2019年4月1日，日本政府公布新天皇的新年號(hào)為“令和”，關(guān)于令和的寓意，日本首相安倍晉三解釋為：人們內(nèi)心美好，相互依存，文化孕育成長(zhǎng)。10月22日，新天皇舉行登基儀式“即位禮正殿之儀”，安倍晉三在祝詞中再次重申，我們決心建設(shè)和平、充滿希望、令人自豪的日本；創(chuàng)造人心美好、相互依存、文化孕育成長(zhǎng)的時(shí)代�！拔幕�孕育成長(zhǎng)”多次出現(xiàn)在安倍晉三的言論中，可以預(yù)見，進(jìn)入令和時(shí)代，文化發(fā)展依然是日本社會(huì)發(fā)展的主要基調(diào)。而令和時(shí)代文化發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)即是2017年6月通過的《文化藝術(shù)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“新基本法”），新基本法依據(jù)2001年《文化藝術(shù)振興基本法》（以下簡(jiǎn)稱“原基本法”）修訂而成，由執(zhí)政黨、在野黨議員組成的議員聯(lián)盟提出，歷時(shí)兩年、歷經(jīng)八次討論通過。

　　實(shí)際上，在討論草案之際，正值安倍晉三的加計(jì)學(xué)園丑聞引起輿論嘩然，國(guó)會(huì)一片混亂，參議院文教科學(xué)委員會(huì)遲遲沒有審議草案，議員聯(lián)盟曾一度擔(dān)心議案胎死腹中。但是2017年6月16日，新基本法最終通過，說明原基本法的修改已刻不容緩，而日本之所以急于修訂原基本法就在于原基本法實(shí)施過程中一些矛盾凸顯，亟須通過新基本法的制定加以解決。

　　修訂法律 重新定位

　　新基本法在原基本法的基礎(chǔ)上主要對(duì)理念、施策條款、行政機(jī)構(gòu)功能進(jìn)行補(bǔ)充和完善。對(duì)基本理念重新定位，對(duì)施策條款進(jìn)行擴(kuò)充，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　重新定位文化發(fā)展的基本理念。進(jìn)入21世紀(jì)，日本的少子老齡化及單身人口增加等問題一直困擾日本社會(huì)的發(fā)展。早在20世紀(jì)70年代，日本就認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)峻性，并分別于20世紀(jì)70年代、80年代、90年代以及21世紀(jì)初制定地域振興法，但效果不盡如人意。2001年原基本法制定后分別于2002年、2007年、2011年、2015年制定具體的基本方針，四次基本方針也都將文化藝術(shù)與地方振興緊密相連。各地區(qū)在基本方針的指導(dǎo)下以及地方振興的緊迫感、危機(jī)感的驅(qū)使下，試圖通過舉辦藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)、電影節(jié)等形式各異的文化藝術(shù)活動(dòng)吸引游客，提高收入，增進(jìn)影響力。其中一些活動(dòng)，如“瀨戶內(nèi)國(guó)際藝術(shù)祭”是比較成功的模式，隨著影響力的提升，國(guó)內(nèi)外游客顯著增加，地方收入呈倍增趨勢(shì)，甚至帶動(dòng)了人口回流，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。因此，在新基本法中，日本政府開始反省以往僅使用定量指標(biāo)考察文化藝術(shù)振興效果，而忽視對(duì)人們心態(tài)產(chǎn)生影響的定性評(píng)價(jià)，反思過于關(guān)注文化的經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益等一系列做法，強(qiáng)調(diào)今后重點(diǎn)培植文化認(rèn)同或者說文化自信。

　　因此，出于對(duì)以往以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的文化活動(dòng)的反思，新基本法將文化藝術(shù)的本質(zhì)屬性定于首要位置，回歸文化藝術(shù)發(fā)展的根本理念。但與此同時(shí)，新基本法也并非全盤否定原基本法中的基本理念，而是繼續(xù)發(fā)揮文化藝術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，將觀光、城市建設(shè)、國(guó)際交流、福祉、教育、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的施策納入新基本法，挖掘文化藝術(shù)的公共、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，并運(yùn)用于文化藝術(shù)的繼承、發(fā)展與創(chuàng)造。

　　擴(kuò)大施策領(lǐng)域。新基本法將所有條款中的“文化藝術(shù)振興”都改為“文化藝術(shù)”，之所以去掉“振興”二字，是因?yàn)?001年制定的原基本法是以振興為目的。而新基本法表明文化藝術(shù)政策并不僅限于文化藝術(shù)本身的振興，而是與教育政策、科學(xué)政策同樣重要，應(yīng)該與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)聯(lián)，被定位在范圍更廣泛的綜合政策體系中。

　　新基本法除了將所有文化藝術(shù)振興改為文化藝術(shù)之外，還補(bǔ)充、新增了部分條款。對(duì)于全國(guó)召開的各種藝術(shù)節(jié)，以往僅關(guān)注國(guó)家級(jí)及國(guó)際規(guī)模的藝術(shù)節(jié)，而新基本法重新定位了地方藝術(shù)節(jié)，明確地方藝術(shù)節(jié)是創(chuàng)造、享受文化藝術(shù)的場(chǎng)所，今后將加大對(duì)地方藝術(shù)節(jié)的支援力度。

　　在參與主體方面，重新定位文化藝術(shù)團(tuán)體的作用，明確規(guī)定文化藝術(shù)團(tuán)體要加強(qiáng)與國(guó)家、地方公共團(tuán)體、民間組織、學(xué)校的合作，積極參與文化行政的立案與實(shí)施，并提出建設(shè)性的意見。而且新基本法還修正對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)體的支援方式，之前僅支援公演、展示活動(dòng)，但由于文化藝術(shù)團(tuán)體的活動(dòng)是藝術(shù)的繼承、創(chuàng)造、保存、普及的持續(xù)性活動(dòng)，分裂式的支援模式容易使文化藝術(shù)活動(dòng)難以持續(xù)。因此，新基本法追加了對(duì)物品保存、知識(shí)與技能的傳承等進(jìn)行支援的內(nèi)容。

