[該文發(fā)表于《北京社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(10&ZD077)]

（北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京100875）

摘 要 1959—1963年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處于極端困難，困難職工大量增加的時(shí)期。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常困難的情況下，黨和政府投入巨額資金和大量精力對(duì)困難職工實(shí)施了積極、及時(shí)的救助。黨和政府對(duì)困難職工的精心救助，幫助他們度過(guò)了暫時(shí)的生活困難，密切了黨同群眾的關(guān)系，鼓舞了職工戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，促進(jìn)了生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，保證了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 北京； 企業(yè)； 救濟(jì)； 工人

近幾年來(lái)，史學(xué)界從不同方面對(duì)建國(guó)后黨和政府救助社會(huì)困難群體的思想和實(shí)踐進(jìn)行了相對(duì)深入的研究，取得了較為豐碩的成果。[ 代表性論著主要有：1、關(guān)于救助災(zāi)民：賈瑩瑩. 湖北省1954年水災(zāi)救助問(wèn)題研究 D. 華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007；張曉麗. 20世紀(jì)50年代安徽水災(zāi)中醫(yī)療救助活動(dòng)論述——以1954年淮河水災(zāi)為例 J. 安徽史學(xué),2010(2).2、關(guān)于救助失業(yè)人員：韓勤英,蘇峰. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期北京的失業(yè)知識(shí)分子救濟(jì)政策及其成效 J. 當(dāng)代中國(guó)史研究,2006(3)；李營(yíng). 建國(guó)初期失業(yè)群體社會(huì)救濟(jì)研究 D. 天津師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008；高冬梅. 1949—1952年北京市失業(yè)救助論析 J. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2009(5).3、關(guān)于救助無(wú)業(yè)人員：李小尉. 新中國(guó)成立初期北京乞丐的救濟(jì)與治理 J. 北京社會(huì)科學(xué), 2007(5).4、關(guān)于綜合性救助：高冬梅. 新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究（1949—1956）M. 北京：人民出版社，2009.]從研究對(duì)象上看，現(xiàn)有研究主要集中在災(zāi)民、失業(yè)及無(wú)業(yè)人員，這類失去生產(chǎn)能力、生產(chǎn)機(jī)會(huì)和生活來(lái)源的困難群體上。事實(shí)上，新中國(guó)建立以來(lái)，黨和政府在認(rèn)真做好對(duì)上述人員的救助工作外，還投入大量資金與精力對(duì)困難在職人員進(jìn)行了積極救助。尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入空前危機(jī)、困難職工激增的1959至1963年，黨和政府仍然對(duì)困難職工展開(kāi)了全方位救助。這些救助對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序、恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整等方面，起了至關(guān)重要的作用。本文在深入挖掘原始檔案史料的基礎(chǔ)上，以北京市企業(yè)職工為例，擬對(duì)1959—1963年黨和政府救助困難職工問(wèn)題進(jìn)行初步探析。

一、困難職工激增

在建國(guó)初期，北京市企業(yè)職工的生活水平逐年提高。到1957年，絕大多數(shù)的職工家庭實(shí)現(xiàn)了收支基本平衡或略有盈余，入不敷出、生活困難的已降至5%以下。在冶金、機(jī)械、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，困難職工僅占職工總數(shù)的2.6%左右。[ 北京市檔案館. 關(guān)于當(dāng)前職工生活困難問(wèn)題的報(bào)告 Z. 檔號(hào)：101—001—00165.]然而，1958年10月后，北京市企業(yè)職工的生活水平出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

1962年6月，北京市冶金工會(huì)在其5個(gè)直屬企業(yè)的44509名職工中調(diào)查發(fā)現(xiàn)：入不敷出、生活困難的有11392人，占被調(diào)查職工總數(shù)的25.59%；特別困難的6213人，占被調(diào)查職工總數(shù)的13.96%。[ 北京市檔案館. 關(guān)于對(duì)職工生活的調(diào)查情況 Z. 檔號(hào)：079—001—00008.]具體情況如下表所示：

　　　表1 職工生活調(diào)查表 

資料來(lái)源：北京市檔案館. 關(guān)于對(duì)職工生活的調(diào)查情況 Z. 檔號(hào)：079—001—00008， 本表較原檔有省略。注：﹡處，原檔是44449；﹡﹡處，原檔是5；﹡﹡﹡處，原檔是11.06。這三個(gè)數(shù)字系原檔計(jì)算錯(cuò)誤。

石景山鋼鐵公司是國(guó)家特大型企業(yè)，在冶金行業(yè)中具有典型的代表性。在其31600名職工中，生活特別困難的4690人，占全部職工的14.84%，生活困難的9003人，占全部職工的28.49%。

1962年11月，北京市總工會(huì)對(duì)全市100萬(wàn)職工（其中，企業(yè)職工82.5萬(wàn)）的調(diào)查表明：生活困難的職工共計(jì)13.8萬(wàn)余人，占全市職工總數(shù)的13.8%。[ 北京市檔案館. 關(guān)于當(dāng)前職工困難補(bǔ)助工作的請(qǐng)示 Z. 檔號(hào)：101—001—00165.]

