【高端智庫談中美經(jīng)貿(mào)摩擦②】

　　中美關(guān)系到底向何處去？這不僅關(guān)系到中國和美國兩個(gè)大國的發(fā)展，也關(guān)系到世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

　　當(dāng)前中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)摩擦處理得如何，會(huì)成為影響兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)較大變量。如果美國政府沿著當(dāng)前的戰(zhàn)略思路和錯(cuò)誤做法繼續(xù)下去，即使美國取得了經(jīng)濟(jì)上短暫的復(fù)蘇乃至繁榮，也終將成為曇花一現(xiàn)。因?yàn)檫@是建立在消耗美國國家信用、損耗美國多年?duì)I造的大國形象、抵消美國國際地位和影響力的基礎(chǔ)之上。應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的處理中美關(guān)系的原則，堅(jiān)持相互尊重、平等相待、互利共贏，建立基于戰(zhàn)略互信從而面向全球、面向未來的新型大國關(guān)系，做世界穩(wěn)定的壓艙石，做世界和平的助推器。

　　以“美國優(yōu)先”“美國第一”為圭臬，揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒“棒打群雄”，必然導(dǎo)致在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)中“美國獨(dú)行”

　　美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山的《歷史的終結(jié)》代表了自由主義的歷史觀。他認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束意味著意識形態(tài)之爭的結(jié)束，自由主義將成為人類的終極主導(dǎo)價(jià)值觀，再也不會(huì)有任何意識形態(tài)能與自由主義一爭高下。然而，2016年“反建制主義”思潮的興起，對自由主義形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是特朗普贏得美國大選，對這一線性歷史觀造成了很大沖擊。

　　全球有101個(gè)國家與美國有進(jìn)出口貿(mào)易，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴；全球?qū)γ绹�有貿(mào)易順差的國家有34個(gè)，中國占順差總額40%以上。國際貿(mào)易的實(shí)質(zhì)，是市場需求與市場供給之間通過市場尋求匹配的過程，是跨國界的商品交換，因此必須有國際貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易秩序和貿(mào)易機(jī)構(gòu)。中美之間、美國與其他國家之間的貿(mào)易問題，是長期跨國界市場化行為形成的必然結(jié)果，而不是所謂美國吃虧的問題。本屆美國政府執(zhí)政團(tuán)隊(duì)推波助瀾，放大這一問題，引發(fā)全球貿(mào)易市場“烽煙四起”。

　　本屆美國政府從奧巴馬主張以規(guī)則為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了以利益為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”。美國制定對外貿(mào)易政策所依據(jù)的法律主要是國內(nèi)立法，包括201條款（防止貿(mào)易損害）、232條款（國家安全）、301條款以及超級301條款（不公平貿(mào)易和授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行報(bào)復(fù)措施）、337條款（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）等。美國對中國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的《301調(diào)查報(bào)告》，其依據(jù)為美國《1974年貿(mào)易法》中第301條款。根據(jù)此條款，美國可以對它認(rèn)為“不公平”的別國貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。1988年，美國國會(huì)對301條款作了修改，增加了“超級301條款”和“特別301條款”。“超級301條款”主要針對限制美國產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場的國家，“特別301條款”則針對那些對知識產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國家。美國據(jù)此制裁中國，不僅針對貿(mào)易逆差，而且針對中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國運(yùn)用智慧和能力，保持著戰(zhàn)略耐心、戰(zhàn)略耐力和戰(zhàn)略定力，力圖引導(dǎo)中美關(guān)系向健康的方向發(fā)展，協(xié)商解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦。而美國置世界貿(mào)易組織（WTO）原則于不顧，置中國的善意誠意于不顧，用國內(nèi)法律法規(guī)作為制裁中國和相關(guān)國家的武器，而且在處理問題過程中出爾反爾，其霸凌主義做法自然遭到中國和世界多個(gè)國家的反對。美國國內(nèi)也激起了新的社會(huì)矛盾，107個(gè)行業(yè)組織對美國單邊制裁和打貿(mào)易戰(zhàn)的做法表示反對，1100名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名給特朗普寫信表示反對，議會(huì)以88∶11通過建議國會(huì)限制總統(tǒng)貿(mào)易制裁權(quán)力的決議。福山7月2日在日本《讀賣新聞》上撰文，“美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)令其對華合作可能性大大降低。與眾盟國翻臉徹底把美國從自由民主國際秩序領(lǐng)袖的地位上拉下來，給世界政治注入巨大的不穩(wěn)定因素，‘美國優(yōu)先’主義政治只能走向‘美國獨(dú)行’的世界�！�

　　美國超常規(guī)的貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易打擊、貿(mào)易訛詐已突破經(jīng)貿(mào)摩擦邊界，給世界帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

