人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。習近平總書記指出,“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集,可以說是一個大智庫”!蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出,“全國政協(xié)要推進智庫建設”。由此可見,人民政協(xié)工作與新型智庫建設有著內(nèi)在聯(lián)系。推進和參與智庫建設,是人民政協(xié)增強履職能力、提高建言質(zhì)量的重要途徑。
推進智庫建設是人民政協(xié)的職責所系
中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。當前,我國全面建成小康社會進入決勝階段,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟,破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的復雜性艱巨性前所未有,迫切需要加強中國特色新型智庫建設,以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領(lǐng)科學發(fā)展。推進中國特色新型智庫建設,不僅需要統(tǒng)籌推進社科院、黨校行政學院、高校等多類智庫主體建設,形成一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫,而且也需要各級人大、政協(xié)等積極參與、有力推動,加快形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。
在構(gòu)建中國特色新型智庫體系的過程中,人民政協(xié)肩負著重要職責。《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出,全國政協(xié)要推進智庫建設,開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度理論研究。從這一角度來看,推進人民政協(xié)智庫建設,是完善政協(xié)制度體系、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在需要。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,具有鮮明的中國特色,應該也必然在中國特色社會主義實踐中探索創(chuàng)新、日臻完善。因此,推進人民政協(xié)智庫建設,就是要通過深入系統(tǒng)的理論研究和思想創(chuàng)造,為政協(xié)制度的不斷完善提供智力支撐,為社會主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展提供思想動力,進一步增強制度自信,這是政協(xié)智庫的優(yōu)勢所在,也是政協(xié)智庫義不容辭的使命和責任。
推進人民政協(xié)智庫建設,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中指出,“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。在國家治理體系中,人民政協(xié)肩負著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。回顧人民政協(xié)走過的69年發(fā)展歷程,在新中國成立后,人民政協(xié)為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設作出了歷史性貢獻;黨的十一屆三中全會以后,人民政協(xié)履職盡責更加凸顯,為維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面作出了重要貢獻;黨的十八大以來,人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,聚焦全面深化改革凝聚共識、匯聚力量、建言獻策,為國家治理作出了新的積極貢獻。人民政協(xié)建設發(fā)展、履職實踐的過程,實質(zhì)上就是為黨和國家事業(yè)發(fā)展建言獻策、匯聚智慧、凝聚共識的過程,而這正是政協(xié)智庫的功能和價值所在。
人民政協(xié)推進智庫建設具有天然優(yōu)勢
人民政協(xié)推進智庫建設是其職責所在、使命使然,具有邏輯層面的自洽性,還具有制度層面的優(yōu)越性。相對于一般的智庫機構(gòu),人民政協(xié)推進智庫建設的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。
擁有健全的制度規(guī)定。黨的十八大報告指出,“把政治協(xié)商納入決策程序,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中,增強民主協(xié)商實效性”。人民政協(xié)的政治協(xié)商包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式,每種協(xié)商形式都有其特定主體和規(guī)定程序。全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會機制更是融以上四種協(xié)商形式于一體,每年舉行20次左右。雙周協(xié)商座談會的議題與黨委、政府的中心工作緊密銜接,參加協(xié)商的人員既有專業(yè)能力較強的政協(xié)委員,也有政府部門領(lǐng)導、專家學者,通過協(xié)商形成的成果報送有關(guān)領(lǐng)導和部門參考,或通過媒體向社會傳播。因此,人民政協(xié)推進智庫建設,可以充分借助其多樣化的協(xié)商形式、協(xié)商機制,為政界、學界、社會各界搭建深入交流、有效互動的平臺,從而為黨和政府的決策提供有力支持。
擁有強大的智力資源。人民政協(xié)具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢。比如,十三屆全國政協(xié)委員會由34個界別組成,基本覆蓋了文化藝術(shù)、科學技術(shù)、社會科學、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、教育、新聞出版等經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。而且,政協(xié)委員大都是所在領(lǐng)域、所在行業(yè)的社會精英,往往具有深厚的學識素養(yǎng)、豐富的實踐經(jīng)驗、較強的議政能力,能夠圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點熱點焦點問題進行深入分析研討。此外,相比于一般的智庫專家,政協(xié)委員有更多的機會參加討論國家和地方的重大事務、深入一線開展各類專題調(diào)研,可以比較及時、全面地了解黨委、政府的決策需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況。因此,人民政協(xié)在人才資源、智力資源、開展決策咨詢條件等方面具有突出的優(yōu)勢,這為其推進智庫建設、產(chǎn)出一流的思想產(chǎn)品和智庫成果提供了重要保證。
