20世紀(jì)90年代以來，世界一些多民族國(guó)家經(jīng)常處于民族關(guān)系的危機(jī)之中，蘇聯(lián)、南斯拉夫和捷克斯洛伐克因民族問題而解體。特別是中東和北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”以后，西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族和宗教問題加緊了對(duì)我國(guó)的分化活動(dòng)，妄圖把“阿拉伯之春”的禍水引向我國(guó)。邊疆民族地區(qū)多民族、多宗教、多元文化并存，并且長(zhǎng)期處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭(zhēng)的前沿。搞好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，防范西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族和宗教問題干涉我國(guó)內(nèi)政，是關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。對(duì)此，我們必須保持高度警惕。這其中，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生是重中之重。

保障民生，首先要保障基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。1886年，奧地利法學(xué)家安東·門格爾首次提出了“個(gè)人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出要求而由國(guó)家提供物質(zhì)保障的權(quán)利”的生存權(quán)概念。《世界人權(quán)宣言》第25條認(rèn)為，生存權(quán)是人們維護(hù)相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等。1970年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴·穆巴耶首次提出“發(fā)展權(quán)”的概念，其含義是“指?jìng)�(gè)人和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利”。1986年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確指出，發(fā)展權(quán)既是個(gè)人人權(quán)，同時(shí)也是一項(xiàng)國(guó)家或民族的集體人權(quán)。

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為最基本的人權(quán)，不僅適用于一個(gè)國(guó)家，也適用于一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)或民族。馬克斯·韋伯認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，不同民族的心理特征往往存在較大差異。不同民族在心理與體質(zhì)上的差異使他們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的適應(yīng)能力不同，這種心理特征的差異會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中民族利益實(shí)現(xiàn)的差別。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，民族利益實(shí)現(xiàn)的差別客觀上要求國(guó)家維護(hù)社會(huì)公平正義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生是邊疆民族地區(qū)追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本訴求。我們應(yīng)切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)邊疆民族地區(qū)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高發(fā)展的包容性，努力使發(fā)展成果惠及邊疆民族地區(qū)，同時(shí)這也是促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，民生問題已經(jīng)成為邊疆民族地區(qū)極為關(guān)注的重大社會(huì)問題，解決不好，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的健康發(fā)展。因此，必須加大改善民生力度，下大力氣解決民生問題。

一是各級(jí)政府要樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式。要把民生問題真正作為頭等大事來抓，關(guān)注民生、心系民生、紓民之困。

二是國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)邊疆民族地區(qū)開發(fā)式扶貧的支持力度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家通過“興邊富民”行動(dòng)，以及對(duì)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，改善了邊疆民族地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。與此同時(shí)，中央財(cái)政專項(xiàng)資金新增部分主要應(yīng)用于培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，通過產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

三是建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)的安全網(wǎng)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)群體轉(zhuǎn)移支付、公共財(cái)政投入、援助幫扶力度，逐步提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；繼續(xù)推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，健全全民醫(yī)療保障體系；健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系；廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與各種社會(huì)保障，使發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及邊疆民族地區(qū)。

四是加大對(duì)教育的投入，為邊疆民族地區(qū)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步拓展新的疆界。具體來講，要通過提高教育水平來提升邊疆民族地區(qū)人力資本的存量；加強(qiáng)對(duì)新增勞動(dòng)力接受中等職業(yè)和技術(shù)教育培訓(xùn)的力度，改善人力資源的素質(zhì)。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，更是民生問題。邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也就不可能實(shí)現(xiàn)。必須建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償?shù)闹贫�，加�?qiáng)草原保護(hù)、天然林保護(hù)，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能；加大對(duì)石漠化、荒漠化地區(qū)的治理，走資源開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的道路。

六是以文化民生惠及邊疆民族地區(qū)。文化是民族的血脈。文化作為民生的重要范疇，必須引起高度重視。邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)努力提高公共文化服務(wù)水平，大力促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾充分享受文化發(fā)展成果。

（作者為國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改善民生研究”負(fù)責(zé)人、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授）