以上兩個(gè)調(diào)查，因調(diào)查樣本大小不同以及行業(yè)差異，導(dǎo)致困難職工的比重出入較大，但這兩個(gè)調(diào)查揭示的事實(shí)卻是一致的——與1957年（困難職工比重不到5%）相比，1962年北京市企業(yè)困難職工比重（13.8%）增加兩倍多，困難職工人數(shù)大幅上升。

造成上述狀況的動(dòng)因有：直接動(dòng)因?yàn)槁毠な杖胂陆�、支出上升，陷進(jìn)入不敷出的困境；間接動(dòng)因則與黨在探索社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的波折及其對(duì)社會(huì)主義分配制度的誤解緊密相關(guān)。[ 對(duì)于造成該時(shí)期困難職工大量激增的直接和間接動(dòng)因，筆者曾有專文探討。詳見(jiàn)朱云河.北京工人家庭收支變化研究（1956—1962）. 燕園史學(xué)編輯部.燕園史學(xué) M. 北京：北京大學(xué)歷史學(xué)系研究生會(huì)，2011，第136—153頁(yè).]

在支出上升，收入下降雙重因素的影響下，北京市企業(yè)職工原有的收支平衡發(fā)生劇烈變動(dòng)，困難職工增多。1962年7月，北京市總工會(huì)通過(guò)對(duì)冶金、煤炭、機(jī)械、電力、紡織、輕工業(yè)等11個(gè)行業(yè)83戶職工家庭的典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1962年比1957年支出增加的63戶，持平的5戶，減少的15戶；1957年盈余戶59戶、收支平衡戶7戶、入不敷出戶17戶；1962年盈余戶29戶、收支平衡戶6戶，入不敷出戶48戶。[ 北京市檔案館. 八十三戶職工一九五七年來(lái)生活變化情況的調(diào)查 Z. 檔號(hào)：101—001—00165.]當(dāng)然，入不敷出戶未必就是困難戶，但困難戶一般都是入不敷出戶。1957年，在17戶入不敷出戶中，困難戶僅有2戶，占83戶的2.4%；1962年，48戶入不敷出戶中，困難戶有17人，占83戶的20.5%。困難戶比重增加了18.1%。[]

在當(dāng)時(shí)，判斷職工生活困難與否的主要依據(jù)是，平均每月職工維持其家庭最低生活水平所需的錢(qián)數(shù)，亦即最低生活標(biāo)準(zhǔn)。[ 在當(dāng)時(shí)，最低生活標(biāo)準(zhǔn)是指“把可吃可不吃，就不吃，可用可不用，就不用，以最低的生活水平來(lái)勉強(qiáng)維持生活”的標(biāo)準(zhǔn).參見(jiàn)北京市檔案館. 北京市光華木材廠關(guān)于職工生活水平的調(diào)查研究報(bào)告 Z. 檔號(hào)：079—001—00597）.]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立后，隨著物價(jià)波動(dòng)和商品定量變化，北京職工家庭的最低生活標(biāo)準(zhǔn)也不斷變化。1961年9月前，大部分企業(yè)都“以八元作為職工家庭人口平均最低生活水平的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)”。[ 北京市檔案館. 對(duì)于當(dāng)前職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn) Z. 檔號(hào)：101—001—00152.]也有少數(shù)企業(yè)把職工家庭最低生活標(biāo)準(zhǔn)定的稍高。例如，1957年9月，石景山發(fā)電廠“規(guī)定最低生活水平，每人每月收入，職工十元，家屬八元五角”。[ 北京市檔案館. 石景山發(fā)電廠的困難戶救濟(jì)工作的調(diào)查報(bào)告 Z. 檔號(hào)：001-015-00121.]但是，隨著物價(jià)上漲和職工家庭的其他支出增多，“八元”的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難維持職工及其家屬的最低生活水平了。

