【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國的重要戰(zhàn)略部署，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變和從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還有其他多元化的目標(biāo)。本文從適應(yīng)和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多元化目標(biāo)入手，從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)食品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展等五大目標(biāo)出發(fā)，采用目標(biāo)導(dǎo)向分析方法，對(duì)當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必需的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新進(jìn)行了深入分析，提出我國加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度框架。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展方式目標(biāo)導(dǎo)向制度需求制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅是有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾的迫切需要，也是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變和從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還有其他多元化的目標(biāo)，例如優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力；加強(qiáng)食品安全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉；建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等。本文從適應(yīng)和體現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多元化目標(biāo)出發(fā)，分析其所必需的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，依此構(gòu)成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性要素。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新

目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)很難大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，是解決“由誰種田、怎樣種田”的根本途徑。在美國，農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位，90%左右的農(nóng)場是家庭農(nóng)場，其余是公司農(nóng)場。美國農(nóng)民只占其總?cè)丝诘?%，卻能養(yǎng)活所有的美國人。發(fā)展家庭農(nóng)場在技術(shù)上是完全可行的。而當(dāng)前我國面臨的問題是地少人多，要適度規(guī)模經(jīng)營必須要減少農(nóng)民數(shù)量，增加職業(yè)農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料，這就要求對(duì)土地制度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、金融制度、人才培養(yǎng)制度等進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場及其他新型經(jīng)營組織要求規(guī)�；�經(jīng)營，但并不是規(guī)模越大越好。2013年中央一號(hào)文件指出應(yīng)當(dāng)是適度規(guī)模經(jīng)營。所謂適度規(guī)模經(jīng)營，就是取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營規(guī)模。以種糧為例，北方一個(gè)家庭經(jīng)營100畝，南方一個(gè)家庭經(jīng)營50畝，比較符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也符合一個(gè)家庭的經(jīng)營能力。

進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是承包地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上才有可能形成長期且穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)方式，增加土地經(jīng)營者對(duì)土地投資的長期預(yù)期。

探索土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可分離的制度安排。在對(duì)農(nóng)民土地確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，在法律上明確農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)可分離，承包權(quán)為田底權(quán)，經(jīng)營權(quán)為田面權(quán)。承包權(quán)由承包農(nóng)戶持有，經(jīng)營權(quán)由承包權(quán)派生而來，承包農(nóng)戶按承包權(quán)收取地租。農(nóng)民進(jìn)城不影響田底權(quán)和田面權(quán)，也不影響土地的生產(chǎn)經(jīng)營。

加快培育市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)流入流出雙方對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合理定價(jià)。確保土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民主體地位。建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

建立承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制。部分有條件的農(nóng)民可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)的退出，退出農(nóng)業(yè)。通過獲得合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的資本化，幫助其在城市買房或創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)市民化。

引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和合理分布。我國農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅僅是技術(shù)問題。如上所述，以種糧為例，假如北方一個(gè)家庭經(jīng)營100畝，南方一個(gè)家庭經(jīng)營50畝，據(jù)此測(cè)算，只需要約3000萬農(nóng)戶家庭繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的核心問題是其他數(shù)億農(nóng)民如何進(jìn)城，這就需要宏觀的制度安排。

推進(jìn)人口布局與生態(tài)資源承載力相匹配的國土空間規(guī)劃體制創(chuàng)新。確立人口發(fā)展功能在規(guī)劃中的基礎(chǔ)位置。制定和實(shí)施差別化的政策體系，研究出符合本地實(shí)際、有利于人口發(fā)展功能區(qū)形成的規(guī)劃。形成城鎮(zhèn)體系內(nèi)部、各城鎮(zhèn)之間資源整合、共建共享、共同發(fā)展的合作機(jī)制。建立生態(tài)資源與人口分布匹配狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

加快以福利均等化為目標(biāo)的戶籍制度改革。要秉持分類指導(dǎo)、平穩(wěn)有序的理念，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。給予落戶農(nóng)民工真正的市民化待遇，使其在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面享受同等待遇。