　　本屆美國政府啟用強(qiáng)硬派，采取傳統(tǒng)重商主義和強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義，產(chǎn)生了一種極端的美國“國家利己主義”。特朗普認(rèn)為：“我們在海外傾盡所有，而我們的基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修，陳腐破敗。我們助他國致富，而我國的財(cái)富、力量和信心已經(jīng)漸漸消逝在地平線上。工廠一個(gè)個(gè)關(guān)停，搬往他處，成百上千萬的美國工人被丟在腦后。財(cái)富從我們的中產(chǎn)階級手中流逝，卻被分配到了世界各地”“我們將奪回我們的工作。我們將奪回我們的邊界。我們將奪回我們的財(cái)富。我們將奪回我們的夢想”“我們將遵循兩個(gè)簡單的原則：買美國貨，雇美國人！”

　　本屆美國政府超過了歷屆美國政府，采取了非理性、非常規(guī)、非常態(tài)的貿(mào)易制裁、貿(mào)易打擊和貿(mào)易訛詐，對中國征收500億美元25%高額關(guān)稅后，接著推出2000億美元由10%改為25%的高額關(guān)稅，還有3000億美元待定。美國對伊朗等國家實(shí)施貿(mào)易制裁，禁止所有國家與之交易。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、退出聯(lián)合國教科文組織、退出聯(lián)合國人權(quán)組織、退出《巴黎協(xié)定》、退出伊核協(xié)定，聲稱退出世界貿(mào)易組織，重啟北美自貿(mào)區(qū)談判、重啟美韓自貿(mào)區(qū)談判等等，都沒有經(jīng)過任何協(xié)商和履行必要程序，其目的都是為了解除責(zé)任、解除約束、解除顧慮，把所有的行為作為交易和換取最大利益的籌碼。如果說人們開始還在觀察、觀望，現(xiàn)在可以說大部分國家包括美國的盟友都在覺醒，都堅(jiān)決反對美國違背歷史規(guī)律、經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行徑。

　　因?yàn)槊绹�的這些行徑，世界所面臨的就不僅僅是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易保護(hù)主義，很可能回到十八、十九世紀(jì)各國列強(qiáng)爭奪世界市場的情形。雖然經(jīng)過200多年的努力，美國民主的制度化程度的確很高，但今天的美國政府傾向于置整套制度于不顧，依靠自己的執(zhí)政小團(tuán)隊(duì)作出決策，這就具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性和危害性。

　　美國極端貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易訛詐，不僅傷害了國際貿(mào)易的正常秩序和應(yīng)該共同遵守的規(guī)制，而且越來越多地傷害了美國消費(fèi)者、銷售業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)商的利益，直接或間接影響了就業(yè)。政府的非理性行為，引發(fā)了美國社會(huì)強(qiáng)烈反對。8月20日美國貿(mào)易談判代表辦公室就準(zhǔn)備對中國2000億美元加征25%關(guān)稅舉行6天聽證會(huì)，第一天61位發(fā)言代表中只有3人贊同，其余全部反對。美國射出去的箭，正落在自己的陣營里。

　　美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的種種借口，正在被識破、被揭穿、被唾棄。占盡全球便宜的美國優(yōu)勢將逐漸消失

　　近幾年，美國放棄了經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易便利化、自由化，放棄大國向世界提供公共產(chǎn)品的義務(wù)，放棄維護(hù)或遵守國際協(xié)議、國際規(guī)則的責(zé)任，引發(fā)了各國的反思和警醒。

　　例如，更多的國家認(rèn)識到，過去被美國放大的貿(mào)易逆差問題，本身就是一個(gè)偽命題。第二次世界大戰(zhàn)以后國際貨幣體系采取布雷頓森林體系，美元只需要被印刷出來，就可以視同黃金換取全世界的商品，在一定意義上，美元是美國央行的負(fù)債，是一張“欠條”；用美元換來的商品，是美國“借來”的商品；用美元借條換來的凈商品，就是逆差。上世紀(jì)70年代初布雷頓森林體系瓦解后，牙買加體系成為國際貨幣體系，各國匯率互不掛鉤，并且失去了用黃金做基礎(chǔ)貨幣和衡量交易的準(zhǔn)繩。但美國仍可以利用美元作為準(zhǔn)國際貨幣的使用慣性，直接印刷美元，來換取各國的實(shí)物商品，滿足美國市場以低價(jià)格實(shí)現(xiàn)高福利的需求。一般情況下，英國、法國、德國等國家和美國做生意，貨物債權(quán)實(shí)時(shí)結(jié)清。但中國和其他一些國家，很長一段時(shí)間內(nèi)，則在“美元交易中間價(jià)上下0.5%的范圍內(nèi)浮動(dòng)”，匯率比在布雷頓森林體系下還要固定。此外，布雷頓森林體系下，印刷美元等于印刷黃金，如果美元要兌換成英鎊，需要與英鎊和黃金兩方面對接，而在牙買加體系下，美國印刷美元，不用再和兩方面對接，這相當(dāng)于美國可以直接印刷其他國家的貨幣，劫持其他國家央行的印鈔權(quán)。在美元作為結(jié)算貨幣占有壟斷地位的情況下，逆差是美國的純收入，對逆差征收高額稅收是用貿(mào)易訛詐獲取更多不義之財(cái)?shù)氖侄巍?/p>

