黨的十九大報(bào)告提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）指出，“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置”。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育邁向普及化，職業(yè)教育在人們心中的地位逐漸走低。當(dāng)前，培養(yǎng)新時(shí)代“大國(guó)工匠”離不開(kāi)具有世界一流水平的高等教育學(xué)科專業(yè)，同時(shí)也十分需要專業(yè)特色鮮明的高質(zhì)量職業(yè)教育。面對(duì)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，我們需要重新定義職業(yè)教育的新時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力個(gè)人成才的多元復(fù)合型職業(yè)教育。
《方案》明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”?？梢?jiàn)，職業(yè)教育是與普通教育平行對(duì)等的一種教育類(lèi)型，而非隸屬于普通教育的一種教育層次。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育辦學(xué)模式以普通教育為參照系，忽視了其與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然聯(lián)系，降低了其服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要的社會(huì)屬性，客觀上造成了社會(huì)公眾與辦學(xué)主體對(duì)于職業(yè)教育的“類(lèi)差異性”認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致職業(yè)教育的本源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，走向與普通教育同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)甚至夾縫中求生存的尷尬境地。通過(guò)對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)其在理念與導(dǎo)向上存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是在人才培養(yǎng)體系上，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教材體系和教學(xué)方法等方面仍與普通教育“趨同化”，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位相對(duì)模糊，職業(yè)教育的“職業(yè)屬性”顯識(shí)度不足；二是在產(chǎn)教融合上，職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要，有針對(duì)性開(kāi)展人才培養(yǎng)的“契合度”不高，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與職業(yè)三位一體的教育協(xié)同力尚未完全形成，職業(yè)教育與職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認(rèn)定的銜接還未全面形成；三是在教育質(zhì)量上，職業(yè)教育的生源輸入與培養(yǎng)輸出質(zhì)量之間的“剪刀差”逐漸增大，一定程度上加劇了職業(yè)教育的生源質(zhì)量危機(jī)，對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量造成了一定影響。此外，由于高等教育邁向普及化等教育外部環(huán)境的影響，職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)與定位出現(xiàn)偏差，由偏重“專業(yè)+技能”的復(fù)合型教育轉(zhuǎn)而傾向于銜接高等學(xué)歷教育，降低了職業(yè)教育本身從“專業(yè)+技能”到就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的渴求愈發(fā)迫切，從“中國(guó)制造”的量變到“中國(guó)創(chuàng)造”的質(zhì)變，再到構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，都離不開(kāi)具有較強(qiáng)專業(yè)能力與素養(yǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源。破解當(dāng)下職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，需要從職業(yè)教育的體制機(jī)制、師生特點(diǎn)和配套政策等方面入手，瞄準(zhǔn)社會(huì)需要這一核心要素，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要按照習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，將職業(yè)教育定位為“國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”。在教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教育體系完善和教學(xué)方法創(chuàng)新上凸顯職業(yè)教育的“類(lèi)差異性”，打造產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律與特點(diǎn)，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研一體。將校企合作從現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)層面延伸到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全方位、全過(guò)程，逐步建成辦學(xué)主體多元、培養(yǎng)方式多元和能力素質(zhì)多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是瞄準(zhǔn)潛在“人口紅利”，打造我國(guó)職業(yè)教育的4.0版本。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2020年中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，加之國(guó)家“二胎”政策的放開(kāi)，這就從生源數(shù)量上保證了其在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展規(guī)模的穩(wěn)定性。同時(shí)，隨著國(guó)家層面“放管服”改革的不斷深化，職業(yè)教育層面的綜合改革也必將向縱深推進(jìn)。根據(jù)《方案》的文件精神，職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的改革即將從政府主導(dǎo)走向政府統(tǒng)籌、社會(huì)多元參與的全新格局，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)需求必然也必須成為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，其中既包括對(duì)專業(yè)設(shè)置等人才培養(yǎng)體系的要求，也包含對(duì)專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)等人才培養(yǎng)質(zhì)量層面的標(biāo)準(zhǔn)。要在職業(yè)教育的全過(guò)程牢固樹(shù)立立德樹(shù)人的教育理念，彰顯新時(shí)代勞動(dòng)者的崇高職業(yè)理想與道德品質(zhì)，按照習(xí)近平總書(shū)記指出的，“在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，懂得勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的道理，長(zhǎng)大后能夠辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)”。
此外，結(jié)合《方案》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的相關(guān)要求，為了最大限度體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的“社會(huì)屬性”和“需求導(dǎo)向”，凸顯職業(yè)教育是一種“教育類(lèi)型”的“類(lèi)差異性”，還要在推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的進(jìn)程中高度重視“職業(yè)資格”“執(zhí)業(yè)資格”和“職業(yè)教育”三者有機(jī)融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育乃至研究生專業(yè)學(xué)位教育的無(wú)縫銜接。特別是要在《方案》中提出的 “在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書(shū)+若干技能等級(jí)證書(shū)’制度試點(diǎn)”等先行先試政策的基礎(chǔ)上，高度重視職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是要加快職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化該類(lèi)學(xué)校的職業(yè)特性，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育師資。二是將“雙師型”人才培養(yǎng)落到實(shí)處，尤其是強(qiáng)化職業(yè)技能，加快推行執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格與職教師資職稱的互認(rèn)互通機(jī)制。三是盡快制定具有職業(yè)院校特點(diǎn)的教師資格招聘制度，將“大國(guó)工匠”“能工巧匠”吸納到職業(yè)教育師資隊(duì)伍中來(lái)，有效破解技能型人才進(jìn)入職業(yè)教師隊(duì)伍的制度性障礙。
（本文系江蘇省教育廳第七批教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇省民辦高等教育分類(lèi)管理研究”（蘇教法函〔2018〕6號(hào)）階段性成果）
（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)高教研究所、江蘇省民辦教育研究中心）
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