習(xí)近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)�！敝袊�共產(chǎn)黨成立近100年來，為何能夠始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力、能夠始終走在時(shí)代的前面、能夠始終得到中國人民的信任？總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中很關(guān)鍵的因素。健康的政治生態(tài)充分保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)能得到足夠的思想文化的滋養(yǎng)，能夠隨時(shí)看清中外大勢，在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦清醒，決斷正確，行動(dòng)及時(shí)。沒有這個(gè)獨(dú)特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養(yǎng)，我們黨不可能取得如此輝煌的業(yè)績。

近百年來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在基本內(nèi)容、方式方法、方針原則等方面，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了重要參照。

革命時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)黨員紀(jì)律意識(shí)和組織觀念、增強(qiáng)斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用

從革命時(shí)期起，中國共產(chǎn)黨就注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。打擊腐敗、反對(duì)官僚主義和形式主義、反對(duì)消極逃避思想，對(duì)確保革命勝利起到了關(guān)鍵作用。

中共二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》明確了組織建立、政策執(zhí)行、黨員進(jìn)出等方面的紀(jì)律要求。1925年，省港罷工委員會(huì)制定了《省港罷工委員會(huì)糾察隊(duì)?wèi)?yīng)守紀(jì)律》；1926年中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布了《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》，等等。這些舉措加強(qiáng)了黨員的紀(jì)律意識(shí)、組織觀念，懲處了黨員和工人隊(duì)伍中貪污腐化者，促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大。

土地革命時(shí)期，在1927年的漢口會(huì)議上成立了黨的審查委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)和省監(jiān)察委員會(huì)；1928年，毛澤東集合部隊(duì)制定了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，明確了部隊(duì)的軍事紀(jì)律和群眾紀(jì)律；1933年中央蘇區(qū)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，1934年成立中央黨務(wù)委員會(huì)，不一而足。這一時(shí)期，面臨著國民黨的圍追堵截，以紀(jì)律意識(shí)、組織觀念、革命意志為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，為打破國民黨的封鎖與扼殺、成功進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了先決條件。

抗戰(zhàn)時(shí)期，頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等，完善了行政監(jiān)察制度、建立了“三三制”，開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，營造了一個(gè)廉潔自律、遵紀(jì)守規(guī)、深入群眾、堅(jiān)持民主集中制的良好政治生態(tài)，奠定了抗戰(zhàn)勝利的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保障。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在基層行政單位、銀行和商店等部門設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)；1945年，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》；1947年，開展了“三查三整”運(yùn)動(dòng)，等等。此外還建立了行政檢查制度、工作報(bào)告制度、巡視制度等等。這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對(duì)克服戰(zhàn)爭初期兵力不足、增強(qiáng)斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用。

過渡和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)日趨向好，也滋生了一定問題

從1949年至1978年，是過渡和建設(shè)時(shí)期。黨的政治生態(tài)建設(shè)圍繞國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、社會(huì)主義改造、動(dòng)員一切力量建設(shè)社會(huì)主義而展開。過渡時(shí)期，在體制機(jī)制方面，《共同綱領(lǐng)》頒布之后，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步建立；1950年底，縣以上的紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼建立，司法檢察機(jī)關(guān)也逐步建立；開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，處罰了劉青山、張子善等貪污分子。這一時(shí)期，面臨著鞏固新政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等迫切任務(wù)，以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了黨員干部由革命向執(zhí)政思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了黨群聯(lián)系，對(duì)克服這一時(shí)期的困難起到了重要作用。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)不斷向基層和企業(yè)領(lǐng)域延伸。法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善，黨的八大通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化了黨員紀(jì)律，并提出從思想教育和制度規(guī)范著手防止腐敗。1960年下發(fā)了《關(guān)于反對(duì)官僚主義的指示》，1961年發(fā)布了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》等。作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)也不斷深化，1957年與1958年間，開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，60年代初又開展了新的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，在此期間還進(jìn)行了學(xué)習(xí)雷鋒、學(xué)習(xí)焦裕祿、學(xué)習(xí)解放軍等榜樣教育活動(dòng)。這一系列規(guī)章制度和運(yùn)動(dòng)對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化，增強(qiáng)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)黨員干部和人民群眾建設(shè)社會(huì)主義積極性，對(duì)克服內(nèi)部困難、打破外部封鎖起到了重要作用。但客觀上也應(yīng)該看到，以群眾運(yùn)動(dòng)為重要途徑的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)帶來了打擊面過寬、過粗的問題，并偏離了法治的軌道，“文化大革命”更是加劇了這一問題。從整體上來看，這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制、思想文化、組織紀(jì)律等逐步建立健全，但“運(yùn)動(dòng)式”反腐也貫穿始終，既促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)日趨向好，也滋生了一定問題，為改革開放后政治生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