1961年9月，北京市總工會(huì)指示各企業(yè)對(duì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)“適當(dāng)放寬”。[]至于放寬到多少,北京市總工會(huì)沒(méi)有給出明確說(shuō)明，由各單位根據(jù)情況自行掌握。1962年7月，北京市總工會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“1957年各單位對(duì)生活困難的職工進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)，一般以平均生活費(fèi)用8元作為衡量困難的依據(jù)。近一年多以來(lái)，各單位經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，一般都把這個(gè)衡量尺度提到10元，即平均生活費(fèi)用在10元以下的職工，一般都能受到工會(huì)的經(jīng)�；蚣竟�(jié)補(bǔ)助。平均10元到12元的職工，一般能得到季節(jié)補(bǔ)助。”[]

1962年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院指示：對(duì)于生活“困難的職工，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。原定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高。生活費(fèi)用較高的重要工業(yè)城市，職工家庭每人每月平均收入不足12元的給予補(bǔ)助；生活費(fèi)用較低的一般工業(yè)城市，職工家庭每人每月平均收入不足10元的給予補(bǔ)助”。[ 中共中央文獻(xiàn)研究室. 建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第15冊(cè)) M. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.]（P674）“北京市屬于生活費(fèi)用較高的重要工業(yè)城市”。[ 北京市檔案館. 轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部，財(cái)政部，中華全國(guó)總工會(huì)“關(guān)于做好當(dāng)前職工生活困難補(bǔ)助工作的通知” Z.檔號(hào)：117—001—01377.]在“北京市12元基本上只能‘保本’”。[]也就是說(shuō)，在北京，平均每人每月收入12元，才能維持最低生活。一旦每人每月平均收入低于12元，職工家庭的生活就可能發(fā)生困難。

那些“平均生活費(fèi)用不足以維持最低生活的職工”，“每月入不敷出，日子很緊，定量供應(yīng)的副食品不能全買(mǎi)，服裝鞋襪殘缺不全”。[ 北京市檔案館. 關(guān)于困難補(bǔ)助工作的講話稿 Z. 檔號(hào)：101-001-01081.]例如，石景山鋼鐵公司工人閻玉貴：家里6口人住1間房，只有1條褥子，4床被子；全家單衣、棉衣合起來(lái)只十來(lái)件；4個(gè)孩子，有3個(gè)沒(méi)鞋穿。他說(shuō)：“要布票的衣服沒(méi)布票，不要布票的沒(méi)錢(qián)買(mǎi)�！盵 北京市檔案館. 關(guān)于職工生活的調(diào)查資料 Z. 檔號(hào)：001—006—01843.]長(zhǎng)辛店機(jī)車(chē)車(chē)輛廠工人曾國(guó)才：全家8口人，每月收入55.60元。由于缺錢(qián)，每月計(jì)劃供應(yīng)的商品都買(mǎi)不齊。曾國(guó)才說(shuō)：“都沒(méi)病沒(méi)災(zāi)還就合過(guò)得去，孩子們有病，寒暑假交學(xué)費(fèi)，春秋換棉衣單衣，生活就困難了”。[ 北京市檔案館. 關(guān)于對(duì)老職工生活狀況的調(diào)查報(bào)告 Z.檔號(hào)：002—020—01105.]

客觀地說(shuō)，困難職工的“處境是比較艱苦的”。[]而且，這些困難職工“由于家庭人口多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重……思想壓力較大”。[ 北京市檔案館. 冶金工作委員會(huì)關(guān)于職工困難補(bǔ)助工作檢查總結(jié) Z. 檔號(hào)：079—001—00011.]在暫時(shí)的困難面前，一部分職工對(duì)前途缺乏信心，感到生活“沒(méi)有奔頭”。[ 北京市檔案館,中共北京市委黨史研究室. 北京市重要文獻(xiàn)選編（1961） M. 北京：中國(guó)檔案出版社，2005.]（P660）“整天考慮吃、穿，早晚多是忙著種地、打草，沒(méi)有心思搞生產(chǎn)”。[]還有少數(shù)工人，“由于生活困難，思想里經(jīng)常惦著家，社會(huì)工作也不愿作了，文化學(xué)習(xí)，以前堅(jiān)持的很好，現(xiàn)在也不愿意參加了”。[]甚至，還有極少數(shù)困難職工產(chǎn)生了悲觀、抵觸和對(duì)抗情緒。有的職工說(shuō)：“生活一天不如一天了……有苦說(shuō)不出”；有的女工因支付不起孩子的入托費(fèi)，怨恨地說(shuō)：“把孩子接回家鎖在屋里，死了廠子負(fù)責(zé)！”民用燈具廠有的工人說(shuō)：“不就是減幾個(gè)錢(qián)嗎？玩一把銼（指破壞生產(chǎn)工具和產(chǎn)品——引者注）就夠本了！”[]

