一、研究進(jìn)展情況

主要內(nèi)容：

總體研究及各子課題按照原有的計(jì)劃安排，分步推進(jìn)，進(jìn)展順利，有序推進(jìn)原定的研究計(jì)劃。目前，本課題研究計(jì)劃的總體執(zhí)行情況良好，各個(gè)子課題正有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，并取得了階段性成果，在推進(jìn)進(jìn)度及成果形成方面比原有計(jì)劃稍有提前。具體而言：

1、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

伴隨“垃圾圍城”等問(wèn)題的日益凸顯，危險(xiǎn)廢棄物治理已成當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的一大重要議題，尤其是社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物。作為新關(guān)注的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物還游離于系統(tǒng)法律治理的框架之外，急需將此類(lèi)“產(chǎn)生分散、分布廣、不易行業(yè)管理”的危險(xiǎn)廢棄物，納入法律治理軌道，解決現(xiàn)實(shí)中面臨諸多難點(diǎn)，并為《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂提供立法建議，以積極回應(yīng)當(dāng)下法治文明建設(shè)的時(shí)勢(shì)需求。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究》于2016年11月16日批準(zhǔn)立項(xiàng)。重大項(xiàng)目“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定及法律治理研究”研究立足我校相應(yīng)研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期跟蹤研究，聯(lián)合中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、溫州大學(xué)、國(guó)家環(huán)保部、德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)環(huán)境研究中心等相應(yīng)研究團(tuán)隊(duì)組成。課題研究重點(diǎn)以責(zé)任及治理機(jī)制設(shè)計(jì)為研究主線(xiàn)，對(duì)解決社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物問(wèn)題的實(shí)務(wù)操作指南進(jìn)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)性設(shè)計(jì)，以直接服務(wù)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，為生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)機(jī)關(guān)的提供決策參考。本課題由1個(gè)總論和4個(gè)分論組成，各部分進(jìn)展順利：

（1）總論部分

重點(diǎn)研究“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)理論”。重點(diǎn)論及社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的現(xiàn)實(shí)需求、法律蘊(yùn)涵；社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)（協(xié)同理論的自組織原理）；社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的法政策學(xué)基礎(chǔ)（協(xié)同理論的伺服原理）；社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)（協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)）；社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理研究的方法論（法律與科技及管理的互動(dòng)與協(xié)同）。

（2）分論子課題2部分

重點(diǎn)研究“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的國(guó)際比較：歐盟、美、日的經(jīng)驗(yàn)”。其中包括系統(tǒng)分析研究《巴塞爾公約》、PRTR、GHSSystem、UNTDG等相關(guān)國(guó)際環(huán)境法公約及相關(guān)規(guī)范；歐盟廢棄物框架指令與化學(xué)品條例（REACH-VO）；德國(guó)廢棄物標(biāo)識(shí)制度(AVV)與《危險(xiǎn)物質(zhì)防治法》及系列實(shí)施條例；日本《廢棄物管理法》特別管理規(guī)定與《PCB特別措施法》；美國(guó)《資源保護(hù)與回收法》的普遍性廢棄物的特別規(guī)定與《危險(xiǎn)廢棄物鑒別法規(guī)》等。

（3）分論子課題3部分

重點(diǎn)研究“我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的共同但有區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及界定。其中包括社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)闡明（行為責(zé)任到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任）；社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定的根本原則（共同但有區(qū)分）；責(zé)任界定的全過(guò)程（風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任-風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任-損害賠償責(zé)任）；責(zé)任界定中的系列難題（生產(chǎn)者從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任到產(chǎn)品責(zé)任、消費(fèi)者從權(quán)利到責(zé)任、無(wú)主危險(xiǎn)廢棄物、跨境轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)嫁等）。

（4）分論子課題4部分

重點(diǎn)研究“分與合統(tǒng)籌的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理機(jī)制構(gòu)建”。其中包括社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度構(gòu)建的基本原則及體系；三大治理路徑構(gòu)成（分層、分次、分步的類(lèi)型化治理、面源點(diǎn)源化治理、無(wú)害化與資源化治理）；三大治理機(jī)制構(gòu)成（協(xié)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制）。