完善促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向中小城市轉(zhuǎn)移的體制和政策支持。積極鼓勵(lì)中小城市在土地、戶籍、社會(huì)組織、社會(huì)保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極創(chuàng)造條件，促使重大項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移。加大政策和資金支持力度，著力實(shí)施中小城市城鎮(zhèn)功能提升計(jì)劃，不斷提升中小城市的人口承載能力。

加強(qiáng)促進(jìn)人口流動(dòng)與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移和就近就業(yè)。

加大農(nóng)村金融支持。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展離不開金融的大力支持。當(dāng)前，這些經(jīng)營主體獲得的金融服務(wù)是極其有限的：貸款額度不能完全適應(yīng)資金需求，貸款期限難以滿足農(nóng)業(yè)中長期融資需求，融資成本普遍較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一且產(chǎn)品設(shè)計(jì)不夠合理，經(jīng)營主體缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)等。

推動(dòng)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為獨(dú)立的承貸主體。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立登記等相關(guān)內(nèi)容，制定專門的信貸管理辦法，使其成為獨(dú)立的承貸主體。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場金融產(chǎn)品。創(chuàng)新家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織擔(dān)保抵押方式和融資方式，如對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶開辦農(nóng)機(jī)具抵押；對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度高的家庭農(nóng)場開展供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)訂單融資；對(duì)資信狀況良好的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款等。探索有條件的地區(qū)開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。

構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的就是農(nóng)場種養(yǎng)殖戶主。應(yīng)通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域提供政策性保險(xiǎn)服務(wù)。

構(gòu)建金融支持家庭農(nóng)場的政策補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸資金流向的杠桿引導(dǎo)作用，對(duì)支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，激發(fā)金融支持的積極性。有條件的地方應(yīng)由財(cái)政出資設(shè)立家庭農(nóng)場專項(xiàng)發(fā)展資金，并廣泛吸納社會(huì)資金，用于家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn)。

建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。目前我國務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平仍然偏低。其中，小學(xué)以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%，參加過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵�？梢哉f，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

重點(diǎn)選擇和培育合適的培養(yǎng)對(duì)象。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村人口的整體狀況，選擇有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動(dòng)力，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

創(chuàng)新培養(yǎng)方式。在實(shí)踐探索中，結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，提高培訓(xùn)效果，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源的作用。多層次、多渠道、多形式，滿足農(nóng)民的多樣化需求。

探索農(nóng)民培訓(xùn)獲證與生產(chǎn)扶持政策掛鉤制度。探索在適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)性化生產(chǎn)的農(nóng)民中先行試點(diǎn)，使對(duì)新品種、新技術(shù)、新信息有強(qiáng)烈需求的農(nóng)民獲得綠色證書，與其獲得財(cái)政支持、土地流轉(zhuǎn)、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)保障等扶持政策相掛鉤，激勵(lì)更多農(nóng)民通過培訓(xùn)獲得證書。

建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的政府責(zé)任機(jī)制。把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入國家發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，把培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級(jí)政府的綜合考核，并明確職責(zé)分工和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)推動(dòng)各地落實(shí)培訓(xùn)資金。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭已不再是單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和單獨(dú)產(chǎn)品的競爭，更多地體現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，很大程度上就是產(chǎn)業(yè)組織之間的競爭。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)或產(chǎn)業(yè)鏈角度來提升競爭力，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新。鼓勵(lì)多種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織成長。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織沒有競爭力，農(nóng)業(yè)就不可能有競爭力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)成為空談。因此，要把支持農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新、促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的成長，作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。通過政府支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，更好地帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)育。

加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)其他小型涉農(nóng)組織和個(gè)人的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步支持大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)揮骨干作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)其與涉農(nóng)中小企業(yè)、小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，鼓勵(lì)其強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能。

