根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報(bào)告》，2014年，在發(fā)展中國家，有30%的城市居民居住在貧民窟。那里基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件很差，居民在健康、教育、就業(yè)等方面面臨一系列問題。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從新中國成立初期的10.6%提升至2018年末的59.6%。黨的十八大以來，隨著戶籍制度改革和居住證制度實(shí)施，農(nóng)民工市民化程度不斷提高。2018年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.4%，比2012年末提高約8.0個(gè)百分點(diǎn)。在如此快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國城市并沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家常見的貧民窟問題，主要原因在于我們黨和政府始終堅(jiān)持以人民為中心推動發(fā)展，通過一系列有力有效舉措改善人民生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善民生提供保障�；�礎(chǔ)設(shè)施在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升人民生活水平方面具有重要作用。改革開放以來，我國高度重視城市公用設(shè)施建設(shè)，不斷加大投資力度，有力促進(jìn)了城市公用設(shè)施發(fā)展。截至2017年末，城市供水管道達(dá)79.7萬公里，供水普及率達(dá)98.3%；供氣管道超過1.1萬公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)96.3%；污水處理廠2200多座，排水管道達(dá)63萬公里，污水處理率達(dá)95.5%；生活垃圾處理率達(dá)99%，無害化處理率為97.7%；城市公廁13.6萬座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備22.8萬臺；城市集中供熱面積達(dá)83.1億平方米，管道長度達(dá)27.6萬公里；城市地下綜合管廊長度為2418公里；道路照明燈達(dá)2594萬盞。這些公用設(shè)施反映了我國城市建設(shè)及管理水平，為改善城市環(huán)境質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，極大提高人口素質(zhì)。教育是提升人口素質(zhì)的基本途徑，也是防止貧困代際傳遞的有效手段。研究表明，受教育程度越高，越有可能找到較好的職位、獲得不錯(cuò)的收入，從而改變自己和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。新中國成立后特別是改革開放以來，我國大力發(fā)展教育事業(yè)，人口受教育程度有了質(zhì)的飛躍。6歲及以上人口平均受教育年限從1982年的5.2年提高到2018年的9.26年，增幅將近80%；全國高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?982年的7.2%提高到2018年29.3%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。特別值得指出的是，大專及以上受教育程度人口占比顯著提高，從1982年的0.6%上升到2000年的3.6%。1999年，我國出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，高校招生規(guī)�？焖贁U(kuò)大，高學(xué)歷人才不斷增多，2010年大專及以上受教育程度人口占比達(dá)到8.9%，2018年達(dá)到13%。一大批人通過教育改變了自己和家庭的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了美好生活。

積極擴(kuò)大就業(yè)，為提高收入提供保障。就業(yè)是減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個(gè)人的努力同國家發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動力市場活力，使城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，城鎮(zhèn)就業(yè)比重2014年首次過半，2018年進(jìn)一步提高到56%。特別是民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)迅速增長，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到2018年的83.6%。上世紀(jì)末，伴隨國企改革、減員增效，我國在保障下崗職工基本生活的同時(shí)，制定實(shí)施了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策措施，1998—2005年促進(jìn)全國1900多萬國有企業(yè)下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。黨的十八大以來，面對就業(yè)總量壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增速換擋的局面，我國積極培育壯大新動能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上。廣大勞動者通過就業(yè)取得報(bào)酬，獲得生活來源，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

織密社會保障網(wǎng)，有效發(fā)揮兜底作用。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民生活息息相關(guān)，發(fā)揮著保障兜底的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國開始建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的社會保障體系框架。截至2018年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人、2.04億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，已建立起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障制度體系，為百姓工作生活解除后顧之憂，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年11月01日 09 版）