　　強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)功能。基于新基本法，日本政府對(duì)中央行政機(jī)構(gòu)——文化廳做了重大調(diào)整。文化廳將從東京轉(zhuǎn)移到京都，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行改革。打破縱向分割式的管理機(jī)構(gòu)，而改為根據(jù)不同目的設(shè)置管理部門，通過開放的、機(jī)動(dòng)的文化政策集團(tuán)，形成靈活、機(jī)動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)向相關(guān)府省廳、地方公共團(tuán)體、民間組織、大學(xué)、文化藝術(shù)團(tuán)體等廣開門路，構(gòu)建全體參與機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)新興領(lǐng)域的積極應(yīng)對(duì)。

　　除了新文化廳，為了綜合、一體化地推進(jìn)文化藝術(shù)施策，還成立文化藝術(shù)推進(jìn)會(huì)，文化藝術(shù)推進(jìn)會(huì)將在文部科學(xué)省與內(nèi)閣府、總務(wù)省、外務(wù)省、厚生勞動(dòng)省及其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用。

　　總之，新基本法通過法律名稱的變更及基本理念的修正，對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)重新定位，更加強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)的本質(zhì)屬性，期望全體社會(huì)成員擁有文化自豪感和文化自信；通過制訂文化藝術(shù)推進(jìn)基本計(jì)劃及設(shè)置文化藝術(shù)推進(jìn)會(huì)，綜合、有計(jì)劃地推進(jìn)包含相關(guān)府省廳在內(nèi)的所有部門的文化藝術(shù)施策。

　　文化政策與時(shí)俱進(jìn)

　　新基本法是對(duì)原基本法的完善和補(bǔ)充，對(duì)十余年來文化藝術(shù)開展工作的總結(jié)和反思，既是以往政策的延續(xù)，又與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展。新基本法的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　整合性是新基本法的最大特點(diǎn)。首先，文化藝術(shù)的基本理念由注重社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值整合為公共的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。由關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、效率性回歸到重視文化的本質(zhì)屬性，即涵養(yǎng)國(guó)民情操，豐富精神文化生活。其次，施策領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。除傳統(tǒng)文化外，也將科技文化、流行文化、生活文化以及近現(xiàn)代的文化遺產(chǎn)與藝術(shù)納入政策范圍，對(duì)文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行整合。最后，培養(yǎng)多元化的文化藝術(shù)人才。人才不僅僅指創(chuàng)造者，還包括制作人員及技術(shù)人員甚至參與文化藝術(shù)活動(dòng)的志愿者，在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了高度整合。

　　新基本法要求從中央到地方有計(jì)劃地實(shí)施文化藝術(shù)政策�！皟�(nèi)容不干預(yù)原則”一直是第二次世界大戰(zhàn)后日本文化政策的基調(diào)。原基本法規(guī)定，為了振興文化藝術(shù)，尊重文化藝術(shù)活動(dòng)從業(yè)人員的自主性，國(guó)家的主要任務(wù)是確定宏觀的戰(zhàn)略方針。而新基本法則強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要求中央制訂“文化藝術(shù)推進(jìn)基本計(jì)劃”，規(guī)劃今后五年內(nèi)的具體施策內(nèi)容。各地方以中央的基本計(jì)劃為指導(dǎo)，制訂“地方文化藝術(shù)推進(jìn)基本計(jì)劃”，而且除了都道府縣、指定都市、核心都市外，市町村也需要制訂“文化藝術(shù)推進(jìn)基本計(jì)劃”。新基本法由以往的宏觀指導(dǎo)改為政府主導(dǎo)，并要求各層級(jí)行政單位制訂具體的計(jì)劃，以便今后有計(jì)劃地持續(xù)推進(jìn)文化藝術(shù)的施策。同時(shí)在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，注重評(píng)價(jià)及檢驗(yàn)機(jī)制。基于文化GDP等指標(biāo)每年度進(jìn)行評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)，在第三個(gè)年份時(shí)實(shí)施中期評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反映到第二個(gè)文化藝術(shù)推進(jìn)基本計(jì)劃中。但是在評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)時(shí)注重各領(lǐng)域的特點(diǎn)，并不強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而是進(jìn)行定量、定性評(píng)價(jià)，重視文化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　新基本法強(qiáng)調(diào)新文化廳的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)功能，在綜合推進(jìn)所有文化政策實(shí)施時(shí)，新文化廳不僅進(jìn)行縱向的聯(lián)系，還與相關(guān)府廳、民間組織、大學(xué)、文化藝術(shù)團(tuán)體開展橫向的協(xié)調(diào)。而且在新文化廳的內(nèi)部改革中，廢除文化部和文化財(cái)部，新設(shè)置文化資源活用課，以期達(dá)到官、民、學(xué)、藝聯(lián)合實(shí)施文化政策的目的，使新文化廳更具靈活性、機(jī)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。

　　通過以上新基本法的解讀，不難發(fā)現(xiàn)，文化政策越發(fā)成為日本政策的重點(diǎn)，進(jìn)入令和時(shí)代，文化在日本社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯，文化聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、教育、科技等的趨勢(shì)已成定局。在新基本法的指導(dǎo)下，日本文化的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，我們還需要靜觀其變，但新基本法中的總結(jié)和反思值得我們引以為戒。

　　（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所）