課題組專家積極開展

服務崇明撤縣設區(qū)后續(xù)發(fā)展

的決策咨詢工作

2016年，在課題組的大力推動下，崇明撤縣設區(qū)工作圓滿完成。崇明堅持“生態(tài)立島”的定位,但如何發(fā)揮市轄區(qū)體制下更好地融入上海發(fā)展，依托大都市建設世界級生態(tài)島,突破縣體制的封閉狀態(tài)增強與長江南岸的功能互補與互動,從而納入全球城市建設的總體部署,成為崇明“十三五”乃至更長一段時期內發(fā)展的關鍵任務。圍繞這一主題，課題組開展了大量調查與研究工作，積極參與服務崇明撤縣設區(qū)后續(xù)發(fā)展的決策咨詢工作，形成若干研究成果。

一、課題組提出崇明撤縣設區(qū)后生態(tài)科創(chuàng)建設方案

上海市委書記韓正在崇明撤縣設區(qū)調研時強調，“各級研究機構要加強研究，主動對標卓越全球城市要求，積極借鑒國際經(jīng)驗，充分體現(xiàn)‘中國智慧’，為崇明世界級生態(tài)島長遠建設發(fā)展和決策，提供借鑒和有力智力支撐”。為了響應市委號召，課題組的有關報告提出，崇明撤縣設區(qū)后應著力以世界級生態(tài)島的主支撐為定位，打造成引領前沿的原創(chuàng)高地、世界技術的轉移高地、全球配置的人才高地以及卓越示范的教育高地、國際影響的智庫高地（“3＋2”）的高端平臺，成為上海全球科創(chuàng)中心的“新名片”，增強生態(tài)中國的世界貢獻，促進人類命運共同體發(fā)展。

為了實現(xiàn)這一愿景，研究平臺建設的行動安排，包括五個方面：一是建設引領世界的原創(chuàng)高地。通過建設高水平研究中心，奠定生態(tài)科創(chuàng)的基干支撐；通過建設智慧觀測服務體系，助推卓越的智慧生態(tài)島；通過主導國際大科學計劃，引領全球生態(tài)科創(chuàng)的前沿。二是建設世界技術的轉移高地。重點促進先進生態(tài)技術的應用示范，打造先進生態(tài)技術轉移的功能樞紐，近期主要實施生態(tài)技術研發(fā)與轉移的一批示范項目。三是建設全球配置的人才高地。一方面營造生態(tài)科技人才的新興活力體制，全面打造“研究特區(qū)”；另一方面形成世界級生態(tài)人才集群，打造生態(tài)頂尖人才的全球配置能力。四是建設卓越示范的教育高地。重點實現(xiàn)教育體系從共建品牌到全面優(yōu)化，生態(tài)教育從全國領先到國際影響，近期著力于共建華東師大附屬品牌學校，中長期著力于助推崇明教育體系全面優(yōu)化。五是建設國際影響的智庫高地。重點打造生態(tài)決策的一流服務力，并通過參與生態(tài)環(huán)境國際標準制定、創(chuàng)辦“全球生態(tài)峰會”等增強生態(tài)中國的全球影響力。

此外，還提出，研究院應搭建開放式的立體架構，即市級層面領導下的運行管理機制，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，“區(qū)局校聯(lián)動”合作共建研究院；設立由上海市有關領導、有關委辦局、崇明區(qū)、華東師大與上海合作院校的負責人組成的“發(fā)展理事會”確定重大發(fā)展決策、確保資源整合能力、確立重大事項的審議與監(jiān)督。其次，研究院應建立國際化的咨詢機制，組建具有不同職能的三大國際咨詢委員會：由世界生態(tài)領軍科學家組成的“國際生態(tài)科學咨詢委員會”，由全球生態(tài)領軍企業(yè)家組成的“國際生態(tài)發(fā)展咨詢委員會”和由國際生態(tài)組織領袖組成的“國際生態(tài)治理咨詢委員會”，三大委員會為崇明發(fā)展提供戰(zhàn)略建議，凝聚智慧，增強國際能見度。此外，研究院還應構建網(wǎng)絡型的科研體系，以在滬高校等研究力量為基干，設置若干研究團隊，首席科學家全球公開招聘，讓人才擁有創(chuàng)新體系的堅實支撐和施展才華的廣闊空間。