（5）分論子課題5部分

重點(diǎn)研究“典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估”。重點(diǎn)形成：實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物法律治理操作指南、鉛蓄電池法律治理操作指南、廢礦物油法律治理操作指南；并進(jìn)行典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理制度與機(jī)制運(yùn)行實(shí)效評(píng)估�？傉摵透鞣终撨M(jìn)展良好，課題組組織了4次集中研討會(huì)，2次集體調(diào)研會(huì)，取得系列前期研究成果，已經(jīng)完成60%左右內(nèi)容的總報(bào)告初稿撰寫(xiě)。有序推進(jìn)原定的研究計(jì)劃，稍有提前完成了原有計(jì)劃的完成進(jìn)度及相應(yīng)成果。

2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況（調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作等）

（1）開(kāi)題報(bào)告會(huì)有效舉行

2017年3月22日，本重大招標(biāo)項(xiàng)目在寧波大學(xué)舉行開(kāi)題報(bào)告會(huì)。浙江省社科聯(lián)黨組成員、副主席陳先春；中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋教授；中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李啟家教授；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)助理、研究生院院長(zhǎng)鄭少華教授等來(lái)自北京、上海、武漢、烏魯木齊等地的10余位專(zhuān)家和近20位省內(nèi)外兄弟單位的課題組骨干參加了本次開(kāi)題會(huì)議。開(kāi)題報(bào)告會(huì)由寧波大學(xué)徐鐵峰副校長(zhǎng)主持，本次重大招標(biāo)項(xiàng)目組由中國(guó)環(huán)境法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋教授擔(dān)任開(kāi)題論證組組長(zhǎng)。首席專(zhuān)家鈄曉東教授及研究團(tuán)隊(duì)從課題的基礎(chǔ)理論與方法、比較研究、制度體系、責(zé)任設(shè)置以及實(shí)務(wù)操作五個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)；參會(huì)專(zhuān)家進(jìn)行了細(xì)致討論，并根據(jù)子課題邏輯關(guān)系及內(nèi)容特征提出針對(duì)性的建議，使課題成果能夠直接服務(wù)于國(guó)家政策及法律實(shí)踐。專(zhuān)家們一致認(rèn)為課題組研究思路清晰，研究框架?chē)?yán)密，研究方法科學(xué)，研究重點(diǎn)突出，經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理，依托單位重視，已很好完成開(kāi)題環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作，可進(jìn)一步推進(jìn)到下一階段的深入研究。

（2）階段性集中研討會(huì)順利舉行

課題組針對(duì)課題進(jìn)展的需求及研究難點(diǎn)等相關(guān)情況，分別在杭州、寧波、重慶進(jìn)行了系列階段性集中研討會(huì)。如為深入探討及解決社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理機(jī)制的社會(huì)融入度及實(shí)效性研究，課題組在2018年3月17日-18日，專(zhuān)門(mén)從環(huán)境法制教育切入，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“新時(shí)代環(huán)境法治教育與社會(huì)源環(huán)境問(wèn)題治理機(jī)制變革”舉行專(zhuān)題研討會(huì)。會(huì)議在寧波錢(qián)湖悅莊舉行。來(lái)自各地的20余位學(xué)者，針對(duì)“新時(shí)代的環(huán)境法治教育需求及使命、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境問(wèn)題及責(zé)任界定、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境問(wèn)題治理機(jī)制變革與環(huán)境法治教育”等問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)深入共商研討，為“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境治理深入到基層社會(huì)治理及環(huán)境教育”等問(wèn)題的理論與實(shí)踐提出系列對(duì)策建議。推進(jìn)了本校課題的進(jìn)一步深入探討及研究。

（3）組織參加系列學(xué)術(shù)交流及調(diào)研

課題組到沈陽(yáng)、杭州、重慶等地組織進(jìn)行了系列針對(duì)性的調(diào)研。如：①2018年5月31日-6月2日，課題組在杭州，浙江省管中心、杭州市固管中心、浙江省教育廳、立佳危險(xiǎn)廢物處理公司、杭州蓄電池暫存點(diǎn)、大地海洋環(huán)保公司等地，針對(duì)課題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研及疑難問(wèn)題探討。②2018年5月6日，課題組與重慶市固體廢物管理中心等相關(guān)人員一起，赴中汽西南4S專(zhuān)營(yíng)店進(jìn)行實(shí)地調(diào)研及深入交流。③2018年5月7在重慶君豪酒店的豪信廳，與重慶環(huán)保局、重慶固廢中心、重慶偉世鑫盛環(huán)�？萍加邢薰�司、重慶再生資源公司、重慶云青環(huán)�？萍加邢薰�司、重慶利特環(huán)保工程有限公司等，就社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理中的現(xiàn)實(shí)疑難問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)探討。

