作者簡介:鐘昌標(biāo),云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)首席教授,博士生導(dǎo)師,商學(xué)院院長,校務(wù)委員會執(zhí)行主任,校學(xué)術(shù)委員會主任,教育部長江學(xué)者特聘教授,國家百千萬人才,國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家,國務(wù)院特貼專家,全國勞模。主要從事開放經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的教學(xué)科研,在《中國社會科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》及l(fā)BR、JRS等國內(nèi)外期刊發(fā)表200余篇學(xué)術(shù)論文。
近70年,經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的深刻教訓(xùn)后,各國充分認(rèn)識到國際協(xié)調(diào)的價(jià)值。在實(shí)踐的推動下,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的理論迅速發(fā)展;仡欉^去的70年,國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論在多方面取得新的發(fā)展。
一是國際經(jīng)濟(jì)相互依賴?yán)碚撗杆傺葸M(jìn)。過去70年,國際相互依賴?yán)碚摰难葸M(jìn)大致經(jīng)過四個階段:20世紀(jì)60年代初之前,伴隨西歐共同市場的發(fā)展,有關(guān)發(fā)達(dá)國家的相互依賴關(guān)系的理論應(yīng)運(yùn)而生;20世紀(jì)70年代,廣大發(fā)展中國家在政治上取得獨(dú)立,隨之產(chǎn)生了專門研究南北經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的國際相互依賴?yán)碚摚?0世紀(jì)80年代,由于發(fā)展中國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)困境,以中心外圍為主導(dǎo)的國際相互理論遭到質(zhì)疑;2008年金融危機(jī)后,有關(guān)國際相互依賴?yán)碚撚种匦禄钴S起來,主要圍繞國際依賴的特征、模式、機(jī)制等問題進(jìn)行了與時俱進(jìn)的闡述?夏崴?華爾茲是較具代表性人物,他認(rèn)為國際相互依賴是一種狀態(tài)而非一種政策,意味著彼此的互惠性。
二是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。注重國際政府間政策與行為協(xié)調(diào)的原因和動力的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué),自20世紀(jì)70年代以來發(fā)展迅速。英國學(xué)者蘇珊?斯特蘭奇把政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合起來提出了一種新的分析框架,指出如果忽略了跨國經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是以國際體系問題為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大缺陷,并把國際政治經(jīng)濟(jì)中使用的權(quán)力區(qū)分為結(jié)構(gòu)性權(quán)力和聯(lián)系性權(quán)力。
三是國際集體行動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。曼瑟爾?奧爾森深入分析了集體行動利益集團(tuán)理論。他從集體行動的邏輯著手發(fā)現(xiàn)了集體行動中存在悖論,即認(rèn)為由個人組成的集團(tuán)會采取行動以實(shí)現(xiàn)它們共同的或者集團(tuán)的利益,與個人會有理性地增進(jìn)個人利益這一假設(shè)邏輯推理上存在矛盾。由此,他指出在沒有選擇性激勵的情況下,集團(tuán)行動的激勵就會隨著集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大而消失,大集團(tuán)相比小集團(tuán)更不可能達(dá)成實(shí)現(xiàn)共同利益的行動。他的這一結(jié)論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有廣泛應(yīng)用。
四是博弈論被引入到國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論中。博弈論與國際相互依賴?yán)碚撘雵H經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論是近年主流發(fā)展方向。在這方面,托?謝林的《沖突的戰(zhàn)略》、羅?阿克塞爾羅德的《合作的復(fù)雜性》、哈?庫恩的《博弈論經(jīng)典》最具代表性。如托?謝林圍繞國際協(xié)調(diào)中的承諾、威脅、許諾以及討價(jià)還價(jià),展開了國際協(xié)調(diào)過程的兩國和多國博弈研究。他提出國際關(guān)系并存著沖突與合作依賴關(guān)系;認(rèn)為在非零和博弈的情況下,博弈一方所失并不意味另外一方所得;主張擺脫非敵即友的傳統(tǒng)思維模式;指出不能濫用“威嚇”手段,等等。
五是國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的策略理論?v觀近70年來的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)文獻(xiàn),不少都涉及策略理論,主要論述了策略思維法則、利益分配程序以及具體的策略等等。
新中國成立以來的70年,正是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)實(shí)踐與理論加速發(fā)展的時期。建國初期,我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,這既是我國對外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn),也是這一時期我國在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面保障本國領(lǐng)土主權(quán)完整、維護(hù)國際持久和平與各國人民的友好合作、反對帝國主義侵略政策的基本原則。
