今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出要為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，并有針對(duì)性地提出具體舉措，力戒形式主義、官僚主義，著力解決基層干部負(fù)擔(dān)過重的問題�？傮w而言，具有問題意識(shí)、富有針對(duì)性是這份政策文件的鮮明特征。

《通知》直指形式主義的三大表現(xiàn)形式。第一是層層發(fā)文。通過發(fā)文件來貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)政策精神本身并沒有不妥，問題在于有的地方或部門總是習(xí)慣于通過發(fā)文件來執(zhí)行，似乎不發(fā)一個(gè)文件，就不能貫徹中央或上級(jí)精神；發(fā)的文件如果能夠有所創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)中央或上級(jí)文件予以拓展，對(duì)于政策執(zhí)行也有所裨益，但是問題在于總是重復(fù)上級(jí)文件內(nèi)容，沒有任何創(chuàng)新或者幾乎沒有創(chuàng)新，而且不管發(fā)文件的效果如何。第二是層層開會(huì)。當(dāng)中央或上級(jí)開了一個(gè)會(huì)，就一層一層往下開會(huì)來執(zhí)行會(huì)議精神。開會(huì)是一種重要的工作機(jī)制，是用來解決實(shí)際問題的。但是一些地方或部門往往開會(huì)就是為了開會(huì)，而不管會(huì)議有沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，能不能解決實(shí)際問題。會(huì)議過程中往往只是讀讀文件，與會(huì)者來開會(huì)就只能聽聽文件，而沒有任何意見提出來，沒有進(jìn)行任何討論。所以，有人把參加這種會(huì)議叫作“聽會(huì)”。第三是檢查和考核過多過頻。檢查和考核是督促工作有序開展、政策順利執(zhí)行的重要機(jī)制，但不是推進(jìn)工作的唯一機(jī)制。一些地方或部門動(dòng)不動(dòng)就喜歡去基層搞檢查和考核，當(dāng)作開展工作的主要方法，這本身就是形式主義，還會(huì)導(dǎo)致基層為了應(yīng)付檢查和考核而采取新的形式主義。

《通知》直指形式主義的主客觀根源。從主觀因素來說，形式主義的根源在于黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位；從客觀因素來說，形式主義的根源在于缺乏適當(dāng)?shù)膯栘?zé)制度和激勵(lì)機(jī)制。黨性不純會(huì)導(dǎo)致個(gè)人名利思想摻雜在工作中，不能夠從維護(hù)人民的根本利益、從踐行黨的宗旨出發(fā)推動(dòng)各項(xiàng)工作；政績(jī)觀錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致盲目追求表面上的政績(jī)和漂亮的數(shù)據(jù)，做表面文章，而不是追求解決實(shí)實(shí)在在的問題，為民生改善、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而真抓實(shí)干；問責(zé)制度不健全會(huì)導(dǎo)致問責(zé)不力和問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化等問題，問責(zé)不力會(huì)縱容懶政行為，問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化會(huì)嚴(yán)重挫傷基層干部的積極性、主動(dòng)性，帶來怠政行為；激勵(lì)機(jī)制不完善會(huì)導(dǎo)致一些干部缺乏工作動(dòng)力。這幾個(gè)方面的主客觀因素結(jié)合在一起，就不難解釋為什么有些地方或部門喜歡以形式主義應(yīng)付形式主義了。

《通知》直指問題根源，對(duì)癥下藥，為解決問題開出處方。一是針對(duì)黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位問題，提出堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容；二是針對(duì)層層發(fā)文、層層開會(huì)問題，提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議；三是針對(duì)檢查考核過多過頻、過度留痕問題，提出嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度等；四是針對(duì)問責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制問題，提出要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)等。

所以，《通知》具有鮮明的針對(duì)性，突出反映了中央對(duì)解決基層干部負(fù)擔(dān)過重問題的高度重視。政策已經(jīng)制定，關(guān)鍵在細(xì)化落實(shí)。為此，廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干具體措施》，結(jié)合廣東的實(shí)際情況對(duì)中央文件予以具體化、操作化。相信隨著文件的有效執(zhí)行，將有助于解決形式主義、官僚主義問題，有助于為基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（作者單位：中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部）