作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

2018年民政部發(fā)布《大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，提出要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用，使其成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體，形成基層社會(huì)治理新格局。作為一種制度性的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中具有市場等主體無法替代的功能優(yōu)勢。根據(jù)美國著名的社會(huì)學(xué)家默頓有關(guān)功能分析的中層理論分析方法，社會(huì)學(xué)者的貢獻(xiàn)不但在于研究社會(huì)行動(dòng)者有意安排的預(yù)期后果即顯功能，還要研究不為一般人所察覺的后果即潛功能，而發(fā)現(xiàn)潛功能代表了更大的知識(shí)進(jìn)步。對社會(huì)組織顯功能與潛功能的探析，有助于形成對社區(qū)社會(huì)組織地位與作用的系統(tǒng)性認(rèn)知。

社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的顯功能

默頓認(rèn)為，所謂功能是有助于既定系統(tǒng)的適應(yīng)或調(diào)整適應(yīng)的可觀察的結(jié)果。根據(jù)主觀動(dòng)機(jī)與客觀后果之間的關(guān)系，他把功能劃分為顯功能與潛功能，顯功能就是有目的或預(yù)期的后果。社會(huì)組織在社區(qū)治理中的顯功能主要體現(xiàn)在以下方面。（1）社會(huì)組織有助于社區(qū)居民多元化需求的滿足。隨著中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，居民的需求結(jié)構(gòu)也變得愈益多元化，既有的規(guī)�；�、供給者導(dǎo)向公共服務(wù)體系的不足很快顯現(xiàn)出來，而以需求為導(dǎo)向的、差異化、多層次公共服務(wù)體系建設(shè)變得越來越迫切。社會(huì)組織具有貼近基層與民眾的優(yōu)勢，與政府提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的公共服務(wù)不同，能夠針對社區(qū)居民的多元化、差異化需求，提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，以彌補(bǔ)政府與市場提供公共服務(wù)的不足。（2）社會(huì)組織有利于社區(qū)矛盾糾紛的化解。當(dāng)前在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化、社會(huì)利益關(guān)系多元化的社會(huì)背景下，社區(qū)社會(huì)矛盾與沖突不斷發(fā)生，影響了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。目前社區(qū)中的一些專業(yè)社會(huì)組織，在開展普法教育、調(diào)節(jié)糾紛與化解矛盾等方面發(fā)揮了較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢，對于建立基層社會(huì)矛盾緩沖的安全閥機(jī)制，降低政府主導(dǎo)的剛性維穩(wěn)成本，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定秩序形成發(fā)揮了重要作用。（3）社會(huì)組織有助于社區(qū)文明程度的提升。社區(qū)中活躍著大量的趣緣類文娛體育健身組織，它們數(shù)量多、參與人數(shù)多、活動(dòng)頻繁，在社區(qū)有著很強(qiáng)的吸引力。這些組織開展的豐富多彩的活動(dòng)活躍了居民文化生活，滿足了居民日益增長的精神與文化心理需求；同時(shí)，這些以興趣為紐帶的社會(huì)組織，有利于促進(jìn)居民之間和諧融洽的人際交往氛圍，促進(jìn)社區(qū)文明程度與文化建設(shè)水平提高。（4）社會(huì)組織有助于促進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主與自治的形成。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市中的流動(dòng)人口增多，人口異質(zhì)性程度增強(qiáng)，加劇了社區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，引發(fā)了眾多社區(qū)公共問題，社區(qū)居民矛盾增多。社會(huì)組織作為居民表達(dá)利益訴求以及參與社區(qū)事務(wù)的重要渠道，通過引導(dǎo)居民成立社區(qū)議事廳，根據(jù)不同的議題組織相關(guān)社區(qū)居民開展溝通對話等居民協(xié)商與自治活動(dòng)，有利于在社區(qū)居民協(xié)商議事中促進(jìn)公共問題的解決與社區(qū)自治秩序的達(dá)成。（5）社區(qū)社會(huì)組織有利于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的完善。建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同治理、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)多元主體合作共治的格局，是實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。社區(qū)社會(huì)組織作為一種增量要素，代表了社會(huì)化自治力量，以自下而上的組織化方式形塑著基層國家與社會(huì)之間的關(guān)系。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中作用的發(fā)揮，將有助于社區(qū)在行政化與自治化之間找到平衡，推動(dòng)著基層治理結(jié)構(gòu)向國家與社會(huì)、行政與自治的良性互動(dòng)的合理化方向發(fā)展。

社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的潛功能

所謂潛功能是指沒有被預(yù)料或在無意中產(chǎn)生的客觀后果。目前社區(qū)社會(huì)組織在提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求等方面的顯功能已經(jīng)被政府與社會(huì)廣泛認(rèn)可。但社區(qū)社會(huì)組織的一些潛在與衍生的功能，目前還沒有被政府與社會(huì)充分意識(shí)到，而只有這些功能真正發(fā)揮，才能使社區(qū)社會(huì)組織成為社區(qū)治理的重要支撐。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的潛功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

