《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2009-2010》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年

本書是2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)藍(lán)皮書，其主題是“城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

2009-2010年，中國(guó)正處于一個(gè)具有重大歷史意義的關(guān)鍵時(shí)期。由于多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，根據(jù)世界銀行計(jì)算，中國(guó)2008年人均國(guó)民總收入為2940美元，接近中高收入國(guó)家的下限，經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。而國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了重大變化，2008年9月以來(lái)爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)是21世紀(jì)以來(lái)的第一次世界性危機(jī)，很可能導(dǎo)致各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的分野。這次危機(jī)發(fā)生在資本主義世界的中心國(guó)家，是美國(guó)27年來(lái)以美元擴(kuò)張、資本市場(chǎng)擴(kuò)張、雙赤字?jǐn)U張、服務(wù)業(yè)擴(kuò)張等支持的負(fù)債增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新周期的階段性重大調(diào)整。

本書以上述兩大背景為基礎(chǔ)分析了下面三個(gè)問題：

一、2009-2010年中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2009年在國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，取得了顯著成效。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來(lái)增速下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。2009年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度逐步加快，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度非常明顯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易出口繼續(xù)下降，但降幅明顯收縮，居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格由降轉(zhuǎn)升，城鄉(xiāng)居民收入中轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快，貨幣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)貸款繼續(xù)增加。國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭逐漸增強(qiáng)，總體形勢(shì)積極向好。

但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚需繼續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)回升基本上是投資拉動(dòng)和貨幣刺激的結(jié)果，出口仍然在下降，順差在繼續(xù)收窄，但在未來(lái)不會(huì)恢復(fù)以前那樣的出口高增長(zhǎng)。消費(fèi)在GDP中所占份額下降的趨勢(shì)還沒有扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)仍然缺乏有力支撐，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有典型的投資驅(qū)動(dòng)特征。國(guó)內(nèi)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)非�？�，房地產(chǎn)投資反彈速度非�？�。從消費(fèi)來(lái)看居民消費(fèi)占GDP的比重過去十年從45%下降到35%，處于偏離常規(guī)的低水平，調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡、解決消費(fèi)不足成為問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然緊迫。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，2008年9月以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。各國(guó)紛紛采取空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施，盡力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在刺激政策和庫(kù)存調(diào)整的帶動(dòng)下，主要經(jīng)濟(jì)體和主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域陸續(xù)開始復(fù)蘇。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇始于以中國(guó)為代表的亞太發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)已向主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展；始于制造業(yè)和個(gè)人消費(fèi)的復(fù)蘇正在向服務(wù)業(yè)，以及出口和投資擴(kuò)展。

但是，刺激政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要因素，庫(kù)存調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，外需是美國(guó)、日本與歐盟等三大經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的重要支撐因素，單純依靠發(fā)展中國(guó)家?guī)��?dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不堪重負(fù)。三大經(jīng)濟(jì)體就業(yè)形勢(shì)短期難以改善，產(chǎn)能利用率仍較低下制約著投資增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨眾多不穩(wěn)定不確定因素，石油價(jià)格、初級(jí)品價(jià)格仍有較大上漲壓力，甲流疫情存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。

更重要的是，金融危機(jī)的深層次矛盾尚待解決，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在：美國(guó)住房貸款違約率仍在上升，不良資產(chǎn)情況依然嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化繼續(xù)發(fā)展，信貸仍然停滯甚至收縮，全球信貸繼續(xù)收縮。部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大，熱錢對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家的沖擊加劇。迪拜債務(wù)危機(jī)暴露出全球金融體系中盲目借債、以泡沫經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，對(duì)世界金融仍有較大負(fù)面影響。阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的體制問題仍未解決，包括美元的國(guó)際儲(chǔ)備地位有所下降，但尚未調(diào)整到位；全球經(jīng)濟(jì)失衡尚未明顯改善，全球主要貿(mào)易巨額順逆差調(diào)整呈現(xiàn)停滯甚至逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管進(jìn)展十分遲緩，全球金融統(tǒng)一監(jiān)管體系仍未付諸實(shí)踐。因此，全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)仍舊不容樂觀，中期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)都將面臨一個(gè)比較緊的外部環(huán)境壓力，這將對(duì)我國(guó)的出口形成巨大的壓力。

