對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），深刻回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上總結(jié)歷史、面向未來(lái)的偉大宣示，是引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性、堅(jiān)定制度自信的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

制度自信的前提：描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“圖譜”

我們黨對(duì)制度的探索、認(rèn)識(shí)和概括是不斷深化的。1980年鄧小平同志就指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！秉h的十四大強(qiáng)調(diào)，“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度”。經(jīng)過(guò)黨的十五大、十六大、十七大以來(lái)的不斷發(fā)展，黨的十八大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。這就明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套多層、系統(tǒng)、規(guī)范、有機(jī)的制度體系。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出了進(jìn)一步概括。首先，精確闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套包括根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次的科學(xué)制度體系，強(qiáng)調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。其次，從制度建構(gòu)和運(yùn)行的角度，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“圖譜”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，提出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，構(gòu)成了嚴(yán)密的制度體系。并且強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就像一架系統(tǒng)完備、復(fù)雜而精密的大機(jī)器，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，展現(xiàn)出高度動(dòng)員、資源整合和集中力量辦大事的能力，發(fā)揮出應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服艱難險(xiǎn)阻、確保國(guó)家始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)的保障力。這套制度的成效已經(jīng)被新中國(guó)成立70年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡所驗(yàn)證。這是用事實(shí)徹底宣告了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀和“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，使我們跳出了西方的制度窠臼，從根本上確立了制度自信。

制度自信的底氣：凝練了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

制度優(yōu)勢(shì)支撐制度自信，也是進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信的根本所在。中國(guó)的制度到底有哪些優(yōu)勢(shì)，不能只從我們的發(fā)展成績(jī)來(lái)證明，還必須從理論上給出明確的結(jié)論。

衡量一種制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看其是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》全面總結(jié)凝練了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，這其中的每一個(gè)優(yōu)勢(shì)都是契合中國(guó)國(guó)情、植根中國(guó)土壤，被人民所選擇和擁護(hù)的。這些優(yōu)勢(shì)不僅是“中國(guó)之治”的制度密碼所在，還是對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。其最大的意義在于，不以抽象的標(biāo)準(zhǔn)而以成效來(lái)評(píng)判制度，標(biāo)志著我們黨對(duì)于制度建設(shè)規(guī)律把握的成熟與自信，是我們黨對(duì)中國(guó)制度獨(dú)特性、優(yōu)越性的公開(kāi)宣示。對(duì)于我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，我們的態(tài)度是“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

制度自信的源流：闡明了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的歷史形成和未來(lái)走向

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。用70年實(shí)現(xiàn)世所罕見(jiàn)的兩大奇跡的制度一定不是一天建成的，也不可能是從哪里翻版而來(lái)。對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。

《決定》指出，“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”。這樣的概括，凸顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的底色。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度以馬克思主義為指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，探索增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的制度安排；確立實(shí)事求是的思想路線，探索符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路；等等。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基。制度本來(lái)就是特定文化和社會(huì)條件的產(chǎn)物。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)槭菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了民族復(fù)興，無(wú)數(shù)仁人志士不屈不撓、前仆后繼，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭(zhēng)，進(jìn)行了各式各樣的嘗試，但終究未能改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民的悲慘命運(yùn)。事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，接續(xù)奮斗，不斷探索實(shí)踐和改革創(chuàng)新，才逐漸打造出了今天這樣的適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。

面向未來(lái)，唯有中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

制度自信的保證：明確了今后制度完善的時(shí)間表和路線圖

制度自信不意味著我們的制度完美無(wú)缺，不需要完善和發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“制度自信不是自視清高、自我滿(mǎn)足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展”。

從我國(guó)制度建設(shè)的歷程和任務(wù)來(lái)看，我們已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最終使其更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。同時(shí)，新時(shí)代改革開(kāi)放也到了制度建設(shè)分量更重的階段，要求我們必須把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。另外，在國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，我們必須運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)沖擊。《決定》從制度成熟定型、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不同程度要求上，以我們黨成立一百年時(shí)、二〇三五年、新中國(guó)成立一百年時(shí)為三個(gè)節(jié)點(diǎn)，明確了未來(lái)的目標(biāo)。這就明確了今后制度完善的時(shí)間表和路線圖。

制度的體系性決定其完善必須遵循協(xié)同性、整體性。為此《決定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，這13個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和措施，構(gòu)建起一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的制度建設(shè)藍(lán)圖。這些重大部署守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

《決定》提出的任務(wù)，很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

制度的生命力在于執(zhí)行。制度自信的根本體現(xiàn)在通過(guò)制度的有效運(yùn)行確保人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。制度的威力只有在執(zhí)行中才能發(fā)揮出來(lái)。制度的落地不僅要靠監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保，更要靠全社會(huì)的主動(dòng)執(zhí)行和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，同時(shí)每個(gè)人也都應(yīng)強(qiáng)化制度意識(shí)，真正踐行制度。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨�；�地特聘研究員）