（4）數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理情況

自本課題立項(xiàng)以來(lái)，課題組成員先后到北京圖書(shū)館、上海圖書(shū)館、南京圖書(shū)館、臺(tái)灣國(guó)立中央圖書(shū)館、臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館、美國(guó)及歐盟相關(guān)國(guó)家圖書(shū)館等諸多家圖書(shū)館進(jìn)行查訪(fǎng)與收集資料，并利用國(guó)內(nèi)外各種大型電子資源庫(kù)，搜集相關(guān)研究資料。目前已采集到相關(guān)著作、論文3萬(wàn)多部/篇，相關(guān)法律法規(guī)及文件600部。為進(jìn)一步推動(dòng)課題研究走向深入創(chuàng)造條件。

從而借助上述學(xué)術(shù)及實(shí)證研討會(huì)、總體集體調(diào)研、子課題的分散調(diào)研、數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理等系列方式，掌握第一手資料和信息，及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)需求，從而為課題組課題研究的推進(jìn)及高質(zhì)量?jī)?yōu)化與完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會(huì)、《工作簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送情況、國(guó)家社科基金專(zhuān)刊投稿及采用情況等）

（1）在全國(guó)范圍內(nèi)，利用組織全國(guó)性危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)培訓(xùn)班等形式發(fā)布成果從2017年7月起至今，分別在沈陽(yáng)、蘇州、濟(jì)南、重慶等地組織6期危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)360-500人次不等，共培訓(xùn)約2800余人。培訓(xùn)內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題、技術(shù)專(zhuān)題、管理專(zhuān)題等，通過(guò)培訓(xùn)，講解危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的最新研究成果、國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄與鑒別、“兩高”司法解釋與危廢司法鑒定和環(huán)境損害鑒定評(píng)估、危險(xiǎn)廢物鑒別流程與案例分析、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策進(jìn)展等內(nèi)容，“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核方案，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和環(huán)保部門(mén)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)，促進(jìn)公眾的危險(xiǎn)廢物鑒別水平、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)操作水平的提高。充分借助培訓(xùn)班等機(jī)制，推進(jìn)成果發(fā)布。

（2）組織系列有關(guān)固體廢棄物/危險(xiǎn)廢物的研討會(huì)，發(fā)布與推廣研究成果如：①2018年7月4日，課題組生態(tài)環(huán)境部固廢廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等在重慶組織了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固體廢棄物分會(huì)2018暨危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)研討會(huì)。針對(duì)共8個(gè)議題（固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)解讀、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)修訂思路與進(jìn)展、不明來(lái)源固體廢物鑒別技術(shù)與案例分析、危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)要點(diǎn)與案例分析、涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件司法鑒定技術(shù)與實(shí)踐、危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、四川省危險(xiǎn)廢物管理經(jīng)驗(yàn)分享與探討、重慶市危險(xiǎn)廢物鑒別管理實(shí)踐）進(jìn)行了系統(tǒng)研討與學(xué)術(shù)交流。②組織召開(kāi)系列社會(huì)源危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理座談會(huì)，對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理中急需解決的現(xiàn)實(shí)及疑難問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)探討等。

（3）參加系列學(xué)術(shù)論壇及學(xué)術(shù)會(huì)議，發(fā)布與推廣研究成果

如：①2018年5月，課題組成員郭瑞、何藝、靳曉勤在北京參加了我國(guó)城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展論壇，就城市可持續(xù)發(fā)展與廢棄物系統(tǒng)管理議題開(kāi)展討論，論壇內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)現(xiàn)狀及熱點(diǎn)問(wèn)題、危險(xiǎn)廢物資源化綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等，通過(guò)本次論壇進(jìn)一步了解危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題。②2018年5月，課題組成員何藝等參加中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)和河南省濟(jì)源市人民政府聯(lián)合舉辦的“全國(guó)鉛酸電池全生命周期與商業(yè)創(chuàng)新模式研討會(huì)”，就“廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)及下一步工作思路”作大會(huì)主題發(fā)言，介紹廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移試點(diǎn)情況的試點(diǎn)對(duì)象、存在主要問(wèn)題、試點(diǎn)管理制度等。