綜合國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，隨著投資率的快速增長(zhǎng)，以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力越來(lái)越小。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口形勢(shì)的嚴(yán)重沖擊，使得我國(guó)出口銳減，而這一形勢(shì)在中短期都看不到明顯好轉(zhuǎn)的跡象。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年仍將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)將繼續(xù)保持有利于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的宏觀政策基調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

為了分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，我們對(duì)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了深入分析。我們首先運(yùn)用單一地區(qū)的Malmquist指數(shù)法對(duì)1978-2008年間中國(guó)總量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全要素生產(chǎn)率分析，研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)中國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)可分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是1978-1991年的TFP快速增長(zhǎng)階段，這與中國(guó)資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革密切相關(guān)；第二個(gè)階段是1992-1999年間中國(guó)的TFP增長(zhǎng)下降階段；第三個(gè)階段是2000-2008年間中國(guó)的TFP維持穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，這得益于中國(guó)快速提升的城市化水平。從整個(gè)時(shí)間段來(lái)看，TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)不可埋沒。同時(shí)，研究還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)全國(guó)的TFP增長(zhǎng)和各個(gè)年份各省市TFP平均增長(zhǎng)有所不同，1991-2008年間中國(guó)TFP增長(zhǎng)是各個(gè)省份的TFP平均增長(zhǎng)的接近兩倍。因此不能簡(jiǎn)單的將各省份的TFP平均增長(zhǎng)當(dāng)作中國(guó)全國(guó)的TFP增長(zhǎng)，否則將低估中國(guó)的TFP增長(zhǎng)。

為了比較各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，我們進(jìn)一步通過中國(guó)省級(jí)1990～2008年間的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用非參數(shù)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法，分析了中國(guó)30個(gè)省市全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)情況，并將其分解為技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率變化。研究發(fā)現(xiàn)各省市TFP平均增長(zhǎng)與中國(guó)總量經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)發(fā)展的趨勢(shì)一致；中國(guó)在1992-1999年經(jīng)歷了全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的下降，這一階段技術(shù)進(jìn)步下降很快，但技術(shù)效率的改善減緩了全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的下降過程，技術(shù)效率的改善對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)起著重要作用；2000年后中國(guó)全要素生產(chǎn)率經(jīng)歷了一定的增長(zhǎng)，對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)起主要推動(dòng)作用的是技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)效率的惡化對(duì)TFP增長(zhǎng)則起到一定的抑制作用，但由于技術(shù)進(jìn)步較快，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)基本保持穩(wěn)定；技術(shù)效率變化對(duì)TFP的作用影響很大，2000～2008年技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)速度回升，但受技術(shù)效率下降的影響TFP增長(zhǎng)降低甚至為負(fù)，說(shuō)明技術(shù)效率對(duì)TFP增長(zhǎng)下降起著很重要的作用；規(guī)模經(jīng)濟(jì)在技術(shù)效率提升中的作用并未體現(xiàn)，因而規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)效率的貢獻(xiàn)也不大，純技術(shù)效率的下降直接導(dǎo)致技術(shù)效率變化的下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，說(shuō)明從1991～2008年間中國(guó)的技術(shù)效率惡化比較嚴(yán)重。