當(dāng)時(shí)，黨和政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：如果對(duì)困難職工的“補(bǔ)助工作做得不主動(dòng)、不經(jīng)常、不及時(shí)，這些職工的生活就可能出問(wèn)題，生產(chǎn)情緒就可能低落下去”。[]“為了穩(wěn)定職工的生活，增強(qiáng)職工的團(tuán)結(jié)，密切黨與群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性”。黨和政府明確指示，必須“對(duì)確有困難的職工給予救濟(jì)，保證他們維持最低生活水平”。[ 北京市檔案館. 職工困難補(bǔ)助工作檢查報(bào)告 Z. 檔號(hào)：079—001—00210.]

二、實(shí)施救助

對(duì)困難職工的救助工作，是在上級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各企業(yè)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的。在救助程序上，一般都要經(jīng)過(guò)困難職工本人向工會(huì)申請(qǐng)、工會(huì)小組討論、企業(yè)或車(chē)間工會(huì)調(diào)查批準(zhǔn)、張榜公布獲助名單、發(fā)放救濟(jì)金或救濟(jì)品等環(huán)節(jié)。

永定機(jī)械廠對(duì)困難職工進(jìn)行救助的程序是：“凡救濟(jì)者必須經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)、本人所在的工會(huì)小組調(diào)查討論，車(chē)間工會(huì)勞保委員會(huì)調(diào)查研究，填報(bào)專表報(bào)廠工會(huì)批準(zhǔn)，才能頒發(fā)救濟(jì)金”。[ 北京市檔案館. 永定機(jī)械廠工會(huì)委員會(huì)關(guān)于職工生活狀況的調(diào)查和職工救濟(jì)工作意見(jiàn)的報(bào)告 Z. 檔號(hào)：002—020—01105.]石景山鋼鐵公司救助困難職工的程序是：“工人申請(qǐng)，工會(huì)小組討論，車(chē)間工會(huì)提些意見(jiàn)，廠工會(huì)審批。每個(gè)月有個(gè)別困難戶由工會(huì)主席去調(diào)查，但絕大部分的困難補(bǔ)助費(fèi)是小組、車(chē)間說(shuō)了算。每月用油印一張紙公布補(bǔ)助人員名單”。[ 北京市檔案館. 石景山鋼鐵公司原試驗(yàn)廠（轉(zhuǎn)爐煉鋼）的調(diào)查 Z. 檔號(hào)：001—006—01844.]北京市公路運(yùn)輸系統(tǒng)通過(guò)“將補(bǔ)助工作下放到小組中，由困難戶自己申請(qǐng)，小組討論評(píng)議，上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)補(bǔ)助后再向大家公布賬目”的方法對(duì)困難職工進(jìn)行救助。[]

工會(huì)是困難救助工作最主要的具體執(zhí)行者。1962年10月26日，勞動(dòng)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)明確規(guī)定：“各基層單位的困難補(bǔ)助工作，必須走群眾路線，力求做到公平合理。至于具體工作的主持，凡有工會(huì)組織的由工會(huì)負(fù)責(zé)；沒(méi)有工會(huì)組織的，由行政人事部門(mén)會(huì)同群眾福利組織負(fù)責(zé)。”[ 北京市檔案館. 關(guān)于做好當(dāng)前職工生活困難補(bǔ)助工作的通知 Z. 檔號(hào)：117—001—01377.]到1962年，北京市僅有個(gè)別規(guī)模較小的企業(yè)尚未建立起工會(huì)組織，暫由行政人事部門(mén)代替工會(huì)實(shí)施對(duì)困難職工的救助工作。

