【論教】

OECD國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的特征

經(jīng)合組織（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家近年來在學(xué)前教育方面的政策投入已獲得了十分顯著的成效�；�于OECD組織近年來發(fā)布的幼兒學(xué)前教育發(fā)展系列報(bào)告以及《教育概覽2018》的最新數(shù)據(jù)，我們梳理了OECD國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的五個(gè)核心要素。

一是構(gòu)建學(xué)前教育體系，普及學(xué)前教育。

OECD國(guó)家的學(xué)前教育體系普遍涵蓋了從零歲開始一直到小學(xué)適學(xué)年齡的兒童，具體分為面向三歲以下兒童的幼兒教育和面向三歲至小學(xué)適學(xué)年齡兒童的學(xué)前教育兩個(gè)階段。近年來OECD國(guó)家學(xué)前教育獲得率顯著增加，主要得益于各國(guó)政府在法律和教育政策中對(duì)兒童學(xué)前教育獲得機(jī)會(huì)和獲得年限的明確規(guī)定。大部分OECD國(guó)家出臺(tái)法律條款規(guī)定所有三歲及以上兒童在小學(xué)入學(xué)前獲得至少一年的學(xué)前教育，部分國(guó)家在此基礎(chǔ)上制定了教育政策為三至五歲兒童提供免費(fèi)的學(xué)前教育。根據(jù)2015年P(guān)ISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）學(xué)生主觀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前OECD 國(guó)家的15歲兒童平均所獲得的學(xué)前教育時(shí)間為3年�？梢姡琌ECD國(guó)家的學(xué)前教育已在普及一年制的基礎(chǔ)上完成了向三年制初步轉(zhuǎn)變的過程，且呈現(xiàn)出義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸的趨勢(shì)。

二是政府領(lǐng)導(dǎo)部門整合管理。

當(dāng)前，超過一半的OECD國(guó)家對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)采取了整合管理模式，即整合幼兒教育（0～2歲）和學(xué)前教育（3歲～適學(xué)年齡）兩個(gè)教育階段，由同一政府部門進(jìn)行管理，以求為學(xué)前教育從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更有利的發(fā)展環(huán)境。比如，意大利2015年6月進(jìn)行的教育體制改革中就提到了學(xué)前教育管理的整合模式，由意大利國(guó)家教育、大學(xué)與研究部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和運(yùn)行工作。

三是以政府公共財(cái)政投入為主。

持續(xù)加大政府公共經(jīng)費(fèi)投入對(duì)學(xué)前教育發(fā)展和質(zhì)量提升起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)《教育概覽2018》數(shù)據(jù)顯示，OECD國(guó)家的政府公共經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育階段的投入不及其在其他教育階段的投入，盡管如此，OECD國(guó)家平均投入在學(xué)前教育的公共經(jīng)費(fèi)仍然占比學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%，其中幼兒教育階段平均72%的投入來自于政府公共經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育階段則在過去10年內(nèi)增長(zhǎng)了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了83%。芬蘭、挪威和瑞典等國(guó)家均超過90%。在2015年，OECD成員國(guó)中僅有日本、土耳其和英國(guó)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入中民間資本投入超過了40%。

一方面，政府通過對(duì)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的直接投入擴(kuò)大資源供給。OECD國(guó)家約有三分之二的兒童進(jìn)入公辦教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，而三歲以下兒童的幼兒教育則基本依賴私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。OECD國(guó)家的私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)主要分為獨(dú)立私有型和政府依賴型，都由非政府組織或非政府機(jī)構(gòu)選定的管理委員會(huì)管理。其中政府依賴型私營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源中有超過50%來自政府的公共投入，而獨(dú)立私有型也同樣接受來自政府的資助，一般低于總經(jīng)費(fèi)的50%。

另一方面，政府采取對(duì)特殊群體家庭實(shí)施教育補(bǔ)貼的間接投入策略。比如，英國(guó)政府為負(fù)責(zé)照顧16歲以下兒童的家庭提供兒童福利津貼，韓國(guó)政府采取基本補(bǔ)助金制度，從2012年開始所有韓國(guó)家庭的所有兒童都可以接受補(bǔ)貼。

四是建立國(guó)家級(jí)學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)。

大部分OECD國(guó)家都建立了學(xué)前教育的國(guó)家級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)者進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)和教育質(zhì)量評(píng)估。比如，芬蘭于2010年頒布了《幼兒教育和保育國(guó)家核心課程標(biāo)準(zhǔn)》。所有地方學(xué)前教育課程的編制需以此課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。該課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了包括語(yǔ)言與交往、數(shù)學(xué)、倫理和宗教、環(huán)境與自然、健康、運(yùn)動(dòng)與動(dòng)作發(fā)展、藝術(shù)與文化在內(nèi)的七大課程核心版塊。韓國(guó)則在2012年建立了面向3~5歲兒童的學(xué)齡前教育的國(guó)家課程體系——Nuri課程。挪威政府也于2017年8月開始實(shí)施新修訂的《幼兒園課程內(nèi)容與目標(biāo)的規(guī)劃綱要》。

五是保障學(xué)前教育師資數(shù)量和質(zhì)量。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，OECD國(guó)家十分注重學(xué)前教育師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量保障。從數(shù)量看，2005年至2016年期間，OECD國(guó)家學(xué)前入學(xué)兒童數(shù)增長(zhǎng)了18%，同期學(xué)前教師數(shù)則增長(zhǎng)了29%。2016年數(shù)據(jù)顯示，OECD國(guó)家學(xué)前教育階段平均幼師比為14∶1，幼兒教育階段為8∶1。此外，OECD國(guó)家尤其重視增加學(xué)前教育階段的教學(xué)助理數(shù)量，以降低幼員比（幼兒與所有學(xué)前教育工作人員的數(shù)量）。2016年OECD國(guó)家平均幼員比在學(xué)前教育階段為12∶1，幼兒教育階段為5∶1。