（4）形成系列成果要報(bào)，推進(jìn)資政建議

形成系列成果要報(bào)，報(bào)送各級(jí)政府及環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)，獲得相關(guān)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。如《長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的成因及解決對(duì)策》，《浙江社科要報(bào)》，2018年第4期（獲浙江省委書(shū)記車(chē)俊2018.4.1批示，浙江省副省長(zhǎng)陳偉俊2018.3.28批示）等。

（5）借助學(xué)術(shù)刊物平臺(tái)，推廣階段性研究成果

①發(fā)表系列階段性論文。如發(fā)表《社會(huì)源廢棄物的損害復(fù)合性及其法律控制研究》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（CSSCI），2017.6；《固體廢棄物不同危害模式下的立法治理研究》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017.6；《德國(guó)環(huán)境法治的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)環(huán)境法治》，2018；《面對(duì)霧霾，德國(guó)法律如何“發(fā)力”》，《人民論壇》，2017.10；《從中德比較論我國(guó)環(huán)境許可制度的發(fā)展》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2018.8等。鈄曉東、黃秀蓉等課題組成員撰稿《論“垃圾圍城”情勢(shì)下社會(huì)源危廢的風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)與治理強(qiáng)化》、《強(qiáng)化社會(huì)源危廢的風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)與治理》，投稿《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》（國(guó)家社科基金項(xiàng)目專(zhuān)欄）等，推廣課題的階段性研究成果。②出版階段性的書(shū)稿。如《中國(guó)固體廢物的資源化：政策與法律》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出

版社，15萬(wàn)余字，已完成出版編輯校稿，2018年9月出版。《危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案例判決書(shū)評(píng)析》，15萬(wàn)余字，已于知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社簽訂出版合同，目前編輯正在審稿中等。

（6）參加系列國(guó)際會(huì)議，推進(jìn)課題研究的國(guó)際交流與國(guó)際合作

如：①2018年3月課題組成員郭瑞、何藝、靳曉勤等參加北京第十三屆固體廢物管理與技術(shù)國(guó)際會(huì)議暨全國(guó)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控研討會(huì)，參加危險(xiǎn)廢物管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防主題會(huì)議，會(huì)議就危險(xiǎn)廢物全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展討論。②2018年6月12-14日在寧波東錢(qián)湖召開(kāi)的2018PACE中國(guó)環(huán)境治理國(guó)際研討會(huì)等；課題組成員向大會(huì)遞交學(xué)術(shù)論文與研究報(bào)告，并做了小組發(fā)言。通過(guò)積極參加國(guó)際會(huì)議，推進(jìn)重大招標(biāo)項(xiàng)目階段性成果的國(guó)際交流推廣、以及社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理問(wèn)題的國(guó)際探討與國(guó)際合作等。

（7）借助SSCI/SCI外文檢索平臺(tái)，獲SSCI/SCI雙檢索，從國(guó)際層面推廣階段性成果

在國(guó)際層面，發(fā)表系列階段性成果，如：Research on Cognition and Management Methods of Marine Environmental Protection in China Based on Cognitive Neuroscience ,NeuroQuantology ,SSCI/SCI雙檢索，2018；等。

（8）編制系列操作指南，及時(shí)回應(yīng)及滿(mǎn)足實(shí)踐需求

針對(duì)目前社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物缺乏具體的規(guī)范及管理指南，課題組專(zhuān)門(mén)針對(duì)實(shí)驗(yàn)室、鉛蓄電池、廢礦物油等典型危廢，階段性推進(jìn)具體規(guī)范及管理指南的編制。其中，《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理指南》、《鉛蓄電池法律治理操作指南》、《廢礦物油法律治理操作指南》等已編制完成。

（9）參加《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》等全國(guó)人大立法的討論為深入推進(jìn)我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治工作，有效防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極參與關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》等的討論。根據(jù)全國(guó)人大立法工作計(jì)劃，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》。課題組積極參加了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》等立法的討論。2018年7月17日，生態(tài)環(huán)境部以發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知，向各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人公開(kāi)征集意見(jiàn)。課題組正積極提供修訂意見(jiàn)，以求將最新的調(diào)研及研究成果反映到最新的法律法規(guī)修訂中。從而為本課題階段性研究成果進(jìn)入國(guó)家立法奠定

