作者：秦平山，系河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、河北科技大學(xué)副研究員
高質(zhì)量發(fā)展植根于市場(chǎng)主體活力，而好的營(yíng)商環(huán)境有利于更好釋放市場(chǎng)主體活力。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。習(xí)近平總書記指出，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，深刻揭示了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程。近年來，我國(guó)以深化“放管服”改革為抓手，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境全球排名的顯著躍升。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整。面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，亟須構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，以此形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
以創(chuàng)新友好型生態(tài)催生新質(zhì)生產(chǎn)力
新質(zhì)生產(chǎn)力作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，其核心要素是知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才，具有無形性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、高流動(dòng)性和正外部性等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育與壯大，離不開好的營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上就是為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力而構(gòu)建的創(chuàng)新友好型生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)滿足創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)制度環(huán)境的特殊要求。
筑牢創(chuàng)新基石，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。“十五五”時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系需向更高效、更智能、更協(xié)同升級(jí)。一方面，發(fā)揮行政保護(hù)效率優(yōu)勢(shì)，健全覆蓋全國(guó)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)的快速審查、確權(quán)與維權(quán)，顯著降低創(chuàng)新主體的制度性交易成本。另一方面，推動(dòng)保護(hù)手段多元化，積極發(fā)展仲裁、調(diào)解等替代性糾紛解決機(jī)制。另外，須前瞻性應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新型創(chuàng)新成果的保護(hù)規(guī)則研究，平衡激勵(lì)創(chuàng)新與促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散的關(guān)系。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育包容審慎的創(chuàng)新文化。在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)置“安全空間”，允許企業(yè)在監(jiān)管框架內(nèi)進(jìn)行小范圍測(cè)試驗(yàn)證，降低創(chuàng)新試錯(cuò)成本。與此同時(shí)，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)資本投向具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)，為創(chuàng)新注入金融活水。特別需要發(fā)展針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資、證券化等金融創(chuàng)新，解決無形資產(chǎn)估值難、流轉(zhuǎn)難的問題。
暢通要素流通渠道，構(gòu)建安全高效的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性、正外部性等獨(dú)特屬性。應(yīng)加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配與安全治理規(guī)則。在確保國(guó)家安全與個(gè)人隱私的前提下，分級(jí)分類推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)有序開放與授權(quán)使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值的最大化。規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流動(dòng)與價(jià)值釋放。特別是要建立數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)度評(píng)估和收益分配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和處理者的合法權(quán)益。
以制度型開放對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)
隨著全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整，制度型開放成為必然選擇。打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)制度型開放的重要支點(diǎn)。
夯實(shí)開放根基，深化準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。制定全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，尤其是在金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)更高水平開放。探索基于風(fēng)險(xiǎn)的差異化清單管理，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)管方法，明確限制措施的具體管理要求與流程，降低企業(yè)的合規(guī)成本。同時(shí)，將負(fù)面清單管理與外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管體系緊密銜接，統(tǒng)籌開放與安全，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控機(jī)制，有效維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。
穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)法規(guī)政策的透明度與連續(xù)性。健全涉企政策綜合協(xié)調(diào)與事前評(píng)估機(jī)制，引入成本效益分析和影響評(píng)估工具，提升政策制定的科學(xué)性和前瞻性。建立政府與市場(chǎng)主體的常態(tài)化、多元化溝通渠道，設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境觀察員”等機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)合理訴求，形成良好的政商互動(dòng)關(guān)系。特別是要加強(qiáng)政策穩(wěn)定性，避免朝令夕改，建立政策調(diào)整的過渡期和緩沖機(jī)制，保護(hù)市場(chǎng)主體的信賴?yán)妗?/p>
拓展開放空間，主動(dòng)對(duì)標(biāo)與引領(lǐng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。以加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機(jī)，在“十五五”時(shí)期開展更大范圍、更深層次的壓力測(cè)試。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，基于公平競(jìng)爭(zhēng)理論，保障各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，防止選擇性執(zhí)法和隱性壁壘。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估、認(rèn)證等多元化解決方案，平衡數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，將環(huán)境、社會(huì)和治理理念深度融入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過制度設(shè)計(jì)將環(huán)境成本內(nèi)部化，使綠色低碳發(fā)展成為吸引高質(zhì)量外資的新優(yōu)勢(shì)。通過前沿領(lǐng)域的先行先試，將我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
以進(jìn)一步全面深化改革優(yōu)化整體生態(tài)
“十五五”時(shí)期的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，必須進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將其視為由市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素配置、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、法治保障等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。建設(shè)重心應(yīng)從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，實(shí)現(xiàn)從“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”的質(zhì)變，形成營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化制度協(xié)同，打通市場(chǎng)基礎(chǔ)制度阻隔。應(yīng)著力推動(dòng)商事制度、信用監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)化配置等領(lǐng)域的系統(tǒng)整合，消除制度間的摩擦和沖突。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面歸集企業(yè)全生命周期信用信息，形成精準(zhǔn)“信用畫像”，解決信息不對(duì)稱問題。據(jù)此實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法者“無事不擾”，降低合規(guī)成本；對(duì)違法失信者“利劍高懸”，提高違法成本，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。特別是要加強(qiáng)信用信息的共享和應(yīng)用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，形成監(jiān)管合力。
統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，提升治理效能。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，破解多頭重復(fù)執(zhí)法問題，降低對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，降低制度性交易成本。利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送與“免申即享”“直達(dá)快享”，確保政策紅利高效兌付，提高政策執(zhí)行效率。
夯實(shí)法治根基，提供穩(wěn)定可靠保障。立法層面，需加快填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域法律空白，修訂完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)，形成完備的法律規(guī)范體系。執(zhí)法層面，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，防止選擇性執(zhí)法和執(zhí)法不公。司法層面，需強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，統(tǒng)一法律適用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，完善市場(chǎng)主體救治與退出機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，完善法治化營(yíng)商環(huán)境司法保障機(jī)制。
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