作者：鄒亞莎，系北京科技大學文法學院副教授
【析理論道】
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視邊疆治理工作，提出“治國必治邊”等重要論斷，強調要“深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展”。從歷史上看，邊疆法律治理作為古代國家治理的一個重要方面，內蘊著統(tǒng)一與多元的辯證邏輯，積累了豐富的理念和實踐經(jīng)驗，不僅維護了國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定，增強了各民族的國家意識，而且使邊疆治理有法可依、有章可循，留下了大量可供借鑒的多民族統(tǒng)一國家法律治理經(jīng)驗。
大一統(tǒng)理念下的“因俗而治”
“大一統(tǒng)”的表述最早出現(xiàn)于《春秋公羊傳》，并在歷史發(fā)展中逐漸涵蓋“王者無外”的政治一統(tǒng)、“海內為一”的疆域一統(tǒng)、“華夷一體”的民族一統(tǒng)、“禮樂之治”為中心的文化一統(tǒng)等多重維度，體現(xiàn)了中華文明對統(tǒng)一秩序、穩(wěn)定和諧的深切追求。大一統(tǒng)是歷代王朝的最高政治理想，也是我國古代邊疆治理的重要原則。而大一統(tǒng)中的“一”，并非簡單劃一，而是在尊重差異和多元基礎上的統(tǒng)一。
我國自古以來就是一個人口眾多、地域遼闊的大國，邊疆多為少數(shù)民族聚集區(qū)域?！抖Y記·王制》記載：“修其教不易其俗，齊其政不易其宜。”因俗而治是在大一統(tǒng)前提下對邊疆地區(qū)因時、因地、因人而治，即根據(jù)邊疆地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、民族文化、風俗習慣等調整治理政策、制定法律。
大一統(tǒng)和因俗而治辯證統(tǒng)一。大一統(tǒng)是邊疆法律治理的最高目標和前提，因俗而治是大一統(tǒng)理念在邊疆地區(qū)的具體策略與路徑。歷代王朝在制定民族政策與法制時，采取“用夏變夷”與“因俗而治”的策略，以實現(xiàn)統(tǒng)治者所推崇的“王者無外”“海內為一”的大一統(tǒng)理念。這主要體現(xiàn)在：一方面，在行政區(qū)劃設置上，根據(jù)邊疆特殊情況，在維護中央統(tǒng)一集權的前提下，設置邊疆行政機構，因俗設官，因地制宜進行治理。秦統(tǒng)一后，海內為郡縣，縣“有蠻夷曰道”，將邊疆少數(shù)民族納入郡縣下的“道”進行管理。漢、南北朝、唐宋等時期分別在邊疆設立屬國、左郡左縣、羈縻府州等，既彰顯中央對邊疆的統(tǒng)一主權，又充分尊重地方的風俗習慣，賦予其一定自治權。另一方面，在禮樂法制上，“孔子之作《春秋》也，諸侯用夷禮則夷之，進于中國則中國之”。中央王朝始終以中原禮義為主流，不斷對邊疆民族進行教化引導。西周時期，即以周禮統(tǒng)治諸侯國分封在臨邊的疆域，此后中原禮儀法制對邊疆的影響從未斷絕。同時，歷代王朝大多尊重邊疆地區(qū)的文化傳統(tǒng)和風俗習慣，允許其實行不同于中原地區(qū)的法律。
法制統(tǒng)一格局下的“因地制宜”
中華法律文明蘊含法自君出、法制統(tǒng)一的理念。儒家主張“禮樂征伐自天子出”，法家主張“生法者，君也”，無論是法家、儒家均認為中央應統(tǒng)一立法權。而中央專制集權的不斷加強則成為法制統(tǒng)一的基礎。秦制六合、作《秦律》，“法令由一統(tǒng)”，鞏固國家統(tǒng)一；漢承秦制、作《九章律》，“德主刑輔”，深化大一統(tǒng)格局；隋唐至明清，制定統(tǒng)一法典，維護王朝穩(wěn)定。
在法制統(tǒng)一的政治理想和總體格局下，中央王朝對邊疆實行因地制宜的法制。法制統(tǒng)一與因地制宜的相互協(xié)調，以包容靈活的法律形式鞏固統(tǒng)一，融合多元，彌補差異，維護了多民族國家的和諧穩(wěn)定。
