作者：曾潤喜，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶大學新聞學院教授

網(wǎng)絡綜合治理體系已成為我國國家治理體系的重要組成部分。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住信息革命歷史機遇，走出一條中國特色治網(wǎng)之道。黨的二十屆三中全會提出“健全網(wǎng)絡綜合治理體系”，并明確各項改革任務。健全網(wǎng)絡綜合治理體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，新征程上，要深入把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念、善用系統(tǒng)思維，凝聚網(wǎng)絡綜合治理強大合力，全面提升網(wǎng)絡綜合治理效能，營造更加清朗有序的網(wǎng)絡環(huán)境，讓人民群眾在網(wǎng)絡空間享有更多獲得感、幸福感、安全感。

1 堅持黨的全面領導

黨對網(wǎng)信工作的全面領導，是中國特色治網(wǎng)之道的本質(zhì)特征。習近平總書記指出：“要加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領導，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進?！北仨殘猿贮h管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨對網(wǎng)信工作的全面領導，確保網(wǎng)絡強國建設始終沿著正確政治方向和道路前進。

全面落實網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，在黨和國家工作全局中具有重要地位。習近平總書記強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！被ヂ?lián)網(wǎng)對我們黨執(zhí)政的考驗、對國家事業(yè)發(fā)展的影響都將是長期的，必須毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)的原則，將網(wǎng)絡意識形態(tài)工作作為一項極端重要的工作來抓。堅決貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，全面壓實黨委（黨組）的網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任，督促各級組織和領導干部強化責任擔當。堅決維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，在重大政治原則和大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，在工作實踐中不斷增強斗爭本領，牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主導權和主動權。

充分發(fā)揮黨建引領網(wǎng)絡綜合治理的作用。堅持黨建與業(yè)務“雙融雙促”。各級黨委要高度重視信息化建設，做到網(wǎng)絡發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里。通過培訓黨小組長、征集治網(wǎng)創(chuàng)新案例等方式，將“雙融雙促”落實到基層單元。加強數(shù)字黨建平臺建設，促進資源整合與信息共享，策劃系列聯(lián)動活動，確保黨建工作與實際業(yè)務相輔相成。加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類網(wǎng)絡社會組織的黨建工作力度，分層分類推進黨的組織覆蓋和黨建工作指導全覆蓋。強化黨支部規(guī)范化建設，選優(yōu)配強黨組織書記，發(fā)揮黨組織政治引領、把關定向作用，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。完善黨政統(tǒng)籌和基層參與機制，通過黨員下沉、例會傳導等方式密切聯(lián)系群眾，引導社會力量有序參與網(wǎng)絡綜合治理。

提升領導干部用網(wǎng)治網(wǎng)水平。當今世界，信息傳播技術日新月異，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是一個政黨執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。黨員領導干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高學網(wǎng)用網(wǎng)、管網(wǎng)治網(wǎng)能力。準確把握網(wǎng)絡輿情生成演化機理，提高數(shù)字治理能力、新媒體駕馭能力，練就防范化解風險、應對突發(fā)網(wǎng)絡輿情的本領。規(guī)范黨員網(wǎng)絡學習行為，加強領導干部用網(wǎng)管網(wǎng)治網(wǎng)能力培養(yǎng)與評估，推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為事業(yè)發(fā)展的最大增量。

2 深化網(wǎng)絡管理體制改革

深化網(wǎng)絡管理體制改革，需要主動適應網(wǎng)絡輿論傳播的趨勢與特點，堅持全要素、全領域、全過程治理，推動形成更加科學高效有序的治網(wǎng)格局。

網(wǎng)絡空間的復雜性決定了只有實現(xiàn)治理要素的系統(tǒng)整合才能提升治理效能。網(wǎng)絡綜合治理要素主要包括治理主體（如政府部門、企業(yè)、社會組織、公眾等）、治理層級（中央到地方各級）、治理機構（各類監(jiān)管和執(zhí)行機構）以及治理手段（法律、經(jīng)濟、技術、行政等）。應通過系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，形成要素間相互支撐、協(xié)同增效的治理格局，實現(xiàn)治理能力和效能的整體提升。打破傳統(tǒng)治理局限，構建跨域協(xié)同和聯(lián)動的治理機制，通過協(xié)同共治，實現(xiàn)各領域的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展?；趯W(wǎng)絡問題演變規(guī)律和治理特點的深入把握，突出治理工作的前瞻性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，事前注重預測預警和風險防范，提升治理預見性，事中強化分析研判和及時處置，保障治理時效性，事后重視總結(jié)反饋和經(jīng)驗優(yōu)化，增強治理持續(xù)性，實現(xiàn)全過程治理，推動網(wǎng)絡綜合治理向更高水平邁進。

構建橫向到邊、縱向到底的管理體系。充分發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強網(wǎng)信部門與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的密切配合。優(yōu)化政府各部門的權責配置和工作流程，實現(xiàn)資源共享，形成協(xié)同治網(wǎng)的合力。從頂層設計和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，在協(xié)商制定部門規(guī)章、明晰權責利的基礎上，完善跨部門協(xié)同應對機制，明確工作流程，形成高質(zhì)量的合作網(wǎng)絡和制度化的長效協(xié)作機制。