改革開放時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化、綜合化

十一屆三中全會(huì)選舉了新的中央紀(jì)律檢察委員會(huì)。此后各地紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相繼建立，保障了黨自身建設(shè)的加強(qiáng)和政治路線的貫徹執(zhí)行。1980年，十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等。這對(duì)于恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、良好作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨內(nèi)政治生活回到健康軌道上來具有重要意義。十二大討論通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律建設(shè)。此后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢舉權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)逐步強(qiáng)化。1983年討論通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》、1983年中紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》等，都旨在加強(qiáng)黨的政治生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過這一系列措施的出臺(tái)執(zhí)行，有效遏制了改革開放過程中不斷凸顯的違法亂紀(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪問題，黨的組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律得到了加強(qiáng)，影響黨內(nèi)生態(tài)的因素得到遏制或者消除。黨的十三大及新修改的黨章，進(jìn)一步明確了黨的決策程序，強(qiáng)化了黨的組織紀(jì)律，注重依法依規(guī)治黨，并首次提出了從嚴(yán)治黨。十四大將從嚴(yán)治黨寫入總綱，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。這一時(shí)期，關(guān)于廉潔從政、懲治腐敗的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)走向體系化。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視派駐等相關(guān)體制機(jī)制也在體系化、系統(tǒng)化。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)著力于構(gòu)建一個(gè)懲防并舉、含括多方的反腐敗體系。

總的來看，改革開放至黨的十八大期間，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)逐步恢復(fù)和發(fā)展，從注重依法依規(guī)治黨到著力構(gòu)建相對(duì)嚴(yán)密的體制機(jī)制，從注重腐敗治理到懲防并舉，從建立健全法律法規(guī)到強(qiáng)化貫徹落實(shí)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化、綜合化。

新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向更深層次上發(fā)力

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨深入開展，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，黨在新時(shí)代的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)增加，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是履行歷史使命、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必要舉措。新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向強(qiáng)化組織紀(jì)律、構(gòu)筑體制機(jī)制、筑牢思想防線、堅(jiān)持腐敗零容忍等方面展開。就黨紀(jì)黨規(guī)而言，十八大以來，新修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，提出以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之本，要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。又頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，要求黨員干部強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)、開展批評(píng)與自我批評(píng)。就體制機(jī)制而言，“將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，在法律法規(guī)方面，先后制定了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，規(guī)范黨員干部的行為，使其樹立廉潔奉公、艱苦樸素、崇廉拒貪的觀念意識(shí)。建立健全了巡視制度、黨內(nèi)組織生活制度、問責(zé)制度。深化國家監(jiān)察體制改革，頒布了《監(jiān)察法》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括黨員干部、行政人員、事業(yè)單位人員監(jiān)察的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)察和黨外監(jiān)察相結(jié)合。就筑牢思想防線而言，要求用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，開展了“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開展了理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。從整體而言，這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在完善反腐倡廉體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，向營造良好的從政環(huán)境轉(zhuǎn)變，不僅僅針對(duì)體制機(jī)制、法律法規(guī)、組織紀(jì)律等，還從黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)整體環(huán)境的營造著手，從更深層次上發(fā)力黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，有效推動(dòng)了黨的偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭的進(jìn)行，并積極保障偉大夢想的實(shí)現(xiàn)。

近百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

圍繞中心工作開展是首要。黨在不同時(shí)期的中心工作不同，政治生態(tài)建設(shè)只有與中心工作開展密切結(jié)合起來，才能獲得建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法，只有與之相結(jié)合，政治生態(tài)建設(shè)才能促進(jìn)革命、建設(shè)、改革開放以及新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入開展，也唯有如此，政治生態(tài)建設(shè)本身才能持續(xù)。凡是脫離了中心任務(wù)，不僅建設(shè)本身無法持續(xù)，也會(huì)給黨和國家?guī)�來重大損害。

強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)意識(shí)是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨建立以來，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革，每一個(gè)歷史階段都困難重重、矛盾重重。黨只有不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、密切黨群關(guān)系，才能化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。政治生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要保障。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，都意識(shí)到政治生態(tài)建設(shè)對(duì)取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利的重要性，都集全黨全國之力以建之，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)本身不斷取得新進(jìn)展的關(guān)鍵因素，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的基本前提。

促進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)體系化是基礎(chǔ)。黨成立以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了以相對(duì)單一和松散的黨紀(jì)黨規(guī)和相關(guān)制度為途徑的建設(shè)時(shí)期，法律法規(guī)和體制機(jī)制逐步建立和群眾運(yùn)動(dòng)并存的建設(shè)時(shí)期，規(guī)范化、制度化、體系化全面發(fā)展的建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)與黨外建設(shè)相結(jié)合以及黨風(fēng)與政風(fēng)、民風(fēng)相促進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期。政治生態(tài)建設(shè)從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統(tǒng)化治理，建設(shè)的層次漸高、觸及的程度漸深、取得的效果也更好。因而，政治生態(tài)建設(shè)需要多途徑、多層面、多領(lǐng)域有機(jī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌而行，并久久為功。

堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊腐敗是基本。嚴(yán)厲打擊腐敗不僅是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)諸多舉措有效貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)，也是通過嚴(yán)懲違法亂紀(jì)分子，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤、震懾其他不法分子的有力武器。只有嚴(yán)厲打擊腐敗，堅(jiān)持反腐敗的高壓態(tài)勢，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)才能避免失之于寬、失之于松、失之于軟的弊端，才能有效促進(jìn)諸項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人兼首席專家）