2013年9月、10月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出的建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，既是我國(guó)新時(shí)期周邊合作的重要依托，又是構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制的積極嘗試，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的新平臺(tái)，還是新一輪全方位對(duì)外開放的重大舉措。
任何對(duì)外戰(zhàn)略，處于核心位置的，始終是戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑的選擇。黨的十八大報(bào)告明確指出，“我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來壓力?！痹诖?，主權(quán)、安全、發(fā)展利益，構(gòu)成我國(guó)涉外國(guó)家利益的三大支柱。三者相輔相成，三位一體。維護(hù)并最大化國(guó)家利益，便是我國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑多種多樣，其關(guān)鍵在于確定優(yōu)先順序，找準(zhǔn)實(shí)施抓手，以求綱舉目張。能夠同時(shí)兼顧三大目標(biāo)的途徑或手段，便是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。就我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)而言，如果說主權(quán)是關(guān)鍵，安全是首要，發(fā)展是基礎(chǔ)，那么“一帶一路”便是途徑。要把“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落到實(shí)處，應(yīng)從器物、制度、貨幣和理念四個(gè)層面齊頭并進(jìn)且各有側(cè)重。
在器物層面，應(yīng)注重發(fā)揮中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)對(duì)外產(chǎn)能合作，打造以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先決條件的跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和共同市場(chǎng)。中國(guó)擁有龐大的生產(chǎn)能力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家也擁有豐富的資源和勞動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場(chǎng)規(guī)則的協(xié)調(diào)，各國(guó)的生產(chǎn)要素與市場(chǎng)能夠深度對(duì)接和融合，凝成牢固的利益共同體與發(fā)展共同體。
從某種意義上說，規(guī)則決定成敗。在國(guó)際博弈中產(chǎn)生的現(xiàn)行規(guī)則多具有“制度非中性”的特征。這意味著同樣的規(guī)則，作為規(guī)則主要制定者的發(fā)達(dá)國(guó)家從中獲益更多，作為規(guī)則主要接受者的新興及發(fā)展中國(guó)家獲益較少?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)將給予后者參與為國(guó)際社會(huì)建章立制的機(jī)會(huì)。中國(guó)連同沿線發(fā)展中國(guó)家可以在繼承特別是創(chuàng)新現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系的過程中，讓國(guó)際制度變得趨于中性，甚至更加有傾向性和針對(duì)性地保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，實(shí)現(xiàn)全人類的共同繁榮與發(fā)展。
在貨幣層面，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)人民幣或華元國(guó)際化和國(guó)際貨幣體系多元化，最終推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際貨幣金融新秩序。應(yīng)推動(dòng)發(fā)揮人民幣或華元在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算及儲(chǔ)備等方面的作用，以此降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的交易成本，管控匯率風(fēng)險(xiǎn)，增加國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定性。也應(yīng)看到，貨幣既體現(xiàn)大國(guó)權(quán)力也體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任。美國(guó)人說“美元是我們的貨幣，卻是你們的問題”，我們應(yīng)當(dāng)摒棄這種傲慢，為“一帶一路”共同繁榮打造穩(wěn)定的貨幣錨是我們的責(zé)任。
“一帶一路”還將帶來理念層面的變化。古絲綢之路的合作精神將在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)條件下煥發(fā)新的活力，沿線古老文明亦將因其在當(dāng)代的偉大交匯而迎來群體性復(fù)興的浪潮?！昂推胶献?、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神有望隨著“一帶一路”實(shí)踐的不斷展開，獲得持久的世界性影響力，成為人類精神殿堂的寶貴財(cái)富。為此，應(yīng)當(dāng)講好“一帶一路”這個(gè)有關(guān)友誼、奮斗、協(xié)作并最終改變命運(yùn)的故事，使之成為聯(lián)系和振奮沿線民心的重要紐帶。
作為人類歷史上規(guī)模空前的開創(chuàng)性的跨區(qū)域大合作規(guī)劃，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)應(yīng)當(dāng)秉持審慎原則，對(duì)其中可能的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按性質(zhì)、嚴(yán)重程度及發(fā)生概率等條件作合理的區(qū)分、充分的評(píng)估，并提出有效的管控之策。
具體說來，對(duì)可預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過完善制度建設(shè)和程序措施等方式來消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，“一帶一路”具體項(xiàng)目中的操作風(fēng)險(xiǎn)，就可以通過汲取現(xiàn)有國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)所從事各類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善項(xiàng)目管理與激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序，防患于未然。
對(duì)那些經(jīng)過成本收益分析后愿意承擔(dān)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部的動(dòng)員解釋并預(yù)提好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的資源儲(chǔ)備。例如，“一帶一路”的建設(shè)和投資涉及的一些區(qū)域地緣風(fēng)險(xiǎn)較大，還有一些國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)條件較差、投資風(fēng)險(xiǎn)高，在這些地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)內(nèi)也有一些疑問。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，同時(shí)更加全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)地揭示相關(guān)成本和收益，充分凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)。
對(duì)那些無(wú)法完全預(yù)見且可能超出中國(guó)自身管控能力的外部風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立公正合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過更廣泛的國(guó)際合作來共同應(yīng)對(duì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想要獲得成功，一定要成為沿線各國(guó)的共同事業(yè)。其他國(guó)家的參與程度越深，中國(guó)能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力就越有價(jià)值。共同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，是凝聚“一帶一路”各國(guó)力量的強(qiáng)大“黏合劑”。
當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用“一帶一路”這一富有戰(zhàn)略意蘊(yùn)的原創(chuàng)概念，重新劃定了以沿線60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家為優(yōu)先范圍的“朋友圈”。這是用“三個(gè)世界”理論劃分世界格局以降，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，對(duì)世界“棋局”的再次“洗牌”，將開辟出利在當(dāng)代、澤及后世的功業(yè)。以務(wù)實(shí)和審慎的態(tài)度，將“一帶一路”這篇大手筆開端的文章，寫成中華民族復(fù)興史上光輝偉大的一頁(yè)，是我們這一代人的光榮使命。
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