摘要中國共產(chǎn)黨從成立之初，就將勞動人民的民生問題置于十分重要的地位。其中，社會救濟工作是民生問題的一個重要方面。1922年～1948年，中國共產(chǎn)黨在歷次全國勞動大會上，都將救災(zāi)救濟工作作為黨的重要政策提出。陜甘寧邊區(qū)成立專門的社會救濟機關(guān)負責(zé)具體的社會救濟工作，充分發(fā)揮政府救濟的功能，提高了黨的威信，贏得了廣泛的民心，成為革命成功的關(guān)鍵因素。

　　關(guān)鍵詞 社會救濟 陜甘寧邊區(qū) 抗戰(zhàn)

　　抗戰(zhàn)前后，陜甘寧邊區(qū)一直是中共中央所在地。這里地處西北高原，氣候較為惡劣，幾乎每年都有地方受到旱、雹、水、凍、霜、蟲等自然災(zāi)害的破壞。如：1941年，5個縣遭受旱災(zāi)，8個縣(35個區(qū))遭受雹災(zāi)，7個縣遭受霜凍，損失田禾180961畝，牲畜23頭，受災(zāi)人口達3037戶95174人，其中餓死30人，浮腫900人;1942年，損失田禾841983畝，受災(zāi)人口達352922人;1943年，損失田禾263381畝，受災(zāi)人口達5988戶26806人;1945年，關(guān)中2個縣6個區(qū)遭受雹災(zāi)，受災(zāi)糧田15000余畝，子長縣受災(zāi)糧田8917坰(每坰合3畝)，綏德分區(qū)三個縣損失粗糧5萬石以上。①由于自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)連年歉收，人民生活極端貧困。受戰(zhàn)爭及自然災(zāi)害影響的周邊地區(qū)群眾，也不斷涌向邊區(qū)，直接影響到邊區(qū)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，邊區(qū)政府十分重視社會救濟事業(yè)。陜甘寧邊區(qū)推行了一系列社會救濟政策，主要包括救濟貧民難民、優(yōu)待軍屬、保障婦幼等多個方面，這些政策和工作提高了黨的威信，贏得了廣泛的民心，成為革命成功的關(guān)鍵因素。

　　注重發(fā)揮社會組織的救助功能

　　社會救濟的主要目的是為了保障人民的基本生活。救濟主體主要是政府。邊區(qū)政府十分重視這項工作，為此積極開展社會救濟工作，其作用主要體現(xiàn)在制定政策、撥發(fā)款項、組織人力物力等多個方面。

　　邊區(qū)政府通過立法，尤其是憲法性文件規(guī)定了保障人民基本生活的有關(guān)問題。1937年8月，洛川會議制定并通過《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：要改良工人、農(nóng)民、職員、教員及抗日軍人的生活，優(yōu)待抗日軍人家屬，廢除苛捐雜稅，減租減息，救濟失業(yè)，調(diào)節(jié)糧食，賑濟災(zāi)荒。1939年2月，邊區(qū)第一屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，其中有關(guān)民生內(nèi)容的有11條，涉及社會保障問題的就有5條。1941年5月1日公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，在社會優(yōu)撫方面，強調(diào)對邊區(qū)的八路軍及一切友軍家屬不僅在物質(zhì)上給予保障，而且在精神上也要給予安慰。關(guān)于公務(wù)人員，主張實行以俸養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活和充分的文化娛樂生活;重申救濟外來災(zāi)民難民，保護流亡學(xué)生和失學(xué)青年，保護女工、產(chǎn)婦及兒童等政策。②1946年4月，邊區(qū)第三屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，首次提出“經(jīng)濟上免于偏枯與貧困”、“免于愚昧及不健康”。這些規(guī)定，從憲法到綱領(lǐng)為制定社會救濟政策確定了指導(dǎo)性法律依據(jù)。如：針對優(yōu)撫工作，陜甘寧邊區(qū)政府于1937年頒布了《抗日軍人優(yōu)待條例》，具體明確抗日將士在服役期間應(yīng)享受的優(yōu)待及傷殘、死亡后的待遇。1940年，又出臺《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，詳細規(guī)定抗日將士犧牲后的撫恤事宜及將士傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)。針對難民救濟工作，邊區(qū)政府于同年發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》，公布對外來難民、貧民的優(yōu)待辦法。③邊區(qū)政府還與黨委聯(lián)合作出《關(guān)于賑濟工作的決定》，解決賑濟工作中的具體問題。④這一系列規(guī)定，成為政府救濟的制度依據(jù)。

