環(huán)境資源是公共的，不是私人的，但私人和公共之間有很多梯級(jí)層次，如社區(qū)、城市、國(guó)家、全球。水緣關(guān)系，便是私人與公共之間的一個(gè)層級(jí)，是兩個(gè)地區(qū)（水源地和受水區(qū)）之間因水資源而后天結(jié)成的社會(huì)聯(lián)系。鑒于多數(shù)水緣關(guān)系地區(qū)之間仍然相互孤立、沒有環(huán)境關(guān)聯(lián)意識(shí)，因此，探討建設(shè)良好的水緣關(guān)系價(jià)值，仍屬必要。

水緣關(guān)系建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏

水源地與受水地之間往往是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是合作關(guān)系，這不利于環(huán)境保護(hù)。當(dāng)然，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也是有限度的，一旦出現(xiàn)激烈的環(huán)境資源糾紛或安全事故，中央政府將承擔(dān)協(xié)調(diào)區(qū)域沖突的最終責(zé)任。但這不能成為常態(tài)，因此，以環(huán)境共同體自主健康發(fā)育的水緣關(guān)系，符合流域管理和權(quán)責(zé)下放的原則�？墒�，當(dāng)前多數(shù)水源地和受水區(qū)尚未展開有效的、針對(duì)性的環(huán)保協(xié)作，水緣關(guān)系只是一種隱性的存在，需要設(shè)法喚醒和推動(dòng)。

明確關(guān)系定位。水源地和受水區(qū)的居民之間應(yīng)當(dāng)相互溝通協(xié)作，認(rèn)識(shí)到同屬于一個(gè)“環(huán)境共同體”。水源地居民正視受水區(qū)居民依賴“水資源”的事實(shí)，主動(dòng)保護(hù)水資源，為受水區(qū)節(jié)省用水處理費(fèi)用，增強(qiáng)其對(duì)清潔供水的信心。受水區(qū)居民則正視水源地居民的努力和貢獻(xiàn)，主動(dòng)幫扶欠發(fā)達(dá)水源地區(qū)，分享部分發(fā)展成果。由于水緣關(guān)系是一個(gè)較為新穎的概念，法律方面還沒有相關(guān)界定�？梢灶A(yù)見，在水緣關(guān)系視角下，水源地和受水區(qū)將名正言順地在環(huán)保實(shí)務(wù)上展開協(xié)作，突破陌生的、冷漠的鄰里聯(lián)系，實(shí)施可行的環(huán)保變革，為同一片流域的水資源安全做出努力。水緣關(guān)系的準(zhǔn)確定位可以解決水資源保護(hù)和使用過(guò)程中各利益相關(guān)者之間的信息矛盾、利益矛盾和協(xié)作矛盾。

喚醒環(huán)保責(zé)任意識(shí)，保障水源安全。環(huán)保事業(yè)成功的關(guān)鍵在于行為主體具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。大部分居民不清楚水從哪里來(lái)，垃圾到哪里去。因此，環(huán)保責(zé)任意識(shí)需要喚醒。抽象的環(huán)保理論、籠統(tǒng)的公益理念和不可見的將來(lái)均不足以激發(fā)人們內(nèi)在的環(huán)保動(dòng)力，只有從自己或者與自己有社會(huì)關(guān)系的人的利益出發(fā)，人們才會(huì)做出有效的、持續(xù)的環(huán)保行為。通過(guò)環(huán)保宣傳，一方面讓受水區(qū)居民知道自己的節(jié)約用水可以減少水源地居民的環(huán)保壓力，另一方面讓水源地居民明白自己的環(huán)保行為可以減少受水區(qū)的凈水處理成本。只有居民真正承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，科學(xué)才能有用武之地，科研人員才能有明確的目標(biāo)。

間接增加社會(huì)資本。從個(gè)體主義視角看，人類關(guān)愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境是為了自己及后代的需要，是一種利己主義的表現(xiàn)。只有對(duì)人類行為進(jìn)行正義判斷，才可能使其產(chǎn)生內(nèi)在的約束機(jī)制。水緣關(guān)系建設(shè)就是尋找水源保護(hù)的相關(guān)人，將人與環(huán)境之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化為以環(huán)境為媒介的人際關(guān)系。這既可以呈現(xiàn)人際責(zé)任和權(quán)利，也可以實(shí)施對(duì)等的相互平衡制約，還可以擴(kuò)展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。漠視這種關(guān)系將放任地區(qū)之間的相互封閉，阻礙區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源配置上的效用最大化，也難以有效處置地區(qū)之間的利益緊張和社會(huì)沖突，還會(huì)增加不必要的社會(huì)運(yùn)行成本。

地區(qū)互助推動(dòng)水緣關(guān)系建設(shè)