推動多元主體共同參與。加快完善黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡綜合治理格局。進一步強化各級黨委（黨組）政治責任和領導責任，強化屬地管理和主管主辦責任；健全全國一體、上下協(xié)同的網(wǎng)信工作體系，進一步充實基層網(wǎng)信工作力量，完善協(xié)調(diào)機制，增強治理合力；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應發(fā)揮平臺優(yōu)勢，承擔治理主體責任，加強自我監(jiān)管；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成約束力強的行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)自律；尊重網(wǎng)民主體地位，提升網(wǎng)民參與網(wǎng)絡綜合治理的意識和能力，鼓勵他們成為網(wǎng)絡綜合治理的參與者和踐行者，共同促進網(wǎng)絡環(huán)境健康發(fā)展。

3 維護良好網(wǎng)絡生態(tài)

習近平總書記強調(diào)，“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，“堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，“加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”。應進一步整合網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，掌握信息化條件下輿論主導權、廣泛凝聚社會共識，鞏固壯大主流思想輿論陣地，弘揚網(wǎng)絡正能量，促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。

著力鞏固壯大主流思想輿論。習近平總書記指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量?！币渣h的創(chuàng)新理論夯實共同思想基礎，堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權，堅持好、運用好黨的創(chuàng)新理論蘊含的立場觀點方法，強化思想引領，引導廣大網(wǎng)民不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；針對網(wǎng)上出現(xiàn)的錯誤思潮和有害信息，應當堅決抵制、有力批駁、及時澄清，加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，打擊網(wǎng)絡謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡敲詐、網(wǎng)絡水軍、有償刪帖等違法違規(guī)行為。

優(yōu)化網(wǎng)絡內(nèi)容供給。聚焦網(wǎng)上重大主題宣傳和重大議題的議程設置，精心策劃有力度、有深度、有溫度的主題宣傳作品；將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化融入網(wǎng)絡文化建設的主題活動、實踐活動中，提供更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡文化精品。開拓內(nèi)容傳播新路徑，用互聯(lián)網(wǎng)思維主導內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，在主題設計、話語表達、視聽元素等方面推陳出新，通過更新穎更豐富更鮮活的“網(wǎng)言網(wǎng)語”，讓主流作品“出圈”“破圈”；探索將人工智能等新技術運用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收和反饋中，打造全方位、多層次、多聲部的正能量傳播矩陣，推進正能量傳播由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)型。

健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。加強網(wǎng)絡空間法治建設，聚焦重點領域和技術發(fā)展前沿，完善網(wǎng)絡空間法治體系，充分運用法治手段保障網(wǎng)絡空間有序發(fā)展。加強網(wǎng)絡輿情分析研判，強化風險評估，實現(xiàn)源頭治理。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制，聚焦群眾關注的熱點焦點，找準思想認識共同點、情感交流共鳴點、利益關系交匯點、化解矛盾切入點，搶占輿論的第一落點，把握好輿論引導的時度效，強化輿情協(xié)同應對。持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，健全未成年人網(wǎng)絡保護工作體系，幫助青少年培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，提升信息化技能和風險防范能力，營造安全網(wǎng)絡環(huán)境。

4 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

網(wǎng)絡安全關乎國家安全、社會穩(wěn)定和人民福祉。習近平總書記強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”。保障網(wǎng)絡安全是健全網(wǎng)絡綜合治理體系的重要內(nèi)容。既要善于運用網(wǎng)絡發(fā)展成果推動網(wǎng)絡綜合治理手段創(chuàng)新、效能提升，又要善于治理網(wǎng)絡空間，尤其是防范化解其發(fā)展過程中的各種重大網(wǎng)絡風險和網(wǎng)絡安全問題，為網(wǎng)絡強國建設提供重要支撐。

當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為維護安全的新疆域，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡安全治理模式尚不能滿足新發(fā)展要求，對網(wǎng)絡風險的識別、監(jiān)測、預警、評估還不夠智能敏捷，亟須實現(xiàn)整體聯(lián)動、事前預防、源頭治理。同時，關鍵信息基礎設施建設安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡意識形態(tài)安全等已經(jīng)成為經(jīng)濟運行、公共服務和社會治理的重要基石，必須推進構建網(wǎng)絡綜合治理協(xié)同機制，切實提升網(wǎng)絡安全治理效能和治理水平。

生成式人工智能技術極大地推動了網(wǎng)絡空間的創(chuàng)新與進步，但也給網(wǎng)絡治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是在數(shù)據(jù)跨境流動、內(nèi)容生產(chǎn)的真實性與可信度等方面，需要高度重視人工智能技術風險，完善人工智能管理機制，筑牢安全防線，強化技術治網(wǎng)能力。踐行包容審慎和技管結(jié)合的治理原則，制定和完善關于人工智能等新技術的安全性標準，實施人工智能應用分類分級管理，探索“監(jiān)管沙盒”制度，建立人工智能服務可追溯管理制度，形成全程追蹤、及時調(diào)適的人工智能技術動態(tài)治理模式。加快人工智能關鍵核心技術的自主發(fā)展，推進人工智能技術的應用轉(zhuǎn)化，增強網(wǎng)絡運行智能感知、快速響應、自治自愈能力。提升公眾數(shù)字素養(yǎng)，增強用戶對生成式人工智能的理解，尤其是提高識別虛假信息和深度偽造內(nèi)容的能力。

習近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡空間國際合作，攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體?！被ヂ?lián)互通是網(wǎng)絡空間的基本屬性，共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同愿景。維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任，沒有任何一個國家能夠置身事外、獨善其身。應加快推進我國網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，積極開展國際合作和參與全球網(wǎng)絡治理，為推進全球網(wǎng)絡空間發(fā)展和治理體系變革貢獻中國智慧和中國方案，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，讓各國人民共建網(wǎng)上文化交流平臺，共享文明交流互鑒成果。