中國農村貧困人口從1978年的2.5億人，下降到2010年的2688萬人，貧困發(fā)生率從1978年的30.7%相應減少到2.8%。但是按照2011年中央確定的國家扶貧標準 （即農村居民家庭年人均純收入2300元），我國還有1.2億貧困人口，要確保到2020年全國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，任務十分艱巨。黨的十八屆三中全會公報和決議強調，要深化社會體制和經(jīng)濟體制改革，以促進社會公平正義，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

當前制約貧困地區(qū)人口脫貧的原因，不僅包括自然條件差、產(chǎn)業(yè)層次不高、文化素質低等因素，還涉及宏觀經(jīng)濟、財政體制等深層次的原因。在全面建成小康社會和深化體制改革背景下，只有不斷消除制度性障礙，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制，提高個體自生能力，才能做好扶貧開發(fā)各項工作，消除貧困、改善民生并實現(xiàn)共同富裕。

貧困是一種常見的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。因為財稅、戶籍、教育和社保制度等因素，很多地區(qū)和人口陷入由制度差異造成的貧困陷阱，形成制度性貧困。制度性貧困有兩層含義。第一層含義是指勞動者具有正常的學習和勞動能力，但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風俗陋習等制度缺陷而出現(xiàn)貧困。這種制度性貧困具有代際轉移特征，但可通過制度設計和公共政策來消除。第二層含義指受有關制度影響，資源在不同區(qū)域、不同階層、不同人群、不同個人之間的不平等、不公平分配，造成某些區(qū)域、階層、人群和個人的貧困。制度性貧困的一個明顯后果，是使個體自生能力減弱，如發(fā)展權利不足、教育水平低下和貧困代際轉移等。

在破解制度性貧困中，浙江省從企業(yè)和農民自生能力角度出發(fā)，依托發(fā)展民營經(jīng)濟和創(chuàng)新財政體制，取得顯著成績。浙江省統(tǒng)計局的監(jiān)測調查數(shù)據(jù)顯示，2011年，浙江省63.4%的低收入農戶家庭人均純收入超過4000元，所有縣的農村“低�！睒藴嗜�部提高到2500元以上，按照國家扶貧標準2300元 （2010年不變價），浙江已全部消除貧困人口。浙江省從“三農”特點和各地實際出發(fā)，形成了破解制度性貧困的浙江經(jīng)驗。

第一，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和增強個體自身能力。從“個體戶”和“家庭作坊”走向全國性的專業(yè)市場，浙江民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展形成了較為完善的商品市場和生產(chǎn)要素市場，有力地推動了人口、資金等要素的流動和集聚，將農民從土地上不斷地解放出來，加快了農村小城鎮(zhèn)建設和城市化的進程。通過發(fā)展民營經(jīng)濟提高企業(yè)和農民個體自身能力，是脫貧和緩解制度性貧困的重要途徑。浙江省大力推動浙商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了“百萬能人創(chuàng)業(yè)帶動千萬民眾就業(yè)”的反制度性貧困機制。

第二，加大轉移支付力度和創(chuàng)新財稅體制。手中有了民營經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收，政府不斷加大轉移支付力度，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如加大對“三農”的財政投入和轉移支付力度、推進農村住房改造和城鎮(zhèn)化建設、力推“家電下鄉(xiāng)”和建立健全城鄉(xiāng)居民社會保障制度等。此外，浙江省還進行一系列的財稅體制改革創(chuàng)新，如首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保財力轉移支付、專項性一般轉移支付制度。同時，為培養(yǎng)人才和提高人力資本水平，浙江省積極開展教育專項支付制度創(chuàng)新。如建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）三級政府獎學金制度，并重點向省屬高校及師范、農林、航海等專業(yè)和少數(shù)民族、殘疾等學生比例較大的高校傾斜，適當照顧財政較困難地區(qū)的高校；積極推行“助困教育券”制度，以努力提高貧困學生通過勞動獲得報酬的機會。

第三，探索新型行政管理體制和推進城鎮(zhèn)化。浙江省大力推進“省管縣”和培育“中心鎮(zhèn)”的行政體制改革，“從上到下”（即從省到縣）以擴權強縣形成與民營經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟相適宜的行政服務模式；從“從下到上”（即鎮(zhèn)到市）形成與塊狀經(jīng)濟和小市場特點結合的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式。“省管縣”和“中心鎮(zhèn)”一方面釋放了體制性約束，促進了民營經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面培育出一批經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺。

（本文系國家社科基金 “制度性貧困與包容性增長減貧模式研究”（11CJL033）階段性成果）

（作者單位：浙江大學經(jīng)濟學院）