了實(shí)效性基礎(chǔ)。

4、研究中存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)措施，研究心得、意見(jiàn)建議

（1）主要問(wèn)題與困難

本課題是針對(duì)目前新凸顯的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物及治理的現(xiàn)實(shí)且緊迫性議題，力圖破解現(xiàn)狀困境、探索新徑開(kāi)辟的重大研究工程，需要通過(guò)跨學(xué)科交融與學(xué)術(shù)創(chuàng)新等方式，突破本課題研究中的一系列重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。歸納起來(lái)，目前尚存下述相關(guān)問(wèn)題：①?lài)�繞課題組總邏輯主線(xiàn)，各個(gè)子課題之間的研究?jī)?nèi)容整合、各部分創(chuàng)新觀點(diǎn)的協(xié)調(diào)、以及總體研究體系的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)。②本課題的跨學(xué)科性明顯，因此需要進(jìn)一步加大跨學(xué)科研究、大數(shù)據(jù)分析等研究方法的使用。

③社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物及治理是個(gè)新凸顯的問(wèn)題，因此目前成熟的研究文獻(xiàn)、實(shí)踐操作方案等都非常缺乏。目前還面臨具體文獻(xiàn)整理及歸納分析工作量及難度非常大等問(wèn)題與困難。

6（2）改進(jìn)措施，研究心得

①定位高遠(yuǎn)目標(biāo)與高質(zhì)量。這是指引與深化課題研究的首要關(guān)鍵。站在21世紀(jì)學(xué)術(shù)制高點(diǎn)上展開(kāi)研究，課題組通過(guò)研究團(tuán)隊(duì)的精誠(chéng)合作、集體攻關(guān)，破除當(dāng)前的研究熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。而確定高遠(yuǎn)目標(biāo)的定位，充分凸顯了本課題研究的前沿性、整體性與創(chuàng)新性，為高質(zhì)量完成課題研究提供價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)指南。而這也是整個(gè)課題研究得以順利展開(kāi)的首要關(guān)鍵。

②建構(gòu)本課題研究的“綱目學(xué)術(shù)譜系”。這是高質(zhì)量完成課題研究的核心環(huán)節(jié)。為此，課題組力求從代表國(guó)家社科重大水準(zhǔn)層面，以社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物責(zé)任界定及協(xié)同治理為“綱”，以治理體系及五大典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理操作指南為“目”，系統(tǒng)建構(gòu)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物及其治理譜系。從而促進(jìn)彼此之間的相互印證、相互啟發(fā)、相互發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)彼此之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)與共享。

③形成良好的研究機(jī)制。這是高質(zhì)量完成課題研究的根本保障。自立項(xiàng)以來(lái)，各個(gè)子課題之間逐漸形成“分題展開(kāi)、重點(diǎn)突破、定期會(huì)通、協(xié)同攻關(guān)、系統(tǒng)合成”的良好機(jī)制，取得了明顯成效。而在其后的課題研究推進(jìn)進(jìn)程中，課題組將努力克服目前研究中存在的困難與問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)拓性研究精神，在“廣”與“精”兩個(gè)方面同時(shí)下功夫，拓展跨學(xué)科研究方法、增加內(nèi)部交叉交流，在認(rèn)真總結(jié)反思基礎(chǔ)上高質(zhì)量完成本課題研究。

（3）意見(jiàn)建議

①建議為重大項(xiàng)目研究的重要階段性成果提供更多的發(fā)表機(jī)會(huì)。②建議為領(lǐng)域相近的重大項(xiàng)目研究人員提供更多的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。③建議為部分優(yōu)秀的重大項(xiàng)目研究成果提供一定的出版經(jīng)費(fèi)資助等。

5、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)

二、研究成果情況（可另加附頁(yè)）

主要內(nèi)容：

1、代表性成果簡(jiǎn)介

（1）社會(huì)源危廢的四層面特性呈現(xiàn)