從質(zhì)量來看，OECD國(guó)家對(duì)學(xué)前教育階段設(shè)置了較高的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以保障師資水平。從學(xué)歷水平看，近73%的接受調(diào)研的OECD成員國(guó)要求學(xué)前教育教師的學(xué)歷為至少本科畢業(yè)或具備同等學(xué)歷。丹麥的學(xué)前教師通常需要通過三年的專門課程培訓(xùn)和實(shí)習(xí)工作才能獲得學(xué)前教育從業(yè)資格，而法國(guó)和意大利等國(guó)家的學(xué)前教師的職前教育培訓(xùn)時(shí)間甚至達(dá)到五年。

OECD國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

OECD國(guó)家近年來在學(xué)前教育方面取得的顯著發(fā)展，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。

一是“保教”一體化管理。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育改革討論的核心多為三歲以上兒童的學(xué)前教育，對(duì)于主要面向三歲以下兒童的幼兒教育則涉及不多。而從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來看，保育與教育并重的教育理念、幼兒教育與小學(xué)前教育一體化管理已逐漸成為主流。因此，政府在進(jìn)行學(xué)前教育改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)該將面向三歲以下兒童的幼兒教育納入整體規(guī)劃之中。

二是明確政府投入責(zé)任，形成以公共經(jīng)費(fèi)投入為主、多元化財(cái)政資助的學(xué)前教育發(fā)展格局。

在OECD國(guó)家中，以政府公共經(jīng)費(fèi)投入為主、學(xué)前教育以公辦教育機(jī)構(gòu)為主和多途徑財(cái)政資助已成為國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展新常態(tài)。參照OECD國(guó)家67%的兒童在公辦機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育的比例，我國(guó)應(yīng)在明確政府在學(xué)前教育投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，落實(shí)并加大公共經(jīng)費(fèi)的投入力度，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，大力增加公辦幼兒園園位，滿足至少60%的三歲以上兒童獲得公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求。

對(duì)于社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，政府可以通過以下五種途徑提供財(cái)政資助：一，為符合規(guī)定條件的民辦機(jī)構(gòu)的合格教師發(fā)放工資或部分薪資待遇；二，提供生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；三，提供經(jīng)常性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；四，根據(jù)教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果提供額外獎(jiǎng)勵(lì)性資助；五，持續(xù)提供在職師資培訓(xùn)和教育教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支持。政府財(cái)政資助宜向所有社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)開放，并向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)傾斜。

同時(shí)，建議建立學(xué)前教育支出的稅收抵免機(jī)制，以及針對(duì)貧困地區(qū)、低收入家庭、孤殘等弱勢(shì)兒童群體的學(xué)前教育費(fèi)用的減免機(jī)制。部分地區(qū)可優(yōu)先確保弱勢(shì)兒童小學(xué)前一年或兩年的免費(fèi)教育，逐步向三年延伸、向更多人群輻射。有條件的省市可直接實(shí)施學(xué)前教育的三年免費(fèi)政策，并通過學(xué)券和學(xué)費(fèi)返還制度逐步減輕弱勢(shì)兒童家庭在幼兒教育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是構(gòu)建國(guó)家級(jí)學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過建立國(guó)家級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)地方課程的編寫和教學(xué)實(shí)施，可以在保障學(xué)前教育質(zhì)量的同時(shí)，更好地與小學(xué)教育相互銜接，從而避免學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。我國(guó)目前尚未建立學(xué)前教育的國(guó)家級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)，這十分不利于學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督工作的開展，同時(shí)也是造成目前學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向的重要原因之一。因此，建議盡快開展學(xué)前教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，并在此基礎(chǔ)上開展地方課程的編寫和實(shí)施的指導(dǎo)工作。

四是加快學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

與國(guó)際水平相比，現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)前教育師資隊(duì)伍在數(shù)量、學(xué)歷水平和專業(yè)水平都處在一個(gè)相對(duì)較低的層次。為了更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)從職前和在職培養(yǎng)兩方面入手加快我國(guó)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面，完善學(xué)前教師職前培養(yǎng)體系。包括：一，建立學(xué)前教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證體系；二，擴(kuò)大本專碩學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè)方向招生，并建立教育學(xué)、心理學(xué)和醫(yī)學(xué)等跨學(xué)科培養(yǎng)機(jī)制；三，建立學(xué)前教育的教學(xué)助理和保育員的專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制；四，通過政策鼓勵(lì)男性加入學(xué)前教育師資隊(duì)伍，調(diào)整學(xué)前教師隊(duì)伍偏女性化的問題。

另一方面，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)前教師和管理人員的在職培訓(xùn)機(jī)制。涉及四個(gè)方面：一，為民辦教育機(jī)構(gòu)提供與公辦機(jī)構(gòu)同樣的教研活動(dòng)；二，為在職學(xué)前教師和管理人員提供專業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)歷水平和專業(yè)水平的提升；三，建立學(xué)前教育從業(yè)者的職稱評(píng)定體系；四，建立公辦、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)互助、師資互訪機(jī)制。

（作者：郅庭瑾、陳佳欣，郅庭瑾系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)，陳佳欣系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院博士后）