困難職工向工會(huì)提出困難救助申請(qǐng)后，工會(huì)首先對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查。1961年9月，北京市總工會(huì)要求各企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查訪問(wèn)。目的在于摸清職工家庭的經(jīng)濟(jì)變化情況。為達(dá)到此目的，“許多單位建立了廠和車(chē)間工會(huì)的委員和工會(huì)組長(zhǎng)、積極分子經(jīng)常訪問(wèn)職工家庭的制度”。[]在調(diào)查困難職工家庭經(jīng)濟(jì)情況時(shí)，積極分子起了重要作用。正是通過(guò)廣大積極分子“有計(jì)劃的進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查工作，采取家庭訪問(wèn)、鄰舍了解等方式”，工會(huì)才得以“掌握每一個(gè)困難戶的家庭人口、成員、收入情況、居住情況，生活安排情況等”。[]為掌握困難職工家庭的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，還“有些單位在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立了職工生活卡片（包括家庭人口、年齡、就業(yè)、工資收入、居住條件等情況）”。[]通過(guò)職工生活卡片，工會(huì)可以及時(shí)了解困難職工的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

工會(huì)在掌握了申請(qǐng)困難救助職工的家庭經(jīng)濟(jì)情況后，由職工生活小組根據(jù)工會(huì)制定的困難救助標(biāo)準(zhǔn)討論、確定救助人選�！敖�(jīng)過(guò)群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)等手續(xù)”后，“張榜公布”獲得救助人員名單。[ 北京市檔案館. 勞動(dòng)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于職工生活困難補(bǔ)助的情況及今后意見(jiàn)的報(bào)告 Z. 檔號(hào)：110-001-01446.]

根據(jù)困難職工的實(shí)際生活狀況，工會(huì)將困難職工大致分為三類。一是“長(zhǎng)期補(bǔ)助戶”，即“職工全家總收入，按家庭人口每人每月生活費(fèi)不足12元、生活上確實(shí)有困難”和少數(shù)“每人每月平均收入雖在12元以上，由于生活必須的開(kāi)支高于12元，不能維持一般生活水平的職工”，均列為長(zhǎng)期補(bǔ)助戶；二是“臨時(shí)性補(bǔ)助戶”，指那些“因特殊原因”，“如職工家庭臨時(shí)發(fā)生死亡、疾病、被偷、火燒等意外不幸的事件”而“造成困難的職工”；三是“季節(jié)性補(bǔ)助戶”，對(duì)那些“生活水平在12至14元之間，平日生活沒(méi)有困難，遇到春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日，副食品增加開(kāi)支加大，每逢季節(jié)換衣時(shí)，孩子上學(xué)交學(xué)費(fèi)時(shí)，他們的生活就會(huì)發(fā)生困難”的職工，定為季節(jié)性補(bǔ)助戶。[]實(shí)際上，這三類困難職工的情況并不是一成不變的。對(duì)于長(zhǎng)期困難補(bǔ)助戶，“如果臨時(shí)發(fā)生特殊困難而自己無(wú)力解決時(shí)，也應(yīng)該給予臨時(shí)性補(bǔ)助”；同時(shí)，一旦長(zhǎng)期困難戶經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，“用臨時(shí)性補(bǔ)助可以解決生活困難的，就不給予經(jīng)常性補(bǔ)助”。[]

從總體上看，長(zhǎng)期補(bǔ)助戶比重最大。1963年初，北京市冶金工會(huì)在8個(gè)直屬企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：在4320個(gè)困難戶中，長(zhǎng)期補(bǔ)助戶有2870個(gè)，占66.44%。[]從整個(gè)北京市來(lái)看，在1962年第四季度受補(bǔ)助的149293名職工中，受長(zhǎng)期補(bǔ)助的有73897名，占受補(bǔ)助人數(shù)的49.5%。[ 北京市檔案館,中共北京市委黨史研究室. 北京市重要文獻(xiàn)選編（1963） M. 北京：中國(guó)檔案出版社，2006.](P405)

在實(shí)施救助時(shí)，工會(huì)根據(jù)職工的實(shí)際困難不同，采取了具有針對(duì)性的救助方式�？傮w來(lái)看，主要分為以下兩種：

一是直接發(fā)給一定數(shù)量的貨幣。工會(huì)根據(jù)困難職工的申請(qǐng)和救助標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)給困難職工一定數(shù)量的貨幣。例如，1963年北京市冶金工會(huì)直屬的8個(gè)企業(yè)支出補(bǔ)助費(fèi)683771.06元，共計(jì)補(bǔ)助職工41324人次。補(bǔ)助后，困難職工家庭每人每月平均收入由9.68元，上升到11元左右。[ 北京市檔案館. 冶金工會(huì)1963年工作總結(jié) Z. 檔號(hào)：079—001—00011.]