改革開放40年來,我國取得了世界矚目的成績,成為人類經(jīng)濟(jì)史上的一個奇跡。如果把這個奇跡比作鴻篇巨制,那么對外開放就是這鴻篇巨制里面最亮麗、最光彩的篇章之一。在這個過程中,國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一直是我國對外經(jīng)貿(mào)活動的基本思路和運(yùn)作策略。我國加入WTO的過程體現(xiàn)了積極合理地運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段應(yīng)對復(fù)雜的國際爭端和摩擦的能力。過去40年,我國學(xué)者在學(xué)理研究方面,結(jié)合實(shí)踐,從不同的側(cè)面探討了國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題。比如崔凡所著的《全球化時代的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)》,圍繞國際協(xié)調(diào)政策較深入闡述了一些理論觀點(diǎn);成新軒的《歐盟經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)制度的變遷》一書,對制度性協(xié)調(diào)問題展開了比較深入的探討,圍繞歐盟做法對國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的示范效應(yīng),鮮明指出當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)缺乏制度化特征;王中美的《競爭規(guī)則的國際協(xié)調(diào)》一書,專門就研究競爭政策的國際協(xié)調(diào)問題,從單邊協(xié)調(diào)、雙邊協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)四個方面展開了分析?傮w看,伴隨改革開放,我國對國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論展開了卓有成效的研究,然而,現(xiàn)有研究大都僅僅涉及國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的某些方面,并未全面深入探究國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主題內(nèi)容。
隨著大國實(shí)力的消長和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移,國際格局的“變”“亂”“迷”特性將一直延續(xù)并不斷演變,中國與世界的互動充滿著不確定性。在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上,加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論的探究更具時代價(jià)值。改革開放40年讓我們認(rèn)識到:開放帶來講步,封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。改革開放形成的以下經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注:
首先,我們要善于從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)大局。面對紛紜復(fù)雜的國際環(huán)境,我國如何從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握國際環(huán)境,成為實(shí)施國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵。誠然,國際經(jīng)濟(jì)與政治經(jīng)常疊加在一起,使得經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜化。然而,有時候人們又會更多地考慮政治和外交因素,來對待和緩解原本比較激烈的經(jīng)貿(mào)糾紛。但是,在大部分情況下,國際經(jīng)濟(jì)爭端主要來自利益的追逐,為此,需要冷靜全面客觀評價(jià)爭端發(fā)生的環(huán)境,做到有的放矢。倘若動輒從政治角度判斷和應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)摩擦,則是一種很不恰當(dāng)?shù)乃悸泛吞幹脩B(tài)度,而且容易斷送開展國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可能性或有效性。
其次,我們要善于從策略視域推進(jìn)國際協(xié)調(diào)。是否能夠采取合適靈活的策略手段來應(yīng)對當(dāng)今越來越復(fù)雜的國際環(huán)境,關(guān)系到國際協(xié)調(diào)成功與否。比如,針對美國貿(mào)易政策所具有的特點(diǎn)開展有的放矢的協(xié)調(diào)獲得,是我國防止相關(guān)對策思路可能失去應(yīng)有準(zhǔn)星的必要保證。如果不能洞察和把握美國貿(mào)易政策中與眾不同的做法,就容易出現(xiàn)主要從政治視角尋找經(jīng)貿(mào)對策的偏頗思路,并因此而動搖或放棄開展國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的決心和毅力,自然更談不上應(yīng)用更多的策略手段。在策略上,要適當(dāng)關(guān)注利益相關(guān)方的國內(nèi)壓力。國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與國內(nèi)各種力量博弈密切相關(guān),尤其是發(fā)達(dá)國家,其政治體制設(shè)計(jì)本身就在推動這種博弈。比如,美國法律制度對于國會與政府之間相互制約的多重規(guī)定,就是例證。因此,適度考慮對方政府所面臨的國內(nèi)壓力,給予一定諒解和配合,以實(shí)現(xiàn)自己的最終目的,不失為一種明智的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段。