華東師范大學崇明生態(tài)研究中心于2017年4月14日正式成立，華東師范大學校長陳群，中國科學院院士傅伯杰秦大河、崔鵬、周成虎、陳發(fā)虎、張人禾，國際地理聯(lián)合會(IGU)秘書長、南非皇家科學院院士、華東師范大學名譽教授MichaelMeadows等出席，有關領導為崇明生態(tài)研究中心揭牌。林拓教授應邀參加了當日舉行的“生態(tài)文明建設崇明高峰論壇”，在崇明世界級生態(tài)島建設方案專家咨詢會上，提出建設生態(tài)研究平臺的設想。

二、課題組專家應邀參加生態(tài)崇明發(fā)展專家咨詢會

2017年6月，課題組首席專家林拓教授應邀參加崇明區(qū)政府舉辦的生態(tài)崇明發(fā)展專家咨詢會。林拓教授指出，崇明撤縣設區(qū)的優(yōu)勢在于上海全市域統(tǒng)籌發(fā)展，便于產(chǎn)業(yè)輻射、就業(yè)帶動及公共服務，更大范圍地實現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化。這將更有力地保護當?shù)丨h(huán)境，逐步構建共建共享的生態(tài)文明共同體。為此，林拓教授提出以下幾點建議：

一是充分發(fā)揮上海市域層面的統(tǒng)籌作用。在更大范圍地實現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化，將資源、資金、重大項目適度向崇明傾斜，加快崇明發(fā)展，健全社會保障機制，增加島上居民的獲得感和參與生態(tài)建設的積極性；提升公共服務水平，加大教育、醫(yī)療等方面的投入，拉動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為崇明人提供更多的就業(yè)選擇，使崇明居民通過發(fā)展高端民宿、休閑旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)更多地享受資源環(huán)境帶來的“生態(tài)紅利”，形成全民參與、多方協(xié)同、惠及全民的良性循環(huán)；重點提升基礎設施建設水平，不僅要對內暢通與市區(qū)的聯(lián)系，有效解決過橋費高等問題，還要對外加強與江蘇的聯(lián)系，成為上海與蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的“橋頭堡”，助力形成與滬寧、滬杭相呼應的城市發(fā)展軸，為崇明乃至上海發(fā)展提供戰(zhàn)略新空間；要更加注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙向互動提升，形成崇明生態(tài)保護新模式，而崇明的積極探索又將助推上海城市的綠色更新。

二是以綠色發(fā)展為引領,堅持生態(tài)定位，激活生態(tài)生產(chǎn)力。結合不同區(qū)域特點進行產(chǎn)業(yè)培育，選擇優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做好公共服務，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良、清新的環(huán)境；優(yōu)先考慮本地居民的民生問題，吸引人口的有序集聚，逐步完成農(nóng)村居民向新市民的轉變；從制定綠色規(guī)劃、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實施綠色工程、完善綠色制度、打造綠色品牌、培育綠色文化等方面，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅守生態(tài)紅線，讓更多的生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)樯鷳B(tài)紅利。在更高的層面上，建議以“長三角城市群綠心”為定位，積極建立國家高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、長三角城市群生態(tài)服務核心區(qū)，主要對城市群提供生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑度假和商務會展等生態(tài)服務功能；構建高效生態(tài)、低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)體系，以綠色服務業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展理念由消極保護轉向積極保護，進而提升長三角城市群生態(tài)環(huán)境效應。

三是塑造引領世界潮流的“崇明模式”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將崇明列入綠色教材，作為全球42 個島國學習的典范。事實上，崇明世界級生態(tài)島建設不僅涉及江、海等生態(tài)保護的技術，還涉及城市建筑、社會安全等技術創(chuàng)新，有助于推進生態(tài)領域的集成創(chuàng)新。同時，以崇明標準為先行，還能為今后上海生態(tài)技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等“走出去”奠定基礎。

參與崇明撤縣設區(qū)后續(xù)發(fā)展的決策咨詢工作，讓課題組深刻領會到，撤縣設區(qū)改革雖然為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎性的制度保障，但也絕不會是一勞永逸；撤縣設區(qū)實際上是按下了全面深化改革的加速鍵，必須推動社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同改革，才能最大限度釋放撤縣設區(qū)改革的紅利。

（課題組供稿）