二是直接發(fā)放一定數(shù)量的實(shí)物。在冬春兩季，少數(shù)職工及其家屬缺少棉衣、棉被。對(duì)于此類困難，工會(huì)往往直接發(fā)給他們一些棉衣、棉被或一定數(shù)量的棉花和布匹，解決他們的穿衣和睡覺(jué)問(wèn)題。在1961年第四季度的棉衣補(bǔ)助工作中，北京市“共補(bǔ)助了662個(gè)單位的3818人……共用布32302.3尺。平均每人8.5尺，用棉花5323.9斤，平均每人1.4斤。共補(bǔ)助棉衣3155件（包括新制和換面、添里、補(bǔ)花的），其中補(bǔ)助職工2814件，補(bǔ)助家屬341件”。[ 北京市檔案館. 關(guān)于職工棉衣補(bǔ)助工作的報(bào)告 Z. 檔號(hào)：101—001—00165.]在1962年第一季度的棉被補(bǔ)助工作中，北京市“共補(bǔ)助了586個(gè)單位的2346人……共計(jì)用布43186.5尺，平均每人18.5尺；用棉花7168.5斤，平均每人3.1斤。計(jì)補(bǔ)助棉被、棉褥2089條（包括新制和添里、換面、加花的），連同以前棉衣補(bǔ)助時(shí)解決的781條被褥計(jì)算在內(nèi)，則一共補(bǔ)助了棉被、棉褥2870條。”[ 北京市檔案館. 關(guān)于職工棉被補(bǔ)助工作的報(bào)告 Z. 檔號(hào)：101—001—00165.]

無(wú)論貨幣救助還是實(shí)物救助，都需要一定數(shù)量的資金。但在不同時(shí)期，這筆資金來(lái)源有所不同。1962年10月前，“解決職工生活困難的資金來(lái)源，主要是從福利費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中提取”。[]但是，由于困難職工人數(shù)增多和最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，北京市企業(yè)的困難救助經(jīng)費(fèi)隨之“吃緊”。[ 北京市檔案館. 關(guān)于國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)對(duì)生活困難的職工進(jìn)行補(bǔ)助的意見(jiàn) Z. 檔號(hào)：101—001—00165.]有一部分單位因困難救助經(jīng)費(fèi)不足，工會(huì)只好“量力而為”，降低救助標(biāo)準(zhǔn)。[]北京市光華木材廠“由于補(bǔ)助費(fèi)有限”，在工會(huì)“討論職工困難補(bǔ)助的時(shí)候，總有40%—60%的申請(qǐng)額不予批準(zhǔn)或減碼”。[ 北京市檔案館. 北京市光華木材廠關(guān)于職工生活水平的調(diào)查研究報(bào)告 Z. 檔號(hào)：079—001—00597.]

為解決救助資金不足問(wèn)題，1962年10月26日，勞動(dòng)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)規(guī)定：“職工生活困難補(bǔ)助所需的經(jīng)費(fèi)，可以從三個(gè)方面來(lái)解決：第一，從現(xiàn)有的福利費(fèi)、企業(yè)獎(jiǎng)金和工會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)中各提取一定比例的金額……第二，從銀行凍結(jié)的工會(huì)歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)中提用一定的金額。第三，從國(guó)家財(cái)政上撥出一定的金額，或者從銀行凍結(jié)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)中提用一定的金額�！盵]

1962年第四季度，北京全市“共需款約803萬(wàn)元”。北京市總工會(huì)計(jì)劃從“工會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)總金額中提取40%，每月預(yù)計(jì)可以提取17.3萬(wàn)元”；從“福利費(fèi)中提取30%，每月預(yù)計(jì)可以提取37萬(wàn)元”；從“企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金中提取20%，每月預(yù)計(jì)可以提取34.1萬(wàn)元”。以上三項(xiàng)“連同中央分配第四季度解凍款550萬(wàn)元，總計(jì)第四季度可以用于職工困難補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)共813萬(wàn)元”。[ 北京市檔案館. 關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)“關(guān)于做好當(dāng)前職工生活困難補(bǔ)助工作的通知”的意見(jiàn) Z. 檔號(hào)：110-001-01446.]此時(shí)，從企業(yè)提取的救助資金已是杯水車(chē)薪，必須動(dòng)用中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充。

