能否落得準(zhǔn)、接得上、見成效?！笆逦濉睍r(shí)期，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，就是要把政策的“力度”更好地轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的“溫度”與“效果”，讓政策紅利更公平、更直接地惠及廣大農(nóng)民，不斷滿足他們對(duì)美好生活的新期待。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能需要把握的原則

在“精準(zhǔn)性”上下功夫：抓主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)群體。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，首要在于把準(zhǔn)方向、聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持從當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的主要矛盾和突出短板入手，圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性、匹配性、可操作性。精準(zhǔn)不是“撒胡椒面”式的平均用力，而是把政策資源更多投向關(guān)鍵短板、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體，更加注重分類施策、分層推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域資源稟賦、不同主體發(fā)展階段以及不同環(huán)節(jié)關(guān)鍵約束，確保有限資源精準(zhǔn)配置到關(guān)鍵處。

在“協(xié)同性”上下功夫：政策取向一致，釋放組合效應(yīng)，形成乘數(shù)效應(yīng)。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，核心在于注重系統(tǒng)集成、協(xié)同配套。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高，應(yīng)堅(jiān)持以總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、公共服務(wù)、要素保障等政策工具，形成上下貫通、左右銜接、前后接續(xù)的政策體系。同時(shí)，防止政策疊加只增負(fù)擔(dān)不增效益，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨環(huán)節(jié)的同題共答，優(yōu)化政策組合運(yùn)用策略，提升政策傳導(dǎo)效率，更好釋放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的綜合效應(yīng)。

在“聯(lián)動(dòng)性”上下功夫：有為政府與有效市場(chǎng)同向發(fā)力。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)則制定、公共服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)邊界和功能，同時(shí)尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推動(dòng)政策供給與市場(chǎng)預(yù)期相銜接、制度安排與經(jīng)營(yíng)主體行為相匹配，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使政府的引導(dǎo)力、市場(chǎng)的配置力和主體的創(chuàng)造力相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增活力的良性循環(huán)。

在“長(zhǎng)效性”上下功夫：把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，根本在于堅(jiān)持制度建設(shè)與能力提升相貫通。政策效能既要體現(xiàn)在當(dāng)下見效，更要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為根本性、全局性支撐，推動(dòng)政策安排從階段性舉措向制度化供給轉(zhuǎn)變，從短期應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)期機(jī)制演進(jìn)，不斷增強(qiáng)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性。制度建設(shè)是根基，能力提升是活水，二者貫通融合，才能使制度優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)期運(yùn)行中轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的治理效能，使“三農(nóng)”工作在復(fù)雜變局中始終沿著正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

多措并舉提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

做大投入增量，形成多元投入合力。關(guān)鍵是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)力度，更好發(fā)揮金融與社會(huì)資本作用，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。在投入結(jié)構(gòu)上，更多投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備、科技創(chuàng)新、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域；在投入方式上，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金全鏈條監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。

政策銜接發(fā)力，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。在保持必要投入增量的同時(shí)，著力盤活政策存量，提升既有政策工具的組合效能。盤活存量，重點(diǎn)在于將多項(xiàng)政策置于同一張“施工圖”內(nèi)統(tǒng)籌，構(gòu)建價(jià)格政策穩(wěn)預(yù)期、補(bǔ)貼政策?；A(chǔ)、保險(xiǎn)政策防風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策降成本、收儲(chǔ)政策穩(wěn)市場(chǎng)、流通政策提效率的政策工具箱。健全跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少政策重復(fù)與空白。針對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)等不同區(qū)域，完善利益補(bǔ)償與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成政策合力。

雙向賦能暢通要素流動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。一方面，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和縣域商業(yè)體系，完善冷鏈物流、產(chǎn)地倉(cāng)、共同配送等基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城更順暢、工業(yè)品下鄉(xiāng)更便捷；另一方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品、生態(tài)文化價(jià)值等與城市市場(chǎng)需求有效對(duì)接，推動(dòng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力更好地融入縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要素暢通流動(dòng)離不開制度保障，要推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民放心流動(dòng)、大膽創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收。

以改革破題攻堅(jiān)，健全政策協(xié)同機(jī)制。提高政策效能，最終需要靠改革破除障礙、健全機(jī)制。一方面，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶長(zhǎng)期預(yù)期；健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。另一方面，優(yōu)化涉農(nóng)支持政策的集成設(shè)計(jì)與執(zhí)行。通過明晰權(quán)責(zé)規(guī)則、規(guī)范運(yùn)行流程、健全量化績(jī)效評(píng)價(jià)，同步推進(jìn)改革突破與制度構(gòu)建，確保政策更加有效、穩(wěn)定、可持續(xù)。