　　1942年，邊區(qū)政府公布《優(yōu)待移民實施辦法》，以鼓勵邊區(qū)內(nèi)外各地難民貧民的遷移。為開荒生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟，邊區(qū)政府劃定延安、甘泉、富縣、志丹、靖邊、華池、曲子等七縣為移民開墾區(qū)，主要幫助移民解決如下事項：移民如自行自愿開墾者，須幫助取得荒地和必要的熟地以及居住的窯洞;移民自愿按伙子、調(diào)份子;移民如缺乏糧食、種子、農(nóng)具等，就發(fā)動老戶借貸給他們;等等。移民站應(yīng)積極幫助移民，如寫介紹信，將移民介紹給自愿去的所轄區(qū)縣;移民所經(jīng)過區(qū)域的各級政府，要給予移民路途上的各種便利;等等。

　　為了更有效地落實中國共產(chǎn)黨關(guān)于在抗戰(zhàn)中保障人民基本生活的各項政策，邊區(qū)政府根據(jù)抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后的新形勢，調(diào)整和完善了有關(guān)組織機構(gòu)。1937年10月，西北辦事處司法內(nèi)務(wù)部改為民政廳，下設(shè)民政、社會保障、衛(wèi)生三科，其職權(quán)包括擁軍優(yōu)抗、安置撫恤及掌理民事調(diào)節(jié)、賑災(zāi)備荒、社會救濟、兒童保育、疾病防疫等社會保障事項。11月，特區(qū)政府決定，由民政廳專門建立難民收容所。1938年1月，邊區(qū)成立抗敵后援會，管理工會、農(nóng)民協(xié)會、青救會、婦女聯(lián)合會等群眾組織。4月，成立了陜甘寧邊區(qū)總工會，下設(shè)勞動保護部、文化教育部、女工部等機構(gòu)。1940年5月，邊區(qū)政府命令延安市政府會同該市工會組織成立職業(yè)介紹所，以方便外來難民貧民尋找職業(yè)。1941年，邊區(qū)成立抗敵互濟委員會、撫恤委員會，具體工作改由民政廳第二科代辦。1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)縣政府組織暫行條例》中規(guī)定了縣政府各科室的職權(quán)，其中第一科負責(zé)掌管優(yōu)抗救濟等民政事宜。同時公布的《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》中規(guī)定：鄉(xiāng)市政府為工作需要，設(shè)立優(yōu)待救濟委員會。正是這些具體的救濟工作促進了組織、機構(gòu)的進一步調(diào)整，并使之不斷完善;同時，機構(gòu)的完善又有效地保證了各項政策的順利實施。

　　救濟主體除了政府救濟外，還有群眾互助救濟等。即，除了強調(diào)政府責(zé)任，還強調(diào)積極發(fā)揮政府、社會組織及個人三方面的協(xié)同作用。1949年3月19日，邊區(qū)《關(guān)于救濟春荒的指示》指出：“只有發(fā)動與組織群眾進行各種生產(chǎn)，依靠群眾力量，團結(jié)互助自救救人為主，輔之以政府有重點的適時進行救濟，是唯一正確的方針�！雹葆槍�工人的生活困難問題，全總西北執(zhí)行局在給陜北省工會的指示中明確表示，“不要專門依靠在政府救濟上面”，工人當(dāng)前的生活困難主要還要工人用自己的力量去解決。⑥邊區(qū)政府積極鼓勵群眾開展互助互濟，既能在一定程度上紓緩政府的財政壓力，又能充分調(diào)動人人參與救濟的積極性。當(dāng)時，邊區(qū)采取的一些群眾互濟措施有：積極鼓勵變工隊、扎工隊等群眾互助組織在災(zāi)荒中種旱田、修水利、開荒地以及進行搶種、補種等工作。陜甘寧邊區(qū)的變工互助運動，始于1938年。1942年以前，邊區(qū)除延安等個別地區(qū)以外，農(nóng)民的互助合作運動處于一種自發(fā)狀態(tài)。從1942年到1943年，變工、扎工等民間勞動互助組織開始有組織地發(fā)展起來。到1943年，邊區(qū)組織起來的勞動力有81128個，占全邊區(qū)勞動力的24%。⑦