社會(huì)源危廢特性主要呈現(xiàn)在下述四個(gè)層面：①分散性。和集中產(chǎn)生源相對(duì)，來(lái)源分散、涉及面廣且不確定、產(chǎn)生量不固定。依據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》，將社會(huì)源危廢按產(chǎn)生行業(yè)來(lái)源分成九類(lèi)，即種植、養(yǎng)殖、建筑、辦公通訊、生活、商貿(mào)、科研、衛(wèi)生、勘測(cè)、交通等九類(lèi)。涵蓋面廣，不易限定，許多關(guān)涉社會(huì)監(jiān)管。②復(fù)雜性。種類(lèi)及構(gòu)成成分復(fù)雜，單個(gè)來(lái)源的廢物數(shù)量少，部分廢物體積也小，局部危害性小，易混入生活垃圾。如廢熒光燈、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鉛酸電池、廢鎳鉻電池和氧化汞電池等，具有腐蝕性、毒性、反應(yīng)性和感染性等系列危險(xiǎn)特性。隨意傾倒或處理會(huì)嚴(yán)重危害人體健康，給環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。③不易監(jiān)管性。社會(huì)源危廢的社會(huì)屬性強(qiáng)、難以有效監(jiān)控，收集成本高，難度大�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》用“非特定行業(yè)”語(yǔ)句予以限定，而這些“非特定行業(yè)”所產(chǎn)生的社會(huì)源危廢，通常無(wú)法進(jìn)行行業(yè)管理，只能歸屬于社會(huì)管理。④公眾對(duì)該類(lèi)新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知薄弱。對(duì)于這一新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，公眾在相應(yīng)問(wèn)題認(rèn)知及相關(guān)信息掌握程度上，目前還甚為不足，尤其對(duì)在社會(huì)源危廢的危害性的認(rèn)識(shí)上還遠(yuǎn)未充分。無(wú)疑，社會(huì)源危廢的上述四個(gè)層面特性，決定了對(duì)于社會(huì)源危廢這一新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，須予以特別的制度手段及治理機(jī)制設(shè)計(jì)。但從我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及其實(shí)施的現(xiàn)狀檢視看，針對(duì)特性予以特別治理還尚未實(shí)現(xiàn)。須盡快改變此境況。

（2）關(guān)于社會(huì)源危廢的協(xié)同治理及其四層次理論基礎(chǔ)夯實(shí)社會(huì)源危廢這一新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的針對(duì)性與實(shí)效性提升，須走協(xié)同治理之路徑。須借助下述四層次理論基礎(chǔ)予以夯實(shí)。①協(xié)同理論的自組織原理：社會(huì)源危廢治理的法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)源危廢“源自于社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)分散、歸屬于社會(huì)，治理有效性有賴(lài)于社會(huì)合力”的特性，決定了優(yōu)先選擇自下而上的社會(huì)推進(jìn)路徑，以社會(huì)為發(fā)起點(diǎn)，激活社會(huì)自組織，促進(jìn)社會(huì)層面“責(zé)任共同體”形成，會(huì)使社會(huì)源危廢治理更有效。更何況散布于不同層面的社會(huì)自組織，一定程度上自身就是社會(huì)源危廢的產(chǎn)生者、責(zé)任方，其中的“內(nèi)在性和自生性”更是呈現(xiàn)無(wú)疑。另一方面，在社會(huì)源危廢治理的制度與機(jī)制運(yùn)行中，無(wú)論是政府-企業(yè)-公眾，中央-地方-跨區(qū)域，還是生產(chǎn)者-消費(fèi)者-運(yùn)輸者-收集者-處理處置者，還是其中所涉及的權(quán)力/權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任-利益調(diào)整，彼此運(yùn)行與相互作用所遵循的就是自組織運(yùn)作原理。此意義上，“協(xié)同理論的自組織原理”構(gòu)成了社會(huì)源危廢協(xié)同治理的法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)。②協(xié)同理論的伺服原理：社會(huì)源危廢治理之法政策學(xué)基礎(chǔ)。相對(duì)經(jīng)濟(jì)等利益取向而言，社會(huì)源危廢所傷及的環(huán)境利益是弱勢(shì)利益；相對(duì)已納入法律規(guī)范調(diào)整的工業(yè)與醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物而言，社會(huì)源危廢是尚未受充分關(guān)注、新凸顯的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)其他意識(shí)而言，社會(huì)公眾關(guān)于社會(huì)源危廢的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度、環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱、參差不齊。無(wú)疑，這些都屬于協(xié)同理論伺服原理中的“慢變量”。顯然，根據(jù)快變量服從慢變量的“伺服原理”，上述的系列慢變量元素，就是關(guān)涉社會(huì)源危廢治理、總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等的重要支配力量，從而極大影響新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的成效。此意義上，“協(xié)同理論的伺服原理”構(gòu)成了社會(huì)源危廢協(xié)同治理的法政策學(xué)基礎(chǔ)。③協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)原理：社會(huì)源危廢治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。一方面，借助各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的協(xié)同增效（如1+1+1>3），無(wú)疑正是整個(gè)社會(huì)源危廢治理系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的目標(biāo)追求；另一方面，也借助相應(yīng)制度與機(jī)制的運(yùn)作，促使復(fù)雜社會(huì)源危廢治理問(wèn)題的類(lèi)型化、實(shí)效化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)，促進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)分散與化解”于“環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益的共生發(fā)展”中。這正是社會(huì)源危廢協(xié)同治理的深層內(nèi)涵要求。也順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家“生態(tài)文明、五大發(fā)展”的時(shí)勢(shì)背景。在此意義上，“協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)原理”就構(gòu)成了社會(huì)源危廢協(xié)同治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。④法律與科技及管理的互動(dòng)協(xié)同：社會(huì)源危廢治理研究的方法論。早在1972年的第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議時(shí)，在《人類(lèi)環(huán)境宣言》中第四點(diǎn)共同認(rèn)識(shí)中就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的整體性，環(huán)境各要素相互聯(lián)系，環(huán)境污染與生態(tài)破壞相關(guān)聯(lián)，需要系統(tǒng)、綜合的研究方法論及解決問(wèn)題的方法，提倡多學(xué)科知識(shí)融合、多種措施手段、多種利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。在社會(huì)源危廢治理中，“協(xié)同理論”既構(gòu)成理論基礎(chǔ)，也是其中的研究方法論。通過(guò)跨學(xué)科視角，除了體現(xiàn)環(huán)境治理的綜合性與整體性之外，更對(duì)“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控相關(guān)政策法律的互動(dòng)協(xié)同”提出要求。尤其在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制上，有賴(lài)相應(yīng)科技支撐；而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與過(guò)程監(jiān)控，則對(duì)環(huán)境管理方式提出變革要求。而上述環(huán)節(jié)最終需要相應(yīng)政策法律的引導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)研發(fā)的保障。此意義上，“法律監(jiān)管與科技的互動(dòng)協(xié)同”體現(xiàn)的是社會(huì)源危廢協(xié)同治理研究的方法論。