三、救助效果與意義

對(duì)黨和政府而言，1958年后的幾年，是其執(zhí)政以來(lái)面臨空前危機(jī)的“非常時(shí)期”。[ 中共中央文獻(xiàn)研究室. 劉少奇?zhèn)?下) M. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.]（P898）經(jīng)濟(jì)上，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)嚴(yán)重，財(cái)政赤字高懸，物價(jià)飛漲；人民生活上，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅下降，困難職工激增，大量人口非正常死亡，一些人思想出現(xiàn)波動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多；政治上，中蘇同盟從分歧走向破裂，中印邊界武裝沖突不斷，美國(guó)仍在公然敵視中國(guó)，蔣介石反攻大陸的情緒高漲。在內(nèi)憂外患雙重壓力下，黨和政府并未放棄或減少對(duì)困難職工的救助工作，相反還加大了救助的力度和范圍。實(shí)踐證明，黨和政府的這一舉措，在化解此次“空前危機(jī)”上，發(fā)揮了非同尋常的作用。

首先，它解決了困難職工生活上的燃眉之急，使困難職工的生活得以維持下去。黨和政府投入大量資金和精力對(duì)困難職工進(jìn)行救助，目的之一就“在于減輕職工生活困難”。[]事實(shí)上，在減輕職工生活困難上，黨和政府進(jìn)行的救助起到了立竿見(jiàn)影的效果。北京市公共汽車(chē)公司司機(jī)朱壽良，月工資66元，全家7口人，每人每月平均收入9.43元，因?yàn)樯�活困難，經(jīng)常向互助會(huì)借款，申請(qǐng)困難補(bǔ)助后，工會(huì)每月補(bǔ)助他18元，最低生活有了保障。[]1961年冬天，北京市補(bǔ)助困難職工棉衣3155件，保證了“絕大多數(shù)缺棉衣的職工都穿上了棉衣”。[]據(jù)北京市2335個(gè)基層單位1061002名職工統(tǒng)計(jì)，1962年第四季度受到經(jīng)常性和臨時(shí)性補(bǔ)助的共有149293人，占職工總數(shù)的14.07%，補(bǔ)助金額4379735.3元，平均每人補(bǔ)助29.34元。1963年第一季度，據(jù)541101名職工統(tǒng)計(jì)，受到經(jīng)常性和臨時(shí)性補(bǔ)助的共74194人，占職工總數(shù)的13.71%，補(bǔ)助金額2594139元，平均每人補(bǔ)助34.96元。[](P405)正是在黨和政府的積極救助下，這些生活陷入困難的職工家庭才維持了最低生活水平，度過(guò)了嚴(yán)重的困難時(shí)期。

其次，它密切了黨和群眾的關(guān)系，加深了職工及其家屬對(duì)黨和政府的愛(ài)戴。當(dāng)職工群眾陷于生活困境時(shí)，如果黨和政府袖手旁觀，無(wú)疑會(huì)激起群眾對(duì)黨和政府的不滿與疏離。而“困難補(bǔ)助工作生動(dòng)地體現(xiàn)了黨委對(duì)職工無(wú)微不至的關(guān)懷，把職工更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)�。有困難的職工經(jīng)過(guò)補(bǔ)助不但在一定程度上解決了生活困難，而且加深了對(duì)黨的感激和愛(ài)戴”。[]北京運(yùn)輸公司裝卸工人周海亭的女兒給工會(huì)寫(xiě)信說(shuō)：“各位領(lǐng)導(dǎo)叔叔，我感謝黨給我們的補(bǔ)助，真頂大用，能買(mǎi)玉米面100斤，能交上兩個(gè)人的學(xué)費(fèi)，我要好好的上學(xué)，以感謝黨，毛主席萬(wàn)歲！”[ 北京市檔案館. 六二年春節(jié)職工困難補(bǔ)助工作總結(jié)報(bào)告 Z. 檔號(hào)：079—001—00206.]北京市房屋修繕公司瓦工陳德厚家，9口人只有兩條被子，愛(ài)人和大女兒晚上睡覺(jué)不能脫衣服。當(dāng)工會(huì)主席給他家送去棉被時(shí)，他妻子感動(dòng)地跪在毛主席像前不住地磕頭，連聲囑咐孩子，永遠(yuǎn)不要忘了黨和毛主席的恩情。[]對(duì)困難職工的救助，還感染了那些生活并不困難的職工。石景山鋼鐵公司工人王勛臣說(shuō)：“黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)期，還這樣關(guān)心職工生活，我雖然不是困難戶，組織上幫助同志們解決生活困難，我看著也高興”。[]可見(jiàn)，對(duì)困難職工的救助，既加深了困難職工及其家屬對(duì)黨和政府的感情與聯(lián)系，又感染了其他職工。這對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，顯然具有非常重要的意義。