第一，在王朝的統(tǒng)一法典中制定適用于少數(shù)民族的法律，彰顯國家對邊疆的最高立法權。如秦代《法律答問》中存在較多涉及邊疆民族法制的規(guī)定?！短坡墒枳h》的“化外人”原則規(guī)定，同一少數(shù)民族成員間糾紛應依其俗，不同少數(shù)民族間糾紛則適用唐律?！洞笄迓衫分懈禽d有較多適用于邊疆民族的條例。
第二，中央制定邊疆地區(qū)專門適用的單行立法，并不斷實現(xiàn)體系化。秦漢時期已有適用于邊疆的專門立法，及至清代，單行邊疆民族立法不斷體系化，如制定了《蒙古律例》《欽定藏內善后章程》《回疆則例》等。正如有學者指出的，清朝民族法規(guī)數(shù)量之多，規(guī)范之細密，制度之完備，不僅為歷代所未有，也是世界法制史上少見的。
第三，國家法與民族習慣相互配合、有效銜接。古代王朝在堅持國家法制統(tǒng)一前提下，允許邊疆民族保留習慣法。如在清代，民族習慣中的“以罰代刑”“入誓”等在蒙古地區(qū)得以保留；根據(jù)邊疆地區(qū)案件性質不同而適用法律有異，民事糾紛和輕微刑事案件準許依據(jù)民族習慣法解決，重大刑事案件則須統(tǒng)一適用國家法。
相互融合進程中的“一主多元”
一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。在此進程中，多民族法律理念不斷融通、內涵不斷豐富、立法技術不斷提高，呈現(xiàn)出法律統(tǒng)一、一主多元的發(fā)展趨勢。
中華法系是各民族法律相互融合發(fā)展的產(chǎn)物，并在此進程中形成以國家法為主導，民族習慣法、宗族法等多元并存的法律格局。其中，以行政管理與犯罪刑罰為主要調整對象的國家法，與婚姻、家庭等領域的民族習慣形成互補；以刑事制裁為主的國家調整，與財產(chǎn)罰、和解等民族方式構成了多元化的糾紛解決方式。隨著中央集權的加強，法律一體化發(fā)展趨勢愈加明顯。特別是到了明清時期，國家法在邊疆地區(qū)的適用進一步加強，如“苗疆”地區(qū)改土歸流后，不斷擴大《大清律例》在刑案中的適用，司法終審權統(tǒng)一于中央。
在漫長歷史進程中，各具特色的邊疆民族法制，充實著中華法律文化的內涵。例如，北魏孝文帝融合游牧民族家族觀念與儒家孝道精神，創(chuàng)制了影響深遠的存留養(yǎng)親制度；東魏制《麟趾格》，西魏設《大統(tǒng)式》，為中華法系貢獻了“格”與“式”兩種重要法律形式；元代蒙古族“情勝于禮”的孝道觀，調試了宋代以來逐漸專制化的孝悌理念與制度，使禮的精神在文化互動中保持活力……國家法與邊疆民族法制相互影響，融通互鑒，共同塑造了光輝燦爛的中華傳統(tǒng)法律文化。
我國古代邊疆的法律治理，回答了在多民族國家如何平衡統(tǒng)一與多元文化的問題：以統(tǒng)一之法制昭示國家一統(tǒng)，維護主權完整，強化國家意識；同時，以因地制宜之法律包容民族習慣，促進法律融合，維系邊疆穩(wěn)定。在當代，法治是推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效保障，古代“因俗而治”的法律治理則為此提供了有益的歷史鏡鑒。例如，完善邊疆地區(qū)法治建設，應堅持國家法治統(tǒng)一，堅持憲法和法律的權威地位，將“鑄牢中華民族共同體意識”貫徹到立法之中，強化中華民族認同；立足邊疆地區(qū)的風俗習慣和發(fā)展特點，回應邊疆現(xiàn)實問題，彌補立法空白，拓寬立法范圍，完善多層次的邊疆民族立法體系；尊重邊疆多元民族文化，形成對民族習慣法定期收集整理、篩選匯編制度，建立民族習慣法向制定法的有效轉化機制，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治地方的立法自治權，推動民族習慣法制度化并納入成文法體系。
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