發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織鏈接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的紐帶作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)濟(jì)主體間實(shí)現(xiàn)和諧利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)行和農(nóng)戶持續(xù)增收的重要保障。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行培育，使其成為一個(gè)既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，又維護(hù)農(nóng)戶利益，具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)組織。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)濟(jì)主體為了追求自身利益的最大化而產(chǎn)生利益沖突是不可避免的。如果不加以有效的協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行和發(fā)展，也會(huì)損害各主體的經(jīng)濟(jì)利益。所以，要構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使各經(jīng)濟(jì)主體結(jié)成牢固的利益聯(lián)盟，對(duì)外實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益和諧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制的框架應(yīng)包括四個(gè)方面：實(shí)施主體、作用客體、操作工具和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其中，實(shí)施主體包括政府、組織和鏈條上各經(jīng)濟(jì)主體；作用客體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)濟(jì)主體的利益；操作工具包括政府協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是各經(jīng)濟(jì)主體利益訴求通暢，利益分配合理，利益協(xié)調(diào)有效，最終實(shí)現(xiàn)利益和諧。在這個(gè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，利益協(xié)調(diào)的目的是要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)濟(jì)主體利益的公平，實(shí)現(xiàn)和諧利益。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新速度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力不足，是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定及國際市場競爭力的重要原因。目前我國現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)整體素質(zhì)普遍不高，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力都不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張只是數(shù)量上的復(fù)制，核心能力沒有得到根本提升。

應(yīng)把提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在突出地位。大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，突出支持現(xiàn)代種植業(yè)等節(jié)地技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和生物化肥、生物農(nóng)藥等環(huán)境技術(shù)，強(qiáng)化鼓勵(lì)其創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和食品安全的技術(shù)支持。適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)功能拓展的需求，在進(jìn)一步支持糧食安全的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和食品安全的技術(shù)支持，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)及其推廣轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，農(nóng)資、良種、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和資源化利用，均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈匹配的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)資源利用效率和產(chǎn)出能力提高的重要障礙，也制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因此要盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)由單一服務(wù)向多元化、多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須著力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)物流、金融、信息等服務(wù)業(yè)的崛起，也可為建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系提供重要的橋梁和紐帶。

改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管、市場信息發(fā)布、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、培訓(xùn)農(nóng)民等方面的職能作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。按照城鄉(xiāng)信息服務(wù)貫通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民提供直接有效的信息服務(wù)。

促進(jìn)更多合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作用。通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，可以有效解決農(nóng)民一家一戶想解決而難以解決或難以經(jīng)濟(jì)有效地解決的問題，還能增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的談判能力和價(jià)格影響力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的政策支持、試點(diǎn)示范和典型引路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)民主管理機(jī)制、利益連接機(jī)制和自律機(jī)制等規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)其面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供生產(chǎn)性服務(wù)的能力。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在強(qiáng)化公益性服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)退出、促進(jìn)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，食品質(zhì)量尤其是食品安全問題受到越來越多的關(guān)注。而食品安全問題屢屢曝光，且似乎愈演愈烈，成為當(dāng)今社會(huì)各界高度關(guān)注的重要問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然要求從根本上解決食品安全問題。

加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架和實(shí)施機(jī)制。把農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體制建設(shè)提升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略高度。把農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建納入國家農(nóng)業(yè)宏觀政策研究領(lǐng)域，把標(biāo)準(zhǔn)外生性和被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略宏觀層面的主動(dòng)構(gòu)建和內(nèi)化生成，推動(dòng)基于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的加速生成。

形成以品類特點(diǎn)劃分的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。不斷完善我國以多元農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為對(duì)象的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系和零售主體、供應(yīng)商私人標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系，構(gòu)建適合國情的標(biāo)準(zhǔn)體系框架和實(shí)施機(jī)制。

以制度立法規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加速建立我國農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)立法中對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行和監(jiān)管的法律條款制定。積極吸引國外農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國主要城市建立分支機(jī)構(gòu)。把國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)認(rèn)證交與國內(nèi)權(quán)威的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，激勵(lì)構(gòu)建良性的認(rèn)證機(jī)制。

