2013年9月、10月，習近平總書記訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出的建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，既是我國新時期周邊合作的重要依托，又是構(gòu)建新型區(qū)域合作機制的積極嘗試，也是我國經(jīng)濟外交的新平臺，還是新一輪全方位對外開放的重大舉措。

任何對外戰(zhàn)略，處于核心位置的，始終是戰(zhàn)略目標的確定和目標實現(xiàn)途徑的選擇。黨的十八大報告明確指出，“我們堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力�！痹诖�，主權(quán)、安全、發(fā)展利益，構(gòu)成我國涉外國家利益的三大支柱。三者相輔相成，三位一體。維護并最大化國家利益，便是我國的對外戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的途徑多種多樣，其關(guān)鍵在于確定優(yōu)先順序，找準實施抓手，以求綱舉目張。能夠同時兼顧三大目標的途徑或手段，便是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。就我國對外戰(zhàn)略目標而言，如果說主權(quán)是關(guān)鍵，安全是首要，發(fā)展是基礎(chǔ)，那么“一帶一路”便是途徑。要把“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落到實處，應(yīng)從器物、制度、貨幣和理念四個層面齊頭并進且各有側(cè)重。

在器物層面，應(yīng)注重發(fā)揮中國在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級帶動對外產(chǎn)能合作，打造以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先決條件的跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和共同市場。中國擁有龐大的生產(chǎn)能力和國內(nèi)市場，而“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家也擁有豐富的資源和勞動力，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場規(guī)則的協(xié)調(diào)，各國的生產(chǎn)要素與市場能夠深度對接和融合，凝成牢固的利益共同體與發(fā)展共同體。

從某種意義上說，規(guī)則決定成敗。在國際博弈中產(chǎn)生的現(xiàn)行規(guī)則多具有“制度非中性”的特征。這意味著同樣的規(guī)則，作為規(guī)則主要制定者的發(fā)達國家從中獲益更多，作為規(guī)則主要接受者的新興及發(fā)展中國家獲益較少�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略規(guī)劃的落實將給予后者參與為國際社會建章立制的機會。中國連同沿線發(fā)展中國家可以在繼承特別是創(chuàng)新現(xiàn)有國際規(guī)則體系的過程中，讓國際制度變得趨于中性，甚至更加有傾向性和針對性地保護發(fā)展中國家的利益，實現(xiàn)全人類的共同繁榮與發(fā)展。

在貨幣層面，落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，是推進人民幣或華元國際化和國際貨幣體系多元化，最終推動建立更加公正合理的國際貨幣金融新秩序。應(yīng)推動發(fā)揮人民幣或華元在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)計價、支付、結(jié)算及儲備等方面的作用，以此降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)投資活動的交易成本，管控匯率風險，增加國際貨幣體系的穩(wěn)定性。也應(yīng)看到，貨幣既體現(xiàn)大國權(quán)力也體現(xiàn)大國責任。美國人說“美元是我們的貨幣，卻是你們的問題”，我們應(yīng)當摒棄這種傲慢，為“一帶一路”共同繁榮打造穩(wěn)定的貨幣錨是我們的責任。

“一帶一路”還將帶來理念層面的變化。古絲綢之路的合作精神將在現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)與社會條件下煥發(fā)新的活力，沿線古老文明亦將因其在當代的偉大交匯而迎來群體性復(fù)興的浪潮�！昂推胶献鳌㈤_放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神有望隨著“一帶一路”實踐的不斷展開，獲得持久的世界性影響力，成為人類精神殿堂的寶貴財富。為此，應(yīng)當講好“一帶一路”這個有關(guān)友誼、奮斗、協(xié)作并最終改變命運的故事，使之成為聯(lián)系和振奮沿線民心的重要紐帶。

作為人類歷史上規(guī)�？涨暗拈_創(chuàng)性的跨區(qū)域大合作規(guī)劃，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和落實應(yīng)當秉持審慎原則，對其中可能的風險，應(yīng)按性質(zhì)、嚴重程度及發(fā)生概率等條件作合理的區(qū)分、充分的評估，并提出有效的管控之策。

具體說來，對可預(yù)防的風險，應(yīng)當通過完善制度建設(shè)和程序措施等方式來消除風險隱患。例如，“一帶一路”具體項目中的操作風險，就可以通過汲取現(xiàn)有國際開發(fā)機構(gòu)所從事各類項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善項目管理與激勵機制，規(guī)范運作程序，防患于未然。

對那些經(jīng)過成本收益分析后愿意承擔的戰(zhàn)略風險，則應(yīng)當做好內(nèi)部的動員解釋并預(yù)提好應(yīng)對風險的資源儲備。例如，“一帶一路”的建設(shè)和投資涉及的一些區(qū)域地緣風險較大，還有一些國家或地區(qū)基礎(chǔ)條件較差、投資風險高，在這些地方推進經(jīng)濟合作，國內(nèi)也有一些疑問。對此，應(yīng)當對可能承擔的風險做到心中有數(shù)，同時更加全面和長遠地揭示相關(guān)成本和收益，充分凝聚國內(nèi)共識。

對那些無法完全預(yù)見且可能超出中國自身管控能力的外部風險，應(yīng)當建立公正合理的風險分散機制，通過更廣泛的國際合作來共同應(yīng)對�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略構(gòu)想要獲得成功，一定要成為沿線各國的共同事業(yè)。其他國家的參與程度越深，中國能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力就越有價值。共同的風險應(yīng)對機制，是凝聚“一帶一路”各國力量的強大“黏合劑”。

當代中國領(lǐng)導(dǎo)人運用“一帶一路”這一富有戰(zhàn)略意蘊的原創(chuàng)概念，重新劃定了以沿線60多個發(fā)展中國家為優(yōu)先范圍的“朋友圈”。這是用“三個世界”理論劃分世界格局以降，中國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，對世界“棋局”的再次“洗牌”，將開辟出利在當代、澤及后世的功業(yè)。以務(wù)實和審慎的態(tài)度，將“一帶一路”這篇大手筆開端的文章，寫成中華民族復(fù)興史上光輝偉大的一頁，是我們這一代人的光榮使命。