作者為湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心特約研究員

黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。要把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！被鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，提升基層黨組織的群眾組織力，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾工作成效，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)?；鶎狱h組織有效發(fā)揮組織群眾的功能作用，首先要加強(qiáng)思想政治教育，鞏固廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。歷史上，我們黨通過開辦工人夜校、婦女識(shí)字班等形式，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、組織群眾的重要作用，積累了豐富寶貴的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨深刻把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，將教育引導(dǎo)群眾融入基層治理全過程、各環(huán)節(jié)，在辦實(shí)事、優(yōu)服務(wù)、興文化的生動(dòng)實(shí)踐中不斷提升基層黨組織的群眾組織力。例如，運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民群眾就地化解矛盾，涌現(xiàn)出“板凳法庭”“小院議事廳”“屋場(chǎng)懇談會(huì)”等一大批基層治理的鮮活實(shí)踐，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中彰顯了人民群眾的主體作用。福建省三明市大田縣通過聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)察民情、聯(lián)用陣地解民憂、聯(lián)建機(jī)制惠民生，推動(dòng)基層治理重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，讓基層黨組織能夠更好為群眾解難題、辦實(shí)事，以看得見、摸得著、有溫度的方式踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過提升廣大群眾的滿意度和信任感，提升基層黨組織的群眾組織力。浙江省運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力打造農(nóng)村文化禮堂，將黨的政策宣傳、新時(shí)代文明實(shí)踐與鄉(xiāng)土文化傳承有機(jī)融合，在潤(rùn)物無聲中推動(dòng)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論入腦入心，不斷提升群眾的主人翁意識(shí)，推動(dòng)大家的事大家商量著辦，凝聚起各方積極參與社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升聯(lián)系服務(wù)群眾能力。新時(shí)代以來，廣大基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，政治功能和組織功能持續(xù)增強(qiáng)，形成了黨建引領(lǐng)基層治理效能提升的良好局面。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為、利益訴求更趨多元，需要不斷提升基層黨組織的群眾組織力，更好把群眾組織動(dòng)員起來，凝聚起萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。近年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)基層組織建設(shè)的投入力度持續(xù)加大，村（社區(qū)）黨組織的工作環(huán)境、硬件設(shè)施等不斷改善，“一站式”數(shù)字化政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等平臺(tái)載體，以及在職黨員“雙報(bào)到”、“民情茶館”、“線上議事廳”等創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的功能。同時(shí)，也有個(gè)別基層黨組織的組織功能有待進(jìn)一步提升，還不同程度存在“干部干、群眾看”的問題。例如，有的基層黨組織未能有效嵌入基層社會(huì)組織，一些地方的群眾對(duì)于公共事務(wù)的參與度還不夠高。有的基層黨組織把過多功夫花在紙面上，把匯報(bào)材料摞得厚厚的，把成績(jī)單拉得長(zhǎng)長(zhǎng)的，但對(duì)群眾的急難愁盼關(guān)心不夠、關(guān)注不細(xì)，解決不及時(shí)、不扎實(shí)，群眾工作同群眾訴求還存在一定的溫差和落差。提升基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的組織功能，重在大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，下大力氣整頓軟弱渙散基層黨組織，切實(shí)提高基層黨組織引領(lǐng)和推動(dòng)基層治理的能力，既當(dāng)好黨的政策執(zhí)行者，又當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者。在組織觸角延伸上，推動(dòng)基層黨組織深度嵌入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社等，充分發(fā)揮“四議兩公開”等作用，引導(dǎo)群眾充分參與基層治理。在任務(wù)職責(zé)上，全面實(shí)施基層黨組織履行職責(zé)事項(xiàng)清單，切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，讓基層黨組織更好為群眾辦實(shí)事解難題。

加強(qiáng)技術(shù)賦能，創(chuàng)新組織動(dòng)員方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，人民群眾的生活方式、信息獲取方式都在發(fā)生深刻變化，不少群眾習(xí)慣于通過社交媒體平臺(tái)獲取信息、溝通交流。組織群眾積極參與基層治理，關(guān)鍵在于結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，善用新技術(shù)新手段賦能基層黨組織群眾工作。一方面，創(chuàng)新組織方式，探索創(chuàng)建集黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)于一體的“智慧中樞”，利用大數(shù)據(jù)繪制“民情畫像”，精準(zhǔn)感知群眾需求，努力實(shí)現(xiàn)訴求“馬上報(bào)”、服務(wù)“指尖辦”、資源“最優(yōu)配”，有效擴(kuò)大基層黨組織服務(wù)群眾的覆蓋面和實(shí)效性。另一方面，深化“黨建+”治理機(jī)制，積極引導(dǎo)新就業(yè)群體充分參與“微治理”、推動(dòng)無職黨員設(shè)崗定責(zé)、完善志愿服務(wù)體系等，將多方主體深度嵌入基層治理網(wǎng)絡(luò)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。