擁有完備的組織體系。人民政協(xié)設置了若干專門委員會,這些專門委員會有其特定的工作對象、工作范圍,具有很強的專業(yè)性,有條件針對經(jīng)濟社會發(fā)展中某一領(lǐng)域的問題開展深入研究。而且,政協(xié)的專門委員會往往與同級黨政部門形成對口聯(lián)系,能夠?qū)h政部門的決策產(chǎn)生更直接、更深入的影響。此外,政協(xié)的若干專門委員會中有一個提案委員會,可以廣泛、經(jīng)常地開展提案工作,提案雖不具備法律約束力,但是,提案交辦后有關(guān)部門必須正式答復,形成信息輸入與結(jié)果反饋的“閉環(huán)”,從而對黨委政府的決策和工作產(chǎn)生相對具體的影響,這是一般智庫機構(gòu)難以企及的優(yōu)勢。人民政協(xié)縱向上貫通國家和。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)市縣等層級,橫向上覆蓋社會各界眾多領(lǐng)域,在開展調(diào)研、收集信息等方面具有強大的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢,可以為政協(xié)智庫建設和工作開展提供有力支撐。
在智庫體系建設中進一步彰顯政協(xié)特色
近年來,全國各級政協(xié)積極探索智庫建設:或是直接組建政協(xié)智庫,如江蘇省政協(xié)的專家咨詢委員會、浙江省政協(xié)的應用型智庫、甘肅省政協(xié)智庫等;或是牽頭組建智庫聯(lián)盟,如南京市政協(xié)牽頭組建南京智庫聯(lián)盟;或是交叉任職,由政協(xié)領(lǐng)導或政協(xié)委員兼任重要智庫機構(gòu)負責人,如河北、安徽等省的社科院負責人由省政協(xié)副主席兼任;或是在服務社會中彰顯智庫功能,如開展政協(xié)委員進社區(qū)活動等。由此可見,當前的政協(xié)智庫建設已經(jīng)呈現(xiàn)出全面啟動、探索推進、各具特色的態(tài)勢。著眼于中國特色新型智庫體系建設的需要,政協(xié)智庫應結(jié)合自身性質(zhì)和職能定位,遵循新型智庫建設發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,努力彰顯政協(xié)特色、政協(xié)風格,推動政協(xié)智庫高水平發(fā)展。
準確把握定位,在履職實踐中發(fā)揮好智庫功能。人民政協(xié)與黨委、政府、人大并稱國家機構(gòu)的“四大班子”,這也決定了人民政協(xié)的智庫建設不同于一般意義上的智庫機構(gòu)自身建設。智庫是一種建言獻策的常態(tài)化組織形式,人民政協(xié)本質(zhì)上是一種政治組織,是人民民主的重要實現(xiàn)形式,體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點,其使命和職責在于發(fā)揮作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,更好地履行三大職能,這是包含智庫功能同時又高于智庫功能的要求。因此,人民政協(xié)推進智庫建設,要以踐行自身的職責使命為前提,在履職實踐中發(fā)揮智庫功能,不能因為推進智庫建設而弱化甚至取代其他功能。
加強資源整合集聚,在新型智庫體系中發(fā)揮支撐作用。人民政協(xié)智庫是中國特色新型智庫體系中的重要組成部分,要注重增強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,形成縱向貫通、橫向協(xié)作的有機體系,為中國特色新型智庫體系建設提供支撐。要著力推動。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市、縣等層級政協(xié)智庫資源有效整合,著力推動政協(xié)內(nèi)部各專委會的智庫資源高效聚合,著力加強不同地區(qū)之間政協(xié)智庫資源深度聯(lián)合,形成政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部智庫資源互促共進、協(xié)同攻關(guān)的格局,放大政協(xié)智庫的優(yōu)勢和特色,在新型智庫體系建設中發(fā)揮更加突出的作用。
加強與智庫間的交流,以智庫建設促進履職能力提升。人民政協(xié)推進智庫建設,要加強與其他各類智庫機構(gòu)的交流合作,探索構(gòu)建與智庫機構(gòu)之間的常態(tài)化資源互通機制、成果共研機制、信息反饋機制,在國家和地方智庫建設中發(fā)揮好平臺作用。同時,要用好政協(xié)提案這一有力載體,積極吸納優(yōu)秀的智庫機構(gòu)和研究人員參與進來。借助專業(yè)智庫機構(gòu)的研究條件、研究資源、研究能力,提升政協(xié)提案的撰寫質(zhì)量和研究水平,讓政協(xié)提案成為廣納眾言、廣集眾智、廣采眾意的信息傳送渠道。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流機制,提高政協(xié)委員的智庫素養(yǎng)。人民政協(xié)推進智庫建設,要著力培養(yǎng)政協(xié)委員中的智庫型人才隊伍。要加強政協(xié)委員的智庫素養(yǎng)培訓,提高政協(xié)委員開展調(diào)查研究、撰寫研究報告的能力,讓有意愿、有能力參與智庫建設的政協(xié)委員真正成為智庫專家。同時,發(fā)揮人民政協(xié)大聯(lián)合的優(yōu)勢,加強政協(xié)內(nèi)部智庫人才的縱橫向交流,與各民主黨派、工商聯(lián)等建立人才協(xié)同培養(yǎng)、交流機制。探索構(gòu)建政協(xié)與智庫之間的人才“旋轉(zhuǎn)門”機制,創(chuàng)新政協(xié)委員與智庫人才之間柔性流動機制,鼓勵雙向交流,推動政協(xié)委員中的智庫型人才隊伍不斷發(fā)展壯大。
(作者:劉德海,系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員,江蘇省社科聯(lián)黨組書記)