（3）關(guān)于《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理指南》的編制

通過(guò)查閱、梳理了實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)、產(chǎn)生分布狀況、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物處理處置狀況等，分析實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面存在的問(wèn)題，初步明確了研究?jī)?nèi)容、管理關(guān)鍵及管理難點(diǎn)，確立實(shí)施方法。在國(guó)內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)檢索和網(wǎng)絡(luò)瀏覽的方式，集中調(diào)研美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡、香港、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，包括：實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理的依據(jù)（法律法規(guī)和處置原則等）、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理方法和實(shí)施措施、實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)范、監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)與監(jiān)管措施、先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)和管理文化；通過(guò)與留學(xué)生座談交流，了解了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)驗(yàn)室管理的具體操作步驟與管理要求等，起草《實(shí)

驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理指南》初稿。

（4）關(guān)于《鉛蓄電池法律治理操作指南》的編制

根據(jù)工作計(jì)劃進(jìn)度安排，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心完成了國(guó)內(nèi)外鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)及應(yīng)用相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)資料的收集、整理和分析工作。召開(kāi)部分省、市固管中心座談會(huì)，專(zhuān)題研究廢鉛蓄電池在收集和利用處置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并就制定審查許可指南的必要性及主要考慮進(jìn)行了介紹并征求了與會(huì)代表的意見(jiàn)，起草《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》初稿。