改革食品安全監(jiān)管制度。構(gòu)建符合我國當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)過程為典型的“啞鈴型”市場結(jié)構(gòu)形態(tài)，這一市場結(jié)構(gòu)一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)。由于在連結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的流通過程中，“中間商”數(shù)量較少，應(yīng)將監(jiān)管重點(diǎn)放在流通領(lǐng)域。

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的激勵(lì)和約束機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制不到位是食品安全問題的源頭之一，要建立和完善各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，使地方政府真正成為抓好食品安全工作的監(jiān)管主體，主動(dòng)加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

構(gòu)建以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的多方綜合治理機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充，應(yīng)促進(jìn)非贏利性中介組織發(fā)展，從事信息收集和傳遞，幫助監(jiān)督食品質(zhì)量，從而逐步成為治理市場失靈的重要力量。

建立以食品安全為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制。近年來發(fā)生的一些典型食品安全事件中，許多是在食品加工過程中出現(xiàn)的食品安全問題，由于對(duì)相關(guān)技術(shù)缺乏嚴(yán)格的檢驗(yàn)與驗(yàn)證就被用于生產(chǎn)過程，最后造成食物污染和食品安全事件。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有利于食品安全水平提升的科技進(jìn)步的方向性引導(dǎo)，如食品添加劑安全性評(píng)價(jià)與安全使用標(biāo)準(zhǔn)的研制、食品接觸性材料的安全性檢測(cè)、食品安全的溯源體系與原產(chǎn)地保護(hù)等，使之朝著有利于食品安全方面的方向發(fā)展。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求建立保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制

農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源消耗過大等問題日益突出。我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，有效利用率只有40%多，而先進(jìn)國家達(dá)到70%多。我國化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%～40%之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生、良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

探索建立生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，探索補(bǔ)償機(jī)制。緊密圍繞保障糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大需求，按照“重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)技術(shù)”的原則，選擇一批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，采取對(duì)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼的有效機(jī)制。

建立農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃及重大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的擬議過程中，要求必須開展農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮，從源頭上解決對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的危害問題。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的力度。

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明相關(guān)法律建設(shè)。制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔法”或“農(nóng)業(yè)面源污染防治法”，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用得到法律上具體而切實(shí)的保障。

建立完善的生態(tài)文明教育和宣傳機(jī)制。生態(tài)道德意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。只有大力培育農(nóng)民的生態(tài)道德意識(shí)，使廣大農(nóng)村干部和群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問題。

堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度。健全耕地保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。一方面，完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。把對(duì)省級(jí)政府的考核工作作為土地管理的綜合性工作，努力實(shí)現(xiàn)考核工作走向制度化、規(guī)范化、技術(shù)化、日�；�。另一方面，研究強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和廣大群眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。

建立耕地占補(bǔ)監(jiān)管制度。通過強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目上圖工作，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目造地環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)、備、核、用、考的全程監(jiān)管。

探索建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制。從“十二五”期間完成四億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)出發(fā)，按照“民辦公助、以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的方式，倡導(dǎo)鼓勵(lì)地方以補(bǔ)償方式將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民能承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程交給農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民“用國家的錢、整自己的地”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人參與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的積極性。

加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管和集約用地考核、評(píng)價(jià)、問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅查處違法案件，實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌、問責(zé)、限批等綜治措施，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。建立違法違規(guī)用地企業(yè)誠信檔案，凡違法占地的單位和企業(yè)，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)不為其貸款評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，國土資源部門禁止其參加土地競買等。

加快有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。盡快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的清潔生產(chǎn)等方面，提出未來數(shù)年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、途徑、目標(biāo)和模式，及相關(guān)的工程措施、重點(diǎn)支持領(lǐng)域與保障體系。編制節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)本與農(nóng)業(yè)資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，并納入長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)。加大力度在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等層面，開展整合與集成研究，建立完善的推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。

建立多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程，探索建立以國家投入為引導(dǎo)、多元化的投入體系。

完善有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策。加快建立綠色的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相一致的價(jià)格體系，建立完善鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保型產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策，扶持綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，充分運(yùn)用好監(jiān)督手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極推動(dòng)有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律貫徹實(shí)施。

