全面兩孩政策是繼“單獨(dú)兩孩”政策之后我國(guó)人口生育政策的再次調(diào)整和完善。它將對(duì)優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用。但多項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯示，全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)的育齡婦女生育意愿低于政策預(yù)期，新增二孩人口數(shù)又低于生育意愿。

生育成本影響生育意愿

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2013年、2015年以及國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所在2015年、2016年所做的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，影響育齡婦女二孩生育的因素主要有三個(gè)：第一，婦女的職業(yè)發(fā)展以及育齡婦女生完孩子以后面臨再就業(yè)和求職方面的問(wèn)題。第二，嬰幼兒撫育面臨不少困難，托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三，育齡婦女及其家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力。

具體而言，這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一個(gè)是育齡婦女就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。研究顯示，全面兩孩政策潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群有相當(dāng)部分是年齡35周歲以上的育齡婦女，且年齡分布特征表現(xiàn)為：以年齡40周歲為分界線，40周歲以下目標(biāo)人群隨年齡增加呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而40周歲以上目標(biāo)人群存在較大的波動(dòng)，呈現(xiàn)隨年齡增加而下降的趨勢(shì)。這一特征與我國(guó)育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)以及生育年齡模式存在明顯關(guān)聯(lián)。因此，入職后的育齡婦女如生育二孩，勢(shì)必會(huì)因哺乳和照料而對(duì)工作、職業(yè)升遷產(chǎn)生一定影響，甚至中斷職業(yè)生涯。第二個(gè)是孩子的照料問(wèn)題。對(duì)于生育二孩育齡婦女而言，二孩由父母照料還是由自己照料的問(wèn)題，也是一個(gè)兩難選擇。一方面，他們的父母年齡一般比較大，照料孩子可能力不從心；而由自己來(lái)照料，又會(huì)影響工作和職業(yè)升遷。第三個(gè)是孩子的入托入學(xué)問(wèn)題。孩子入托入學(xué)培養(yǎng)費(fèi)用越來(lái)越大，對(duì)于普通家庭而言越來(lái)越顯得沉重和難以應(yīng)付。第四個(gè)是養(yǎng)育孩子的成本問(wèn)題。養(yǎng)育孩子的成本包括直接成本（即子女成長(zhǎng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)）和間接成本（即子女成長(zhǎng)過(guò)程中父母在自身發(fā)展方面所付出的代價(jià)）。由于“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別文化，女性事實(shí)上成為了照料孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。由此，生育二孩將延長(zhǎng)育齡婦女的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，給女性生活帶來(lái)更大壓力。

從時(shí)間維度上看，我國(guó)子女生育成本上升的態(tài)勢(shì)非常明顯。目前，二孩撫養(yǎng)成本的“邊際效應(yīng)”不但沒(méi)有發(fā)生任何作用，反而呈現(xiàn)突飆勢(shì)頭。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高及社會(huì)養(yǎng)老保障制度的逐步健全，生育主體會(huì)越來(lái)越注重發(fā)展機(jī)會(huì)及家庭生活質(zhì)量，特別是伴隨撫養(yǎng)成本的快速提升，育齡婦女更會(huì)謹(jǐn)慎衡量自己是否擁有生育和養(yǎng)育二孩的能力。因此，從這一角度出發(fā)，快速增長(zhǎng)的生育成本成為影響育齡婦女生育意愿和生育行為的重要因素。

公共服務(wù)投入促良好生育環(huán)境

適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的全面兩孩政策得以實(shí)施并取得預(yù)期的政策效果，對(duì)全面兩孩政策下的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系的構(gòu)建具有重要意義。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要特別重視構(gòu)建有利于全面兩孩政策貫徹落實(shí)的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系。也就是說(shuō)，要針對(duì)符合政策的育齡婦女“不敢生、不能生”的顧慮，進(jìn)一步加大公共服務(wù)等的投入，解決好符合二孩政策育齡婦女以及新生嬰幼兒的需求和供給之間的矛盾，形成鼓勵(lì)更多育齡家庭按政策生育的環(huán)境。

第一，在全面兩孩政策調(diào)整初期，一些群眾對(duì)政策調(diào)整的誤解以及相關(guān)部門執(zhí)行力度的弱化，可能導(dǎo)致政策性反彈與失控性反彈疊加，引發(fā)出生人口堆積，并由此帶來(lái)一些次生性社會(huì)后果。因此，為妥善處理全面兩孩政策下育齡婦女二孩生育顧慮，職能部門應(yīng)適時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到為符合生育條件的育齡夫婦做好相關(guān)服務(wù)。這主要包括：準(zhǔn)確掌握育齡婦女二孩生育基本情況，指導(dǎo)育齡婦女二孩優(yōu)生優(yōu)育，并落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

第二，認(rèn)真做好全面兩孩政策下育齡婦女以及嬰幼兒合法權(quán)益的保護(hù)工作。由于全面兩孩政策的實(shí)施，育齡婦女在就業(yè)、求職等方面面臨困難；又因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，一些家庭將好的機(jī)會(huì)向男孩傾斜。由此，相關(guān)政府部門要努力做好育齡婦女及嬰幼兒合法權(quán)益的保護(hù)工作，為他們創(chuàng)造條件并提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，解除他們的后顧之憂。

第三，進(jìn)一步提高全面兩孩政策下人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，提高育齡婦女二孩生育的醫(yī)療生產(chǎn)以及康復(fù)服務(wù)水平，確保全面兩孩政策實(shí)施后的母嬰健康和安全，如采取有效措施保證母嬰健康以防止嬰幼兒非正常死亡。

第四，妥善處理好全面兩孩政策下的人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。全面兩孩政策要得以全面的貫徹實(shí)施，如何處理好與此前人口計(jì)生政策的統(tǒng)籌與銜接問(wèn)題，也非常重要。一方面，可以遵循“老人老辦法，新人新辦法”“就高不就低”“在‘普惠’基礎(chǔ)上實(shí)行‘特惠’”等原則，做好計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和社會(huì)保障制度；另一方面，可以嘗試將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度與目前實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，提高計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”水平，通過(guò)提高中央財(cái)政對(duì)“新農(nóng)合”的補(bǔ)貼，提高計(jì)劃生育家庭“老有所醫(yī)”水平。

（本文系教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“與生育政策配套銜接的家庭發(fā)展支持體系完善研究”（19YJA840013）階段性成果）

（作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）