從地區(qū)來(lái)看，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)最快的是東部地區(qū)，其次是西部地區(qū)，處于最后的是中部地區(qū)；雖然中、東和西部地區(qū)存在一定的技術(shù)進(jìn)步，但技術(shù)效率變化對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)有相當(dāng)?shù)淖璧K作用，因此東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率的提高來(lái)推動(dòng)的，而是靠資本和勞動(dòng)力的投入的增加而實(shí)現(xiàn)的；東、中、西部地區(qū)的純技術(shù)效率均出現(xiàn)不同程度的下降，中部的純技術(shù)效率下降最快；東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定程度，具備一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)對(duì)技術(shù)效率的提升起到一定的促進(jìn)作用，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)則還沒發(fā)展到一定的規(guī)模，即還沒達(dá)到一般所謂的閾值，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；區(qū)域差異促使地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，1990-2008年期間，東部與中部、西部地區(qū)技術(shù)效率差距顯著擴(kuò)大，而西部與中部的地區(qū)效率差距有所擴(kuò)大，說(shuō)明地區(qū)間技術(shù)效率的不平衡加劇。

二、中國(guó)各省市1990-2007年的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

為了探討中國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展情況，我們提出了一套各省市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。本可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)可持續(xù)性、政府運(yùn)行效率和人民生活四個(gè)部分，通過產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)出消耗、增長(zhǎng)潛力、環(huán)境質(zhì)量、政府效率、人民生活、社會(huì)保障和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的近60個(gè)指標(biāo)運(yùn)用主成分分析法對(duì)各省市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行客觀分析，得出了中國(guó)30個(gè)省市1990-2007年間的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和排名情況。并將可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)細(xì)化到一級(jí)指標(biāo)，得出了中國(guó)30個(gè)省市1990-2007年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)可持續(xù)性、政府運(yùn)行效率和人民生活的增長(zhǎng)指數(shù)和排名情況。

我們選取四組三級(jí)共60個(gè)左右的指標(biāo)進(jìn)行分析，基本結(jié)論是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不斷提高，各地的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制也得以強(qiáng)化。經(jīng)過測(cè)算，從1990-2007年，全國(guó)可持續(xù)發(fā)展水平整體上升了193%，當(dāng)然各地區(qū)之間差距還很大。從1990到2007年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展平均水平整體上升了193%，東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平分別改善了219.19%、174.51%和173.13%，東部與中、西部地區(qū)之間可持續(xù)發(fā)展能力仍存在較大的差距。

三、中國(guó)的城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究

有實(shí)證研究表明，城市化水平與單位資本GDP間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.85。原因是人口和資源的空間集聚產(chǎn)生了規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。對(duì)于工業(yè)化的城市，聚集效應(yīng)更明顯，因?yàn)橹�識(shí)和新技術(shù)在交流、競(jìng)爭(zhēng)和傳播等方面效率更高，城市運(yùn)行成本低（因公用設(shè)施密集），產(chǎn)出效率高�？梢杂^察到，以東亞為主的新興經(jīng)濟(jì)體走的正是大城市圈為特征的，圍繞工業(yè)化而展開城市化的路子。未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)的城市化將不斷承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，我們測(cè)算的結(jié)果表明，中國(guó)目前正處在加速的城市化進(jìn)程中，它將與不斷現(xiàn)代的工業(yè)一起成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。

為了深入理解中國(guó)城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制，我們進(jìn)行了一系列理論研究。在中國(guó)低價(jià)工業(yè)化時(shí)期即將結(jié)束，高成本城市化已啟動(dòng)的背景下，我們首先從理論上分析了城市化的積聚效應(yīng)和成本上升對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，并對(duì)中國(guó)城市化與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究�；�本結(jié)論是，城市化的積聚效應(yīng)對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生正向效應(yīng)，工資成本對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)，住房成本對(duì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了負(fù)向效應(yīng)。為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)減少城市化成本的過快上升，轉(zhuǎn)變城市化模式，以促進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中創(chuàng)新是推動(dòng)增長(zhǎng)的重要因素，城市化作為一種空間上的積聚現(xiàn)象，對(duì)創(chuàng)新也有著重要影響。創(chuàng)新活動(dòng)在空間的分布是集聚均衡狀態(tài)還是分散均衡狀態(tài)，從市場(chǎng)機(jī)制的角度上說(shuō)，取決于經(jīng)濟(jì)行為人對(duì)利益的追求所導(dǎo)致的集聚力和分散力的力量對(duì)比。集聚狀態(tài)的產(chǎn)生和維持是由某種形式的遞增報(bào)酬所導(dǎo)致的，傳統(tǒng)的一般均衡分析框架不能解釋遞增報(bào)酬現(xiàn)象。我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)地理學(xué)的一般分析框架內(nèi)，從靜態(tài)角度建立了一個(gè)描述創(chuàng)新空間分布機(jī)制的初步模型，并在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要探討了創(chuàng)新活動(dòng)在空間上的分布狀態(tài)及其穩(wěn)定性。我們認(rèn)為，流通成本的高低對(duì)創(chuàng)新分布狀態(tài)有著重要影響，而城市化通過降低這種流通成本，促進(jìn)了創(chuàng)新的積聚。