再次，它轉(zhuǎn)變了困難職工的生產(chǎn)態(tài)度、激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。冶金行業(yè)的困難職工說(shuō)：“國(guó)家在財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的情況下，政府對(duì)工人階級(jí)生活還這樣無(wú)微的關(guān)懷……黨幫助我們解決了生活上的負(fù)擔(dān)，今后一定把心思用在生產(chǎn)上去”。[]石景山鋼鐵公司運(yùn)輸部的8名困難職工，由于生活困難，整天考慮如何吃飽、穿暖，業(yè)余時(shí)間也多是忙著開(kāi)荒種地，沒(méi)有心思搞生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)救助后，他們的思想和工作態(tài)度都有了較大轉(zhuǎn)變，利用業(yè)余時(shí)間，擦洗了74組無(wú)人管理的道岔。[](P406)北京汽車(chē)制造廠三個(gè)重點(diǎn)單位受到救助的職工說(shuō)：“只有在生產(chǎn)上拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)，才能答謝黨的恩情�！痹谑芫戎�的143名職工中，1963年第一、二季度獲得先進(jìn)生產(chǎn)者稱號(hào)的8人，評(píng)為一等獎(jiǎng)的33人，二等獎(jiǎng)的74人，三等獎(jiǎng)的23人。在三個(gè)單位中，得二等獎(jiǎng)以上的職工，占職工總數(shù)的60%，而在受到救助的職工中，得二等獎(jiǎng)以上的，占受救助職工總數(shù)的80%。[ 北京市檔案館. 北京汽車(chē)制造廠三個(gè)重點(diǎn)單位困難補(bǔ)助工作調(diào)查報(bào)告 Z. 檔號(hào)：079—001—00030.]

綜上所述，黨和政府對(duì)困難職工進(jìn)行的積極救助，“保證了職工的最低生活，減輕了職工的生活困難程度，密切了黨群關(guān)系，激發(fā)了職工的勞動(dòng)積極性”。[]而這對(duì)于保持社會(huì)秩序穩(wěn)定、恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，以及增強(qiáng)黨和政府應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的能力又具有非常重要的意義。

1959年后，關(guān)于“社會(huì)秩序不好”、“盜竊事件日益增多”、“人心不安”的反映不斷出現(xiàn)。[ 北京市檔案館. 城市群眾生活的一些情況 Z. 檔號(hào)：002—020—01088.

Discuss and analysis on the relief of workers in straightened circumstances by The Communist Party and government of China during 1959 to 1963——enterprise workers with Beijing as an example

ZHU Yun-he ZHU Han-guo

(School of History, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

Abstract: The years 1959 to 1963 were a period of extreme economic and social difficulty in China, and a time when the numbers of workers in straightened circumstances greatly increased. At a time of unusual economic stress, The Communist Party and government of China invested much money and energy in implementing pro-active and timely help for hard-up workers. Aid punctiliously supplied by The Communist Party and government of China helped the working people to get through these difficult years, inspired them with the courage and confidence to combat hardship, strengthened relations between the party and the masses, accelerated the recovery and growth of production, and guaranteed the stability of the social order.

Keywords: Beijing；relief; enterprise; worker

]不少地方接連發(fā)現(xiàn)“打倒餓人政策，消滅共產(chǎn)黨”等反動(dòng)標(biāo)語(yǔ)。顯然，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與人民生活困難不無(wú)關(guān)系。黨和政府對(duì)困難職工的救助，在一定程度上消除了社會(huì)不安定因素，保證了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

工業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整，不但要調(diào)整不恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃數(shù)字和企業(yè)秩序，更要調(diào)整處于生產(chǎn)第一線的職工的生產(chǎn)積極性。未能取得預(yù)期結(jié)果的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重打擊了企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，而生活困難又進(jìn)一步導(dǎo)致職工無(wú)心生產(chǎn)，勞動(dòng)積極性低落。黨和政府的救助，保證了困難職工的最低生活，穩(wěn)定了他們的生產(chǎn)情緒，消除了其他職工對(duì)生活繼續(xù)惡化的擔(dān)憂。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大職工團(tuán)結(jié)一致、奮力生產(chǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，加速了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整速度。

黨和政府對(duì)困難職工的救助，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、凝聚了工人階級(jí)的力量，增強(qiáng)了全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)。國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、人民凝聚力的增強(qiáng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的加速恢復(fù)和發(fā)展，為黨和政府從容應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)準(zhǔn)備了社會(huì)環(huán)境、群眾和物質(zhì)基礎(chǔ)。而這一切又與黨和政府在救助困難職工上所作的努力密不可分。