此外,我們還要勇于從各方面維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。勇敢面對現(xiàn)實(shí)和不斷變革精神是推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要條件。比如,我國曾經(jīng)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,要加入WTO,這就意味著不是用固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度去改造WTO規(guī)制,而是我們要有勇氣適應(yīng)WTO的規(guī)則體系。當(dāng)然,我們強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的必要性,主張采取積極靈活和必要的妥協(xié)態(tài)度,絕不等于一味遷就退縮。相反,堅(jiān)守自己的基本底線恰恰是協(xié)調(diào)運(yùn)作的有機(jī)組成部分。此次由美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn),我國的協(xié)調(diào)策略就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
然而,站在中國崛起新的歷史起點(diǎn),特別是當(dāng)前“逆全球化”顯露,我國學(xué)者和政府在理論和實(shí)踐上都需要不斷創(chuàng)新。
一是中國從世界舞臺邊緣進(jìn)入中心,在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)事務(wù)中的地位轉(zhuǎn)變需要創(chuàng)新。中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化,如今,中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,不僅是國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制越來越重要的參與者,而且是新機(jī)制的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。中國在世界市場開放、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮的作用大大增強(qiáng)。中國作為一個大國,全球治理體系改革給了我們機(jī)遇,不像以前別人制定規(guī)則,我們申請加入并遵守規(guī)則,現(xiàn)在我們可以把想法貢獻(xiàn)出來。然而,很多問題也隨之而來,例如歐盟提出的修改WTO的條款,有很多就是針對中國的。所以,未來的全球治理,需要我們創(chuàng)新性地引導(dǎo)有關(guān)規(guī)則向?qū)ξ覀兏欣姆较蜓葸M(jìn)。
二是“逆全球化”暗流涌動,全球治理的改革需要我們創(chuàng)新。當(dāng)前的全球化和全球治理出現(xiàn)“逆全球化”和嚴(yán)重“碎片化”。美國主導(dǎo)的新自由主義全球化體系遇到強(qiáng)大的社會保護(hù)的反向力量抵抗,處于衰竭退變期,最終將被新的全球化體系替代。眾所周知,現(xiàn)有這套國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體制是由美國人主導(dǎo)形成的,雖然獲利很多,但美國人仍不滿意,覺得不夠好,因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)中國人在這套體制下過得挺舒服。他們認(rèn)為,中國在過去40年能發(fā)展起來就是利用了這套體系,所以他們要改。特朗普老是退群,退出PPP,廢了北美自由貿(mào)易區(qū),需要重新談,現(xiàn)在還威脅WTO,如果不按照他們的要求改也退。好像美國人就是在破壞一個舊世界,但是觀察美國人慢慢出臺的政策,好像他們在破壞舊世界的同時也在構(gòu)建一個新世界,構(gòu)建一個對美國人更加有利的全球治理體系。特朗普提出的諸如國有企業(yè)競爭問題、非市場經(jīng)濟(jì)等新要求,雖然沒有點(diǎn)名,但明顯是在指向中國。美國還計(jì)劃未來同歐洲商談類似協(xié)定,對WTO也提出了不少倡議。仔細(xì)思考不難發(fā)現(xiàn),美國想讓規(guī)則變得更有利于美國,同時也隱含孤立中國、邊緣化中國的戰(zhàn)略考慮。
可見,破解這些難題,都需要我們不斷創(chuàng)新性應(yīng)對。
三是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議需要理論和實(shí)踐創(chuàng)新。面對復(fù)雜的國際形勢,黨的十八大提出了人類命運(yùn)共同體的全新概念;黨的十九大報(bào)告又全面闡述了推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵,進(jìn)一步把互利共贏的國際戰(zhàn)略思想推到一個新高度。人類命運(yùn)共同體思想具有豐富的國際協(xié)調(diào)戰(zhàn)略內(nèi)容,這是國際經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)新,是針對當(dāng)今全球難題的中國方案。眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究的是一個國家發(fā)展可利用的外部條件,是一國內(nèi)部的事情,人類命運(yùn)共同體主張的是共同發(fā)展,那么共同發(fā)展是一種什么樣的機(jī)制和體制,現(xiàn)有的理論并沒有給出答案。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”提出“五通”思想,正在嘗試創(chuàng)新。如此的創(chuàng)新才剛剛開始,還有大量落地性的工作需要創(chuàng)新性地完成。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮,伴隨我國的崛起國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)之路正在揚(yáng)帆遠(yuǎn)行!
專家推薦意見:文章通過對國際協(xié)調(diào)理論過去70年發(fā)展演變的回顧與展望,較為系統(tǒng)地總結(jié)了三條經(jīng)驗(yàn)啟示,具有重要的指引作用。同時,在理論和實(shí)踐上提出三點(diǎn)創(chuàng)新思考,也有一定的借鑒意義,有一定的思想性和戰(zhàn)略性。