（5）關(guān)于《廢礦物油法律治理操作指南》的編制

基于廢礦物油綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀，收集我國(guó)廢礦物油再生行業(yè)近十年產(chǎn)生量，處理量等數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)廢礦物油行業(yè)現(xiàn)狀、對(duì)策及發(fā)展前景，對(duì)比研究了國(guó)外廢油再生企業(yè)的工藝技術(shù)現(xiàn)狀，找出了我國(guó)在廢油再生行業(yè)與其他國(guó)家的差距，借鑒其他國(guó)家廢油再生行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指出其在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。綜合而言，欲優(yōu)化社會(huì)源危廢治理，須走環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理之路。社會(huì)源危廢治理，需要以個(gè)體德性培養(yǎng)、社會(huì)道德與文化更新為基礎(chǔ)，這正是協(xié)同理論的自組織原理、伺服原理及協(xié)同效應(yīng)在治理中的具體應(yīng)用。其中，協(xié)同理論的自組織原理，契合社會(huì)源危廢的“社會(huì)”屬性和“文化風(fēng)險(xiǎn)”特征，構(gòu)成社會(huì)源危廢治理的法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)；協(xié)同理論的伺服原理要求快變量服從于慢變量，構(gòu)成社會(huì)源危廢治理的法政策學(xué)基礎(chǔ)；協(xié)同效應(yīng)是“合作共治”的結(jié)果，構(gòu)成社會(huì)源危廢治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。從而共同構(gòu)成社會(huì)源危廢協(xié)同治理的四個(gè)層次基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)源危廢的協(xié)同治理體系形成與治理能力的提升。無(wú)疑，就社會(huì)源危廢而言，其研究還剛剛開(kāi)始，有很大的研究?jī)r(jià)值與深化發(fā)展空間。

2、階段性成果清單

（1）鈄曉東謝小遙，《長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的成因及解決對(duì)策》，《浙江社科要報(bào)》，2018年第4期（獲浙江省委書(shū)記車(chē)俊2018.4.1批示，浙江省副省長(zhǎng)陳偉俊2018.3.28批示）；

（2）鈄曉東趙文萍，《社會(huì)源廢棄物的損害復(fù)合性及其法律控制研究》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（CSSCI），2017.6；

（3）趙文萍，《固體廢棄物不同危害模式下的立法治理研究》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017.6；

（4）沈百鑫李志林鈄曉東，《德國(guó)環(huán)境法治的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)環(huán)境法治》，2018；

（5）沈百鑫，《面對(duì)霧霾，德國(guó)法律如何“發(fā)力”》，《人民論壇》，2017.10；

（6）沈百鑫李志林，《從中德比較論我國(guó)環(huán)境許可制度的發(fā)展》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2018.8；

（7）吳宇，《中國(guó)固體廢物的資源化：政策與法律》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，已完成出版編輯校稿，2018年9月出版

（8）鈄曉東王彬輝等，《危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案例判決書(shū)評(píng)析》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社簽訂出版合同，目前編輯正在審稿中。

（9）Ou yan gen qian,Tou xiao dong, Research on Cognition and Management

Methods of Marine Environmental Protection in China Based on Cognitive

Neuroscience ,NeuroQuantology ,SSCI/SCI雙檢索，2018；等

三、下一步研究計(jì)劃

下一步研究計(jì)劃

1、重點(diǎn)圍繞課題研究推進(jìn)進(jìn)程中的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，召開(kāi)系列研究會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)及評(píng)審會(huì)。如：召開(kāi)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》的立法建議研討會(huì)1-2次，召開(kāi)《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理指南》、《鉛蓄電池法律治理操作指南》、《廢礦物油法律治理操作指南》終稿審核1-2次，課題組階段性研究成果匯報(bào)會(huì)5次，召開(kāi)課題組專(zhuān)家咨詢(xún)及評(píng)審會(huì)1-2次等。

2、重點(diǎn)圍繞課題研究推進(jìn)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，深化與完善課題的研究體系。如重點(diǎn)針對(duì)“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物共同但有區(qū)分的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及界定”、“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律協(xié)同治理制度及機(jī)制構(gòu)建”進(jìn)行研討，明確創(chuàng)新點(diǎn)，深化社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的核心觀點(diǎn)、邏輯體系、協(xié)同治理研究方法，從而深化與完善本課題的研究體系。

3、拓展實(shí)證量化研究。如重點(diǎn)針對(duì)具體問(wèn)卷調(diào)研、實(shí)證數(shù)據(jù)分析、司法案例研究、司法文書(shū)評(píng)估等，繼續(xù)組織相關(guān)課題組成員收集相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)，分析實(shí)證文本，從而推進(jìn)課題的制度量化研究和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證研究，從而促使課題研究能及時(shí)回應(yīng)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》立法等國(guó)家需求，能針對(duì)典型危廢治理指南（實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物、鉛蓄電池、廢礦物油等）管理指南、司法案例及司法文書(shū)研判等提出落地的政策制度舉措建議，促使本重大項(xiàng)目研究走向“頂天+立地”的結(jié)合。

（課題組供稿）