編者按：黨的十九大報告指出，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

中國特色社會主義進入新時代，我國精準扶貧工作已經(jīng)取得顯著進展。在新征程上，精準扶貧在推進過程中面臨哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？本期智庫版特約請學(xué)者就新時代推進扶貧開發(fā)、精準脫貧工作提出對策建議，為決勝全面小康提供智力支持。

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，在實踐中形成了不少有益經(jīng)驗。近年來，作為推進扶貧工作有益嘗試的“眾籌扶貧”，有效地提高了公眾參與公益事業(yè)的深度和廣度，讓精準扶貧“人人皆能為”。

本報告通過收集2014—2016年主流媒體報道的眾籌扶貧成功案例，并分析其總體情況，為我國開展多元社會主體參與的精準扶貧提供參考和借鑒。

我國眾籌扶貧總體情況分析

眾籌扶貧是指通過互聯(lián)網(wǎng)、社交工具（如微信）、電商平臺等手段，以募集資金、預(yù)售產(chǎn)品、尋求產(chǎn)業(yè)幫扶等方式方法幫助貧困人口脫貧的行為。

從數(shù)量規(guī)模分布來看（如表1所示），2014年1月1 日至2016 年12月31日3年間，我國主流媒體報道的眾籌扶貧事件累計達338件。其中2014年18件，2015年39件，2016年281件，分別占總數(shù)的5%、12%、83%。

從眾籌扶貧發(fā)起人來看，2014—2016年三年間，發(fā)起眾籌扶貧的主體主要包括眾籌平臺、政府機構(gòu)、企業(yè)、個人、社會組織，其數(shù)量分別為155件、148件、15件、8件、7件。其中，由兩個或兩個以上主體聯(lián)合發(fā)起的僅有5件，僅占總數(shù)的1.5%。不難發(fā)現(xiàn)，眾籌平臺、政府機構(gòu)以及對口扶貧的企業(yè)，是當(dāng)前眾籌扶貧的主要力量。

從眾籌扶貧類型來看（如表2所示），捐贈類眾籌扶貧31件，獎勵（產(chǎn)品回報）類294件，股權(quán)類7件，債權(quán)類1件，混合類（包含兩種類型以上）為5件。其中，捐贈類和獎勵類，分別占總數(shù)的9%和87%。

從標的物來看，在2014—2016年，以農(nóng)副產(chǎn)品為標的物的眾籌扶貧成功事件共有292件，占總數(shù)的86%，而以其他標的物所發(fā)起的眾籌扶貧事件數(shù)量均比較少。這反映出當(dāng)前眾籌扶貧模式主要以幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品為主,以增加其經(jīng)濟收入。

我國眾籌扶貧的實踐意義及現(xiàn)實問題

眾籌扶貧因其成本較低、覆蓋較廣的特點，能夠凝聚參與扶貧事業(yè)的各方力量，對全面完成脫貧攻堅任務(wù)具有重要意義：

助推人人可參與的“消費扶貧”模式。借助互聯(lián)網(wǎng)的通達性，眾籌扶貧模式可引起公眾對貧困地區(qū)的關(guān)注，調(diào)動更多社會力量參與減貧工作，通過消費帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于夯實貧困地區(qū)脫貧后長期發(fā)展的基礎(chǔ)，使貧困人口走向可持續(xù)發(fā)展道路。

改善貧困地區(qū)和貧困人口的造血功能。眾籌扶貧模式可幫助貧困戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加貧困戶的經(jīng)濟收入，激發(fā)其進一步搞好生產(chǎn)經(jīng)營的熱情，讓他們有尊嚴地脫貧、可持續(xù)地致富，調(diào)動了貧困人口脫貧的積極性。

創(chuàng)新社會扶貧參與方式。眾籌扶貧模式的提出和發(fā)展，為社會各界參與扶貧減貧事業(yè)提供了有效通道，通過社會力量的廣泛參與，還可以進一步開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺等方式，培育多元社會扶貧主體。

總的來看，眾籌扶貧開辟了社會力量參與脫貧攻堅的新領(lǐng)域，效果很好。但在運營過程中，還需解決好以下問題：一是誠信管理問題。在決勝全面小康階段，眾籌扶貧項目更易“打動人”。由于眾籌農(nóng)特產(chǎn)品相對市場上的同類產(chǎn)品價格較高，在產(chǎn)品短缺時，容易出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”“糊弄人”的現(xiàn)象。二是運行成本及風(fēng)險防控問題。實現(xiàn)眾籌扶貧常態(tài)化運行，須考慮扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上的各種成本，如扶貧對象的信息收集與管理、產(chǎn)品品質(zhì)控制等；還須厘定各參與方的權(quán)利邊界，提高風(fēng)險防范意識，以規(guī)范化行為保障眾籌扶貧見實效。

多措并舉促進我國眾籌扶貧發(fā)展

建立眾籌扶貧行為規(guī)范。為預(yù)防和解決眾籌扶貧活動中發(fā)生的問題，引導(dǎo)和規(guī)范眾籌扶貧各參與方的行為，應(yīng)制定眾籌扶貧條例或眾籌扶貧行為規(guī)范，以激勵其健康、可持續(xù)發(fā)展。同時，明確以眾籌扶貧名義進行欺詐、斂財?shù)男袨榧捌浞�律�?zé)任，明確眾籌扶貧活動的監(jiān)督、管理部門和機構(gòu)，以利于打擊不法行為，維護眾籌扶貧參與方的合法權(quán)益。

加強眾籌扶貧誠信管理。目前，各地眾籌扶貧管理主要依靠商務(wù)部門、眾籌發(fā)起人、眾籌平臺等相關(guān)方，在一定程度上管理機構(gòu)不明確、管理方式不規(guī)范。應(yīng)盡快建立完善眾籌扶貧的誠信管理體系，由政府部門統(tǒng)籌開展，重點加強信息中心或數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，包括采集是否守法、是否履約的信息，通過獎勵守信、懲戒失信的方式，將示范引導(dǎo)、行業(yè)自動員社會力量廣泛參與。

搭建“人人皆愿為、人人皆可為，人人皆能為”的社會參與平臺，加大對眾籌扶貧事業(yè)的宣傳力度，對眾籌扶貧理念、特點、過程等以現(xiàn)代傳播手段加以推介示范，促進多方合作共同推動精準扶貧。同時，發(fā)揮相關(guān)智庫作用，研判眾籌扶貧模式在實踐中的問題與走勢，提出相應(yīng)解決方案，為眾籌扶貧發(fā)揮更大效用提供智力支持。

　�。ㄗ髡撸�尤美虹，系武漢東湖學(xué)院農(nóng)業(yè)電子商務(wù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員）