作者：陳朋，系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、江蘇省社會科學(xué)院科研處處長；本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨制度體系的百年演進(jìn)及經(jīng)驗啟示研究”的階段性成果  

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力帶領(lǐng)廣大人民群眾取得革命、建設(shè)和改革發(fā)展事業(yè)的偉大成功。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。透過百余年的光輝奮斗歷程可以清晰地看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度蘊含著“中國共產(chǎn)黨為什么能”的密碼。新民主主義革命時期是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度萌芽、建立的重要階段，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。對這一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)情況進(jìn)行梳理并總結(jié)分析蘊含其間的經(jīng)驗啟示，有著重要意義。

新民主主義革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要探索

新民主主義革命時期，我們黨主要從建立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、明確黨組織上下級之間以及黨組織與其他組織之間的關(guān)系、探索黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等方面建立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

建立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。建立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度首先必須解決黨內(nèi)權(quán)力配置問題。對于立基于人民、根植于人民的中國共產(chǎn)黨而言，這就是要實現(xiàn)重大事項由集體討論決定而不是個人說了算。因此，新民主主義革命時期黨就開始探索集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的一大就有了成立中央執(zhí)行委員會的初步設(shè)想。黨的二大規(guī)定成立中央執(zhí)行委員會、區(qū)及地方執(zhí)行委員會作為集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的三大通過的中央執(zhí)行委員會組織法規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會由本黨常年大會選出。其一切行動對大會負(fù)責(zé)，在兩大會之間為本黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，管理各區(qū)各地方之行動”。這從制度層面規(guī)定了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的方針、程序。黨的五大在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面具有重要意義，不僅旗幟鮮明地指出，中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實行集體的指導(dǎo)，從中央、省委以至支部，還提出了設(shè)立中央政治局常務(wù)委員會的設(shè)想，并通過黨章確立下來。1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將中央執(zhí)行委員會調(diào)整為中央委員會，負(fù)責(zé)處理黨的日常事務(wù)。隨后，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化。1937年12月黨中央制定的《中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》，規(guī)定了中央書記處的職權(quán)、地位和工作規(guī)則等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對中央委員會、中央政治局、中央書記處、各中央局及各中央分局的工作規(guī)則作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)有了規(guī)范性要求。

明確黨組織之間及與其他組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如何處理黨的上級組織與下級組織以及黨組織與其他組織之間的關(guān)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。新民主主義革命時期，黨從兩個方面展開探索。一方面明確黨的上下級組織之間的關(guān)系。黨的二大通過的黨章中明確指出，下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之。黨的四大明確提出，“中國的民族革命運動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利”。在此基礎(chǔ)上，黨進(jìn)一步提出了集中領(lǐng)導(dǎo)的問題�！吨袊�共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》強(qiáng)調(diào)，黨員及下級機(jī)關(guān)對于上級機(jī)關(guān)決議不同意時，得各該黨部過半數(shù)黨員的同意，得對于上級機(jī)關(guān)提出抗議，但在抗議時期內(nèi)，未解決以前仍須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令。中共中央在給紅四軍前委的指示信中提出，“黨的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是正確的，絕不能動搖”。作為反映上下級組織之間關(guān)系的重要形式，請示報告制度是重要載體。建黨之初，我們黨就提出實行請示報告制度。1926年7月，中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議制定的《組織問題議決案》提出：“各上級機(jī)關(guān)對于下級機(jī)關(guān)，各下級機(jī)關(guān)對于上級機(jī)關(guān)，都須有定期報告�！贝撕螅�請示報告的時間、格式、主要內(nèi)容等都被逐漸明確。1948年1月，毛澤東同志還專門起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，對請示報告的具體內(nèi)容、報告方式等作出了明確要求。另一方面明確黨組織與其他組織之間的關(guān)系。這主要體現(xiàn)在黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)以及黨對青年團(tuán)等的領(lǐng)導(dǎo)上。在三灣改編過程中，毛澤東同志就創(chuàng)造性地提出了“支部建在連上”，班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團(tuán)建立黨委。1930年頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》則明確提出，紅軍須接受無產(chǎn)階級先鋒隊（共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)。隨后，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)一直得以堅持。黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)也是這一時期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。1926年7月，團(tuán)中央擴(kuò)大會議通過的《宣傳問題決議案》指出，青年團(tuán)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾團(tuán)體。1930年9月，《中央通告第八十九號》強(qiáng)調(diào)，青年團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，是“黨的后備軍”。此后，黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。