為了研究我國(guó)城市人口規(guī)模分布變化，我們對(duì)中國(guó)地級(jí)城市人口規(guī)模進(jìn)行了密度函數(shù)估計(jì)，得出了如下結(jié)論：1990年至2007年間，城市人口數(shù)密度函數(shù)由單峰分布向雙峰分布轉(zhuǎn)變，且峰值由大至小，同時(shí)城市人口數(shù)的變化區(qū)間由小到大，密度函數(shù)的中心不斷向右移動(dòng)；我國(guó)地級(jí)及以上城市人口規(guī)模的基尼系數(shù)逐漸增大，但從2007年起有所減小，中國(guó)的城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市人口規(guī)�；�尼系數(shù)間呈現(xiàn)出“倒U”型關(guān)系；中國(guó)城市人口規(guī)模分布的基尼系數(shù)受中國(guó)城市化水平、GDP的增長(zhǎng)率和中國(guó)城市職工平均工資的基尼系數(shù)等因素的影響。因而有必要制定適當(dāng)政策引導(dǎo)控制城市人口規(guī)模增長(zhǎng)，減少各城市間收入差距，促進(jìn)城市人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)合理可持續(xù)發(fā)展。

為了研究我國(guó)城市化與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)之間的相互作用關(guān)系，我們通過1978~2007年的時(shí)序數(shù)據(jù)，利用回歸分析、協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型和格蘭杰因果檢驗(yàn)等，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與城市化水平的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。研究表明，自改革開放以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)城市化水平的作用要明顯強(qiáng)于城市化水平對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響，主要原因是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高促使就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市集中，從而促進(jìn)城市化水平的提高。從發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)城市化水平仍然相對(duì)滯后，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展、并形成聚集效應(yīng)的作用還不夠明顯，因而城市化水平對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響能力也較弱。因此，要提高我國(guó)城市化發(fā)展水平，首先就要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)在總就業(yè)的比重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)，最終帶來(lái)城市化水平的提高。

在分析土地財(cái)政資金流程和中國(guó)特色的土地供給模式下，土地財(cái)政是中國(guó)城市化的重要推動(dòng)力。我們分析了土地財(cái)政的宏觀作用機(jī)制：城市福利分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在私有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要素價(jià)格是由其產(chǎn)品的派生需求來(lái)定價(jià)的，要素所有者的獲利動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)性，可以使要素價(jià)格趨向于可以維持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的均衡水平。但是在中國(guó)的現(xiàn)階段，由于要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制還沒有完全成熟，土地國(guó)有導(dǎo)致地方政府成為土地市場(chǎng)供給的實(shí)際壟斷者，這對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，從以增長(zhǎng)最大化為目標(biāo)的一種扭曲走向以提高城市福利為目標(biāo)的另外一種扭曲，必然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在分權(quán)式競(jìng)爭(zhēng)框架下，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，即使全部用于公共服務(wù)支出，土地財(cái)政也不一定能帶來(lái)居民福利的提高。土地財(cái)政會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)，降低整個(gè)工業(yè)的產(chǎn)出份額，從而影響中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

（課題組供稿）