　　當(dāng)前世界上三大國際機(jī)構(gòu)和國際秩序，是二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的，形成了國際公認(rèn)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)則設(shè)計(jì)，世界逐漸步入有序博弈。但當(dāng)前力圖打破這種國際秩序和國際規(guī)則的恰恰也是美國。發(fā)表于《大西洋月刊》上的文章《美國理性衰微史》中指出：“從一開始，這種美國的極端個(gè)人主義就建筑在宏大的夢想上，甚至是史詩般的幻想上；我們相信每個(gè)美國人都是神選之子，秉承上天的旨意來共同構(gòu)建這個(gè)定制版烏托邦；我們每個(gè)人都可以依照想象和意志重新打造自己。在如今的美國，啟蒙運(yùn)動(dòng)中更煽動(dòng)人心的一面，已經(jīng)吞噬了那些清醒、理性、實(shí)證的部分。我們早就穿過魔鏡，跳進(jìn)了愛麗絲奇幻世界里的兔子洞�！�

　　珍惜中美建交近40年來兩國關(guān)系獲得的進(jìn)展，珍愛中美人民多年來結(jié)下的友誼，珍視中美經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)多方面的合作與交融

　　中美正式建交近40年來，兩國關(guān)系取得了巨大發(fā)展。其中有風(fēng)和日麗，也有風(fēng)吹浪打，來之不易，值得中美兩國人民全力維護(hù)并使之健康發(fā)展。兩國人民之間的交流交往已經(jīng)常態(tài)化，兩國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合，兩國文化互相影響，尤其是中國改革開放40年歷程中，很多做法是在學(xué)習(xí)美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際探索出來的。美國在中國發(fā)展中也獲取了重大利益，中國已經(jīng)成為吸收美國出口增長最快的國家，如果順利發(fā)展，中國將成為美國第一大貿(mào)易伙伴、第一大制造業(yè)合作伙伴、第一大能源合作伙伴、第一大市場。短視行為和非理性行為，破壞的不僅是當(dāng)前的貿(mào)易秩序，將會(huì)影響整個(gè)世界。應(yīng)該像保護(hù)眼睛和生命一樣保護(hù)來之不易的中美關(guān)系，保護(hù)并增進(jìn)來之不易的了解、理解和信任。走好“前進(jìn)之路”，必須充分肯定過去走過的路，正如一位英國政治家所說：看得見多遠(yuǎn)的過去，就能走向多遠(yuǎn)的未來。以怎樣的態(tài)度對待歷史，歷史就會(huì)回報(bào)你相應(yīng)的未來。

　　中國作為擁有5000年文明歷史的國度，不僅解決了13.9億人的吃穿住行，還要帶領(lǐng)人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。步入21世紀(jì)，可以肯定的是：中華民族的偉大復(fù)興是誰也擋不住的，美國在相當(dāng)長的時(shí)期將保持世界第一的地位，歷史上西方借鑒了中國的科舉制度及一些理念，今天中國的改革也借鑒了西方市場經(jīng)濟(jì)理念。可以說，人類對社會(huì)制度的探索永無止境。

　　美國能否保持現(xiàn)有國際地位，關(guān)鍵在美國自己；中國能否實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵也在自己。中國和美國等發(fā)達(dá)國家在多方面還存在很大差距，但絕不會(huì)屈從于任何國家、任何人毫無道理的制裁與訛詐。只有處理好中美關(guān)系，妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦，避免發(fā)生其他沖突，遵循不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，才可以把握現(xiàn)在，才可以創(chuàng)造更加美好的未來。如果美國想保持現(xiàn)有國際地位，必須有中國的支持與配合，美國政府必須講道德、講道理、講規(guī)則，如果采取貿(mào)易保護(hù)和自大自閉的態(tài)度，只會(huì)走向發(fā)展的反面。

　　中美兩國的戰(zhàn)略競爭是長期性、系統(tǒng)性的制度變遷競賽，是一場比基礎(chǔ)、比耐力的并肩長跑，而非有限時(shí)間內(nèi)決定輸贏的對抗賽。從長遠(yuǎn)來看，兩國普通民眾之間日益頻繁深入的人文交流就像一張巨大的網(wǎng)，使得中美兩國在各個(gè)方面聯(lián)系緊密，更像是無所不在的空氣，維系著中美關(guān)系的健康生存。中美關(guān)系的根基最終仍然在于兩國廣大民眾。因此，中美關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持共同演進(jìn)、互利共贏，我們在改變自身的同時(shí)也在改變著對方，對方在改變我們的同時(shí)也在改變自己，我們的共同目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)造共商共建共享的新型國際關(guān)系。

　　（作者：陳文玲，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）