探索黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。無論是建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度還是處理黨組織之間及與其他組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，都要依托一定的領(lǐng)導(dǎo)方式來實現(xiàn)。在黨組織內(nèi)部，這就是民主集中制�！吨袊�共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十二條規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。1928年1月的《中央通告第三十二號（關(guān)于組織工作）》，重申民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)民主是集中的基礎(chǔ)，集中是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。黨的七大對民主集中制進(jìn)行了具體規(guī)定，“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。這不僅詮釋了民主和集中的辯證關(guān)系，而且從實施方式的角度提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體形態(tài)。在黨組織與其他組織之間，主要是通過設(shè)立黨團(tuán)（黨組）來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》提出，“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動”。黨的五大黨章首次增寫“黨團(tuán)”一章，規(guī)定“黨團(tuán)的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”。隨著革命斗爭形勢的不斷發(fā)展，黨的七大黨章將“黨團(tuán)”改稱為“黨外組織中的黨組”，規(guī)定黨組是對非黨組織實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的形式。

新民主主義革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本框架逐漸明確并不斷發(fā)展，這既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，也為此后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

始終從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威。對于黨的建設(shè)而言，如何從制度層面把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各領(lǐng)域、全過程是一個重大命題。新民主主義革命時期，對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)調(diào)、民主集中制的探索就是圍繞這一目標(biāo)而展開。1941年7月頒布的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》再次強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)，要求“在黨內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”，其出發(fā)點就在于從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月，中央頒布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”，也是基于這一考慮。這一時期，民主集中制的逐步健全不僅承載著探索黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的職責(zé)，而且著眼于維護(hù)黨中央權(quán)威，匯聚全黨力量推動革命取得成功。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須始終著眼黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，特別是面對錯綜復(fù)雜的形勢，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。

始終根據(jù)實踐的發(fā)展變化來健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。實踐證明，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的任何制度，都具有一定程度的穩(wěn)定性。但是，要想使制度持久地發(fā)揮作用，不僅要一以貫之地堅持下去，還要根據(jù)不斷變化的時空環(huán)境及時作出調(diào)整優(yōu)化。比如，在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度問題上，黨的一大、黨的二大、黨的三大接續(xù)提出了設(shè)想和舉措，明確了中央執(zhí)行委員會的產(chǎn)生方式等重要問題�！吨袊�共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將中央執(zhí)行委員會調(diào)整為中央委員會。1948年9月，為進(jìn)一步鞏固黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東同志提出了黨委制的設(shè)想并指出，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，各級黨組織“都必須建立健全黨委會議制度”。這些都是與時俱進(jìn)地優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鮮明體現(xiàn)。實踐證明，要根據(jù)形勢的變化來推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，無論什么時候都不能僵化地對待黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，而是要不斷健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

始終注重加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的效能才能充分發(fā)揮。新民主主義革命時期，黨就重視組織體系建設(shè)。通過請示報告制度明晰上下級黨組織之間的關(guān)系、通過建立黨團(tuán)（黨組）以及黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)來明確黨組織與其他組織之間的關(guān)系等，都是從組織體系的層面來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。實踐證明，嚴(yán)密黨的組織體系既是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的必然要求，也能為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供有力支撐，二者之間相得益彰、相互促進(jìn)，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。