優(yōu)化財(cái)政支出制度。加大中央財(cái)政對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。中西部貧困地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱；農(nóng)業(yè)資源后天利用不當(dāng)，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重。另一方面，中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，無法承擔(dān)巨額的生態(tài)文明建設(shè)費(fèi)用，必須依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出不斷增長的長效機(jī)制。明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入責(zé)任、投入方式以及監(jiān)督檢查等。并建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出情況以及主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。評(píng)估和考核結(jié)果作為考核地方各級(jí)人民政府政績的重要內(nèi)容。

繼續(xù)加大對(duì)水土保持支持力度。水土流失是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最主要危害之一，直接影響著我國農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財(cái)政資金應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林還草支持，修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求多項(xiàng)制度改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所降低，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)業(yè)依然是衣食之源、發(fā)展之本。2008年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要分水嶺。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期。美國、西歐各國在進(jìn)入這個(gè)階段后，都開始注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

戶籍制度改革和土地制度改革要聯(lián)動(dòng)。自古以來我國的戶籍制度與土地制度就有著密切的關(guān)聯(lián)，戶籍和地籍是高度重疊、緊密相連、共生互動(dòng)的。戶籍是分配土地的依據(jù)，也是政府征收賦稅和徭役的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度也是以戶籍制度為基礎(chǔ)構(gòu)建的。面對(duì)我國人多地少的國情，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然要求減少農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營，因此要把戶籍制度的改革置于四化同步發(fā)展的大框架中來，與相應(yīng)的土地制度改革聯(lián)系起來，給予農(nóng)民公平的發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立并落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。明確國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法。

完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的適度補(bǔ)貼，是國際上通常的做法，也是必須的手段。擴(kuò)大農(nóng)民使用良種補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，完善對(duì)農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助制度、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助制度等。

改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制。要重視市場機(jī)制配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)供求的積極作用，合理利用價(jià)格杠桿，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，大都經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的結(jié)構(gòu)性上漲。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲，有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入。這是市場對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入分配格局的自然調(diào)整，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局來看待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整問題。當(dāng)然也要考慮居民的承受程度，采取循序漸進(jìn)的做法。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。針對(duì)我國糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)過程中的困境和矛盾，根據(jù)經(jīng)濟(jì)外部性理論，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，明晰中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成“糧食主銷區(qū)支持糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)達(dá)省份反哺欠發(fā)達(dá)省份”的補(bǔ)償格局。

建立與農(nóng)民市民化大趨勢(shì)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制改革。進(jìn)一步調(diào)整政府的社會(huì)管理職能。采取拆并、重組等辦法，合理整合市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府綜合管理部門，打破城鄉(xiāng)分割的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)體系。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12＆ZD056）

The Ways of Institutional Innovation for Transforming the Mode of Agricultural Development

Sun ChangxueGuoGuannan

Abstract: Agriculture is the foundation of the national economy. Accelerating the transformation of the mode of agricultural development is an important strategic plan of our country as well as the only way to solve the deep-seated problems in agricultural development and realize agricultural modernization. Except for the objectives to shift from extensive growth to intensive growth and from relying on expanding production externally to relying on developing it internally, the transformation of the mode of agricultural development also has other diversified targets. This paper examined these diversified targets which would adapt to and reflect the said transformation; discussed five major targets, including improving agricultural production efficiency, optimizing the agricultural structure, strengthening food safety, and realizing the sustainable development of agriculture and the synchronous development of the four modernizations; adopted a goal-oriented method to deeply analyze the institutional and organizational innovation which is necessary to the current accelerating of the transformation of the mode of agricultural development; and proposed a systematic framework for speeding up the transformation of the mode of agricultural development.

Keywords: mode of agricultural development, goal-oriented, institutional demand, institutional innovation

孫長學(xué),國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室主任、研究員。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革。主要著作有《中國經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)研究》、《社會(huì)服務(wù)業(yè)：戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型》等。郭冠男，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室助理研究員。