建設(shè)水緣關(guān)系必須滿足兩個(gè)條件：一是供需雙方相互影響；二是供需雙方相互負(fù)責(zé)，不以鄰為壑。大規(guī)模的工業(yè)化和城市化使得凈水成為一種稀缺資源，供需雙方成為社會(huì)大分工體系中的兩節(jié)鏈條，后一節(jié)鏈條對(duì)上一節(jié)鏈條進(jìn)行委托和監(jiān)督，前者則對(duì)后者承擔(dān)信托責(zé)任。雙方認(rèn)同一個(gè)“環(huán)境共同體”，將共同利益最大化。只有這樣，雙方才能既獲得分工帶來(lái)的利益，又能避免因分工帶來(lái)的不便；既不增加信息、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可發(fā)揮專業(yè)特色和系統(tǒng)整合效果。

設(shè)計(jì)平衡機(jī)制。激發(fā)公眾參與的要點(diǎn)在于公平，水環(huán)境的治理也不例外。首先，使用基本生活用水是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。流域內(nèi)或供水工程范圍之內(nèi)的居民均有義務(wù)保障供水安全，也有權(quán)使用基本用水。其次，超出基本需求的生活用水以及工商業(yè)用水實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，該定價(jià)應(yīng)包含生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償費(fèi)用，資金均用于水源地的生態(tài)文明建設(shè)。再次，水源地獲得的生態(tài)保護(hù)基金應(yīng)該真正用于環(huán)保事業(yè)，主動(dòng)公開信息，接受檢查和監(jiān)督。最后，所有環(huán)境共同體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)平衡機(jī)制應(yīng)該建立在科學(xué)之上，每一方均不過(guò)度承擔(dān)成本，也不能坐享其成，雙方自愿參與合作。

加強(qiáng)環(huán)境信息溝通。具有水緣關(guān)系的水源地和受水區(qū)因行政區(qū)隔、體制約束而孤立存在，相互缺乏理解和關(guān)心，各自經(jīng)營(yíng)自己的小天地，難以發(fā)揮區(qū)域之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在資源不能擴(kuò)展的前提下，最大的不足其實(shí)是鄰里之間因信息不足而導(dǎo)致的信任不足。水緣關(guān)系建設(shè)就是要通過(guò)喚醒人們的“環(huán)境共同體”意識(shí)以改進(jìn)“自我”的構(gòu)成，用人性化的方式引導(dǎo)其盡自己的環(huán)保責(zé)任。這需要通過(guò)科學(xué)研究尋找融合生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的工作方案，需要社會(huì)組織將信息、知識(shí)傳遞給人們以增進(jìn)地區(qū)間的相互了解，也需要政府深化改革蕩除體制上的障礙。

鼓勵(lì)“互助式”環(huán)保行動(dòng)。過(guò)去的環(huán)保行動(dòng)以治污為目標(biāo)，主要采取對(duì)抗方式尋找和懲處排污者。這適用于點(diǎn)源污染，但面源污染需要 “互助式”環(huán)保行動(dòng)。所謂“互助式”環(huán)保行動(dòng)就是環(huán)境共同體內(nèi)部的居民之間相互溝通、關(guān)心，采用合作的方式共同處理面臨的環(huán)境困境。水緣關(guān)系建設(shè)就是通過(guò)水源地和受水區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系來(lái)團(tuán)結(jié)各種環(huán)保力量，充分發(fā)揮共同體內(nèi)部的分工合作優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)?nèi)在約束機(jī)制來(lái)遏制無(wú)主觀敵意的環(huán)境污染行為。這比僵化的生態(tài)補(bǔ)償更有人性化，更符合社會(huì)需求。

對(duì)水緣關(guān)系的探討，讓我們從抽象的環(huán)保理念推進(jìn)到有具體指向?qū)ο�、政策的行�?dòng)方案，將環(huán)保事業(yè)從外在要求發(fā)展為內(nèi)在需求，從強(qiáng)制、純公益的倫理責(zé)任過(guò)渡到公私兼顧的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)水緣關(guān)系建設(shè)，可以揭示環(huán)境共同體內(nèi)居民之間的外部影響和生態(tài)聯(lián)系，明確自己的環(huán)境角色，認(rèn)識(shí)相關(guān)者的習(xí)慣、需求、困難和風(fēng)險(xiǎn)，保障居民的最低生活用水，分享共同體的經(jīng)濟(jì)效益，用權(quán)利義務(wù)的平衡機(jī)制激發(fā)人民的內(nèi)在環(huán)保動(dòng)機(jī)，增進(jìn)環(huán)境共同體的凝聚力，共同克服區(qū)域難題。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“江浙滬沿海工業(yè)污染的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究”（13BSH026）階段性成果）

（作者單位：河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系、河海大學(xué)環(huán)境與社會(huì)研究中心）