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推進黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化與制度化

曾峻2019年10月15日08:27來源:解放日報

原標題:推進黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化與制度化

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是新中國成立70年取得舉世矚目成就的根本原因。習(xí)近平總書記指出,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo),讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求。

  不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

  無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家的共同現(xiàn)象,只分析政黨與國家、社會等外部要素之間的關(guān)系并不能真正揭示中國政治和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊價值。我們必須“走近”政黨、“走進”政黨,以一種動態(tài)眼光來審視黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的科學(xué)化、制度化進程;要明確一個“變量”:黨的領(lǐng)導(dǎo)是在堅持的前提下不斷改善,通過改善進一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

  毫無疑問,黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革開放后得到極大改善。但在改革開放前,改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的努力也沒有停頓。比如,1962年1月,毛澤東同志在提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷時就作了解釋:中央制定了總路線,這是管總的,但僅僅有總路線還不夠,還必須在總路線指導(dǎo)下,結(jié)合工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨各方面制定出一整套適合情況的具體路線、方針、政策。

  黨的十八大以來,在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時,同樣沒有忽視改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告強調(diào),在我國政治生活中,黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用,這兩個方面是統(tǒng)一的。

  加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

  不斷調(diào)動各方面積極性

  經(jīng)過長期探索實踐,關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)形成了一整套基本表述和制度規(guī)范。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分運用已有理論和制度資源,立足新時代新要求,進行了新的實踐。

  一是進一步明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與方式。

  例如,各級黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造環(huán)境”;又如,黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是“管方向、管政策、管原則、管干部”,黨委政法委要“善于議大事、抓大事、謀全局,把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境”。在黨的十九大報告中,進一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容界定為“把方向、謀大局、定政策、促改革”。

  二是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義民主、法治結(jié)合起來。

  堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不是不要民主,而是要形成更廣泛、更有效的民主。實踐中,我們黨在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時,繼續(xù)發(fā)展人民民主,通過更加健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主,推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

  在黨與法治關(guān)系上,“黨大還是法大”是個偽命題,但具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部,“權(quán)大還是法大”則是個真命題。也就是說,各級黨組織和全體干部必須服從和遵守憲法法律,不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

  三是既加強黨的領(lǐng)導(dǎo),又注意調(diào)動各方面積極性。

  國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的;人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊,各民主黨派和無黨派人士,各企事業(yè)單位,工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織,既各負其責(zé),又相互配合,一個都不能少。

  但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是說其他組織什么也不要干了,一切照黨政部門“依樣畫葫蘆”,而必須克服“等靠要”心理,提高工作的主動性和創(chuàng)造性。換言之,在強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的背景下,黨的定位仍然是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”,仍需要調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

  不斷擴大黨內(nèi)民主

  中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨,既重視集中,也重視民主,強調(diào)以集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策保障黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

  黨的十八大以來,中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制,都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復(fù)討論而形成的。各項重大改革方案從最初框架稿到最終審議通過的方案,幾上幾下、反復(fù)修改,集聚了全黨和社會各界的真知灼見,是黨中央科學(xué)決策的結(jié)果,也是黨內(nèi)外集體智慧的結(jié)晶。

  總之,新中國70年發(fā)展得益于黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。只有深入把握黨的領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生的變革,才能科學(xué)回答“中國共產(chǎn)黨為什么能”,進而正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理和社會變遷中的地位與作用。

 。ㄗ髡邽橹泄采虾J形h校副校長、教授)

(責(zé)編:孫爽、艾雯)
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