作者：王曉紅，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國國際經濟交流中心研究員

外商投資是推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發(fā)展的重要力量，是發(fā)展新質生產力和實現中國式現代化的有力支撐。利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容，習近平總書記強調“我們要推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量和水平”。今年的《政府工作報告》進一步提出加大吸引外資力度的務實舉措。

當前，國際環(huán)境不確定性增強、地緣政治影響加深等因素給我國利用外資帶來一些新的挑戰(zhàn)，需要我們對接高標準國際經貿規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制和市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分釋放國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以高水平開放吸引優(yōu)質外資，讓外資更好地服務于經濟高質量發(fā)展。

我國利用外資質量顯著提升

黨的十八大以來，我國不斷擴大對外開放，完善外商投資政策法律體系，推動準入前國民待遇加負面清單管理，不斷完善外資產業(yè)促進政策，外資結構持續(xù)優(yōu)化。

生產性服務業(yè)引資能力增強，帶動服務業(yè)外資結構升級。我國抓住新一輪國際服務業(yè)轉移機遇，積極吸引服務業(yè)外資。同時，國內已經形成的人才、技術、資金、數字基礎設施等新的要素供給優(yōu)勢，也為跨國公司服務業(yè)投資創(chuàng)造了有利條件。當前，我國第三產業(yè)實際使用外資金額占比已由2012年的55.2%提升至2022年的69.6%。其中，生產性服務業(yè)外資大幅增長，對我國技術創(chuàng)新、服務型制造和數字經濟的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

制造業(yè)外資通過“優(yōu)勝劣汰”不斷邁向高端領域。國內制造企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升加劇了市場競爭，促使外商投資由傳統制造業(yè)不斷轉向高技術制造業(yè)。2022年，我國高技術制造業(yè)占制造業(yè)利用外資比重達36.7%，汽車、電子及通信設備和醫(yī)藥制造業(yè)吸收外資分別增長263.8%、56.8%和57.9%。

積極推進陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。在高質量共建“一帶一路”中，我國積極建設西部陸海新通道和中歐班列兩條國際大通道，降低了中西部承接東部加工貿易轉移的物流成本，帶動了中西部制造業(yè)利用外資和進出口增長，中西部吸引外資能力大幅提升，2022年中部和西部實際使用外資分別增長23.5%和23.7%。

中國長期成為跨國公司青睞的目的地

我國政治環(huán)境穩(wěn)定、經濟基本面長期向好，超大規(guī)模市場和人才紅利優(yōu)勢突出、基礎設施先進，這些體制優(yōu)勢和要素優(yōu)勢增加了跨國公司的投資回報率和安全性，尤其是疫情以來我國持續(xù)加大穩(wěn)外資政策力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，使我國長期成為跨國公司青睞的目的地。

我國利用外資規(guī)模和增速保持世界前列。2012-2022年利用外資年均增速4.6%，高出全球平均水平。2022年實際使用外資1891億美元，為歷史最高點，連續(xù)6年居世界第二位，尤其是在全球跨國投資下降12%的大環(huán)境下仍實現6.3%的增長；占全球跨國直接投資（FDI）比重為14.6%，較2000年提升11.6個百分點。

超大規(guī)模市場、產業(yè)配套和高素質人才的綜合優(yōu)勢將長期保持吸引力。國內市場成為跨國公司收入的重要來源，目前外資工業(yè)企業(yè)營收中內銷占比由10年前的50%增至70%以上，外資信息通信技術企業(yè)收入占全行業(yè)的56.3%，美國半導體企業(yè)超過30%的營收來自中國市場，外資汽車企業(yè)在華營收占比均有提升。

外商投資信心增強、預期保持穩(wěn)定。盡管美西方對我打壓遏制不斷升級，但仍未能阻擋外商投資高漲態(tài)勢。2023年全國新設立外資企業(yè)增長39.7%；2022年外資1億美元以上項目增長15.3%，占實際使用外資的53%。部分發(fā)達國家投資高速增長，2022年歐盟、韓國、英國對華投資分別增長92.2%、64.2%、40.7%，2023年法國、英國、荷蘭實際對華投資分別增長84.1%、81.0%、31.5%。中國貿促會發(fā)布《2023年第一季度中國外資營商環(huán)境調研報告》指出，受訪外資企業(yè)中90%以上預計未來5年在華投資利潤持平或增加。

更大力度吸引外資的著力點

當前，全球跨國投資呈現流向服務業(yè)和高技術產業(yè)的趨勢，這與我國人才豐裕、產業(yè)體系完備、數字基礎設施先進、創(chuàng)新能力強等特點高度匹配。應牢牢把握新技術革命和數字經濟發(fā)展大勢，以推動制度型開放增強吸引優(yōu)質外資競爭力，以高質量外資促進高水平雙循環(huán)和新質生產力發(fā)展，以擴大知識密集型服務業(yè)開放為重點優(yōu)化外資結構，提升生產性服務和消費性服務業(yè)利用外資水平以支撐制造業(yè)結構升級和滿足高品質消費需求。

持續(xù)提升投資自由便利化水平。繼續(xù)縮減外商投資準入負面清單，逐步放寬市場調查、法律服務、文化娛樂等服務業(yè)市場準入。完善數據跨境安全自由流動管理機制，出臺數據安全評估和分類分級管理細則。優(yōu)化人員出入境管理。

營造開放的技術創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵外資引進國際標準和輸出我國技術產品標準，促進國際國內標準互認。支持外企融入國內創(chuàng)新鏈，為外資研發(fā)中心參與政府科研項目及成果轉化、專利申請、研發(fā)設備和用品進口等提供系統性服務，鼓勵外資研發(fā)中心與國內企業(yè)、科研機構設立創(chuàng)新合作平臺，提高面向全球技術研發(fā)和服務能力。建立以技術、人才為重點的外資質量評價機制，加大對科技含量高、人才帶動性強的外資項目政策支持力度，優(yōu)化外籍人才工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升區(qū)域協同開放水平。發(fā)揮東部地區(qū)在人才供給、創(chuàng)新資源、產業(yè)配套方面的優(yōu)勢，引導外資投向高端服務業(yè)和先進制造業(yè)，支持區(qū)域中心城市吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、數據中心、結算中心等服務業(yè)。增強中西部承接加工貿易轉移能力，著力優(yōu)化中西部營商環(huán)境，強化產業(yè)園區(qū)、交通通信基礎設施、口岸等建設，提高人才、物流、能源等保障水平。增強東部與中西部在開放平臺、技術轉移、人才交流、產業(yè)補償等方面的合作機制建設。

增強自由貿易試驗區(qū)等開放平臺引資能力。以制度型開放為核心實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動數據、資金、人員等要素跨境流動自由便利，建設國際一流營商環(huán)境。推動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等升級，發(fā)揮這些平臺的外資存量優(yōu)勢，加大產業(yè)鏈招商力度，推動外資結構升級。