目前，產(chǎn)能過剩已然成了我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的攔路虎，政府的屢次治理也陷入了“越調(diào)控、越過�！钡墓秩�。產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是我國粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的縮影，根源在于行政干預(yù)的越位與市場機制的缺位。因此，治理產(chǎn)能過剩絕不能一味行政打壓，需要政府與市場各司其職，體制機制改革與政策著力點合拍，以綜合配套改革的理念建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制。

　　增加“需求類政策”，優(yōu)化“供給類政策”，明確化解產(chǎn)能過剩的政策著力點。目前我國對產(chǎn)業(yè)的支持往往采取或明或暗的財稅等優(yōu)惠政策補貼生產(chǎn)企業(yè)，這些政策對企業(yè)生產(chǎn)低價產(chǎn)品、擴(kuò)張產(chǎn)能具有刺激作用，這在新興行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。而國外一般是補貼需求方，誰消費就補貼誰。因此，一方面我們要改變過去以規(guī)模、主觀認(rèn)定的設(shè)備精良為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，代之以提高產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保水平、勞動安全為導(dǎo)向的政策，使不合規(guī)企業(yè)主動尋求合規(guī)，使落后產(chǎn)能企業(yè)主動實現(xiàn)升級。同時，積極出臺補貼需求方的政策，合理配置有限補貼資源，以此撬動內(nèi)需市場，實現(xiàn)供需有效對接，消化中上游產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

　　健全以社會性成本為導(dǎo)向的援助退出機制，完善市場化并購重組的配套措施，發(fā)揮市場整合過剩產(chǎn)能的效應(yīng)。國際經(jīng)驗表明，援助退出政策的重點應(yīng)放在減少過剩產(chǎn)能調(diào)整所帶來的社會成本，特別是在解決職工安置、再就業(yè)培訓(xùn)、債務(wù)化解、土地重新評估再回購等方面減輕退出企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從歐美、日韓的經(jīng)驗來看，市場化的并購重組對化解產(chǎn)能過剩起重大作用。為此，需改變“行政主導(dǎo)下非市場化重組”方式，一是對整合重組主導(dǎo)企業(yè)給予一定年限所得稅減免優(yōu)惠，通過重組貸款、并購基金等金融方式對企業(yè)并購予以支持；二是探索建立跨地區(qū)并購稅收分成、產(chǎn)值分開統(tǒng)計制度，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。

　　改革地方政府考評制度，徹底解決地方政府投資擴(kuò)張沖動和執(zhí)法不嚴(yán)背后的體制性問題。一方面需要優(yōu)化中央與地方之間的財稅分配，使地方政府的財力和事權(quán)相匹配，弱化地方政府的投資動機；另一方面，應(yīng)完善政績考核制度，引入發(fā)展質(zhì)量、環(huán)保等指標(biāo)，切實減少由于地方政府不當(dāng)行為引起的企業(yè)過度投資。同時，應(yīng)促進(jìn)地方財政透明化與民主化，對涉及土地、礦產(chǎn)等資源的出讓、政府補貼、稅收優(yōu)惠返還、提供優(yōu)惠貸款等行為，都應(yīng)該公開公示，接受公眾監(jiān)督和法律監(jiān)管。

　　提高我國金融機構(gòu)服務(wù)的國際化水平，完善風(fēng)險評估預(yù)警體系，為以資本輸出向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略提供支撐�？v觀各國發(fā)展實踐，以商品輸出與資本輸出為主要途徑的產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移是疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能的重要途徑�？紤]到國際市場的低迷以及我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)性特征，應(yīng)重點采用資本輸出方式向國外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。在轉(zhuǎn)移模式上，可借鑒新加坡海外工業(yè)園的經(jīng)驗，支持企業(yè)抱團(tuán)在欠發(fā)達(dá)國家建設(shè)園區(qū)；在有資源能源、接近市場的境外地區(qū)，建設(shè)資源開發(fā)和深加工基地，促進(jìn)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在對外投資方式選擇上，最初可以參股或合作投資方式切入海外市場，待時機成熟時再擴(kuò)大投資，這樣既容易被海外市場接受，還能有效避免不必要的貿(mào)易糾紛。同時，要完善我國金融機構(gòu)國際化運作能力，在融資、結(jié)算、資產(chǎn)收購等方面為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，實現(xiàn)金融國際化與產(chǎn)能國際化的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，政府、企業(yè)應(yīng)合作構(gòu)建基于東道國法律環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的風(fēng)險評估預(yù)警體系和相應(yīng)的響應(yīng)機制，保障國內(nèi)企業(yè)的海外權(quán)益。

　　（作者分別為國家社科基金重大項目“‘十二五’期間加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”首席專家、課題組成員，上海財經(jīng)大學(xué)教授、講師）