社區(qū)社會(huì)組織是原子化社會(huì)組織化的載體，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)。迪爾凱姆主張建立“國家—法人團(tuán)體/職業(yè)群體—個(gè)人”的三層次社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)體系，認(rèn)為“國家—次級群體—個(gè)人”的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是合理的。在社區(qū)中，居民參加各種各樣的藝術(shù)隊(duì)、健身隊(duì)、志愿者組織等次級群體，就把原子化的個(gè)人組織起來，增強(qiáng)了社區(qū)居民之間橫向的社會(huì)聯(lián)系。大量諸如此類社區(qū)社會(huì)組織的存在及其形成的密集社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使居民之間的相互依賴性不斷提高，大大提升了社區(qū)的凝聚力；同時(shí)以社會(huì)組織為主體的次級群體有助于緩解原子化個(gè)體面對龐大行政力量造成的社會(huì)緊張與壓力，有利于基層社會(huì)的整合與有機(jī)團(tuán)結(jié)。

社區(qū)社會(huì)組織為原子化的個(gè)體重建社會(huì)性聯(lián)系，有利于社區(qū)社會(huì)資本的培育。傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致家庭、鄰里等初級群體的衰落，一方面造成了以情感色彩為主要特征的初級群體成員關(guān)系日趨松懈，帶來了人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)、冷漠；另一方面，導(dǎo)致一些初級群體的解體，城市社會(huì)中鄰里功能大大弱化，鄰里交往大大減少，鄰里觀念變得日益淡薄。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了個(gè)體的原子化，社會(huì)原子化意味著個(gè)體之間社會(huì)聯(lián)系的弱化及個(gè)體與公共世界的疏離，不可避免地帶來了個(gè)人主義、自私自利、社會(huì)失范等消極社會(huì)現(xiàn)象。社區(qū)社會(huì)組織作為橫向的社會(huì)聯(lián)結(jié)，對于社會(huì)個(gè)體重建社會(huì)聯(lián)系，建立陌生人之間的普遍信任與互惠規(guī)范，培育社區(qū)社會(huì)資本有重要意義。

社區(qū)社會(huì)組織有助于社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)與公民性的養(yǎng)成。田毅鵬認(rèn)為“新公共性”構(gòu)建的意義在于尋找新的社群生活，人們可以通過“社群”建構(gòu)一種“公共性”。社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織，對培養(yǎng)其與人合作的技巧及責(zé)任分擔(dān)意識(shí)都有極其重要的意義。而且，很多社區(qū)居民往往同時(shí)參與多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，在帕特南看來，當(dāng)個(gè)人屬于有著多元目標(biāo)和多樣化成員的“橫向”組織時(shí)，他們的態(tài)度將因?yàn)榻M織內(nèi)的互動(dòng)和交互壓力而變得溫和起來。美國哲學(xué)家與教育學(xué)家杜威也指出社會(huì)組織永遠(yuǎn)是培養(yǎng)公民精神的首要組織。因此，參與社區(qū)社會(huì)組織對培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)與協(xié)商議事能力意義重大，有助于實(shí)現(xiàn)居民從國民向公民角色的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有利于形成基層社會(huì)自治管理的協(xié)調(diào)性規(guī)范和社會(huì)秩序。社區(qū)作為地域性社會(huì)生活共同體，其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯是在政府的指導(dǎo)下，居民自己組織起來實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織作為公共性重要的承載者，能把分散的居民密切地聯(lián)系在一起，形成公共生活自治參與管理的非制度化的協(xié)調(diào)性規(guī)范和具有認(rèn)同整合功能的初級社會(huì)秩序。隨著社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量的不斷增加及其能力的不斷增強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)部自生的社會(huì)力量將在社區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，從而形成社區(qū)基于內(nèi)生力量的自治管理的協(xié)調(diào)性規(guī)范與社會(huì)秩序。這種所謂的社會(huì)自我協(xié)調(diào)能力即田毅鵬教授所謂的“地域自治力”。

當(dāng)前，中國基層治理正處于從街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變過程中，我國社區(qū)治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，一元化的縱向行政控制的街居制體系逐漸走向解體，而多元主體合理分工、良性互動(dòng)合作的社區(qū)制尚未建立起來。破解我國城市基層治理的這種復(fù)雜困境，除了需要政府通過頂層制度設(shè)計(jì)厘清基層政府與居委會(huì)之間的邊界、構(gòu)建新型政社關(guān)系外，更需要政府通過行政的、經(jīng)濟(jì)的手段積極培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多元功能，使社會(huì)組織與社區(qū)深度融合。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展當(dāng)成為中國社區(qū)治理的題中應(yīng)有之義，一定數(shù)量與規(guī)模社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展是破解中國社區(qū)治理基本困境、實(shí)現(xiàn)中國城市基層合作治理的基礎(chǔ)性社會(huì)條件。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國城市社區(qū)合作共治的公共性困境與社區(qū)營造研究”（15BSH108）階段性成果）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)