　　因地因時制定相應(yīng)救濟措施

　　針對當(dāng)時災(zāi)害導(dǎo)致大量災(zāi)民的現(xiàn)象，邊區(qū)政府采取了一系列賑濟災(zāi)民的措施，主要有撥糧籌款、借糧借貸、以工代賑等，現(xiàn)作一分析。

　　撥糧籌款。面對災(zāi)民問題，最直接的救助措施就是撥糧撥款，發(fā)放急賑。具體的發(fā)放程序是：選派得力干部到災(zāi)區(qū)深入調(diào)查，根據(jù)災(zāi)情程度、難民多寡分配賑濟糧款數(shù)額。在具體發(fā)放時，發(fā)動群眾討論，以避免平均救濟和干部徇私舞弊現(xiàn)象。同時，還發(fā)放貸款給貧苦農(nóng)民，用于購買耕牛、農(nóng)具、種子等基本生產(chǎn)資料，以解來年生產(chǎn)之憂。

　　在救濟春荒的過程中，還強調(diào)發(fā)揮群眾互助的功能。1949年3月19日，邊區(qū)政府頒發(fā)的《關(guān)于救濟春荒的指示》中指出：“堅持生產(chǎn)救災(zāi)方針，提倡節(jié)約防荒，廣泛深入地發(fā)動與組織群眾，把握不同地區(qū)的情況，進行各種農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)與運輸事業(yè)多方面的組織農(nóng)村合作互動�！�

　　借糧借貸，并允許民間借貸。邊區(qū)政府積極組織借糧借貸，并允許適當(dāng)收取利息。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，既注意發(fā)動受災(zāi)群眾向干部、積極分子等借糧，利用親戚朋友關(guān)系及向地主借貸等，又注意通過干部思想動員等方式，鼓勵有糧有錢人向無糧吃的人借糧借貸，并允許適當(dāng)收取低利。⑧1949年3月19日，邊區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于救濟春荒的指示》，指出：“提倡私人借貸，保護有借有還，加強政策宣傳，打破群眾顧慮，以活躍農(nóng)村中的互助借貸關(guān)系。”⑨

　　為實施長遠、有效的備荒救災(zāi)政策，邊區(qū)政府于1944年8月發(fā)布命令，積極勸導(dǎo)人民普遍創(chuàng)立義倉，通過村民開荒種義田、收獲歸義倉，或者在夏收之后自愿募捐收集公糧等方式，由專門的管理委員會負責(zé)在災(zāi)年或每年四、五月青黃不接之際借出，秋收后還本付息，歉收之年利息緩交。這其中最為典型的是張清益在關(guān)中分區(qū)所發(fā)起的義倉運動。義倉運動是勞動互助的一大發(fā)展�！皩嵭袆趧踊ブ�的結(jié)果，可以造成真正群眾的普通勞動熱潮�！雹� 據(jù)統(tǒng)計，1945年邊區(qū)救濟春荒中，政府撥糧4000石，而延安、延長、志丹、固臨、甘泉、延川六縣群眾互相調(diào)劑糧食達4200余石;三邊分區(qū)調(diào)劑糧食1200石，牛草102萬斤;關(guān)中新寧縣和馬欄群眾自動募捐給子長縣災(zāi)民190萬元;華池勞動英雄喬連珠借出17.15石存糧，救濟了100多個災(zāi)民。11

　　安置移民墾荒。針對移民及難民的優(yōu)待問題，1943年3月1日，邊區(qū)政府頒發(fā)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》12。條理規(guī)定：凡邊區(qū)外人民、淪陷區(qū)人民及部分邊區(qū)內(nèi)地少人多區(qū)域之人民，因生活困難等原因，自愿移入邊區(qū)開墾區(qū)者，開墾公荒，三年免收公糧;經(jīng)開墾的私荒，三年免納地租，三年后依照土地租佃有關(guān)規(guī)定辦理，地主不得任意收回土地;移難民從移入墾區(qū)居住耕種之日起，對運輸公鹽、公糧、修公路等義務(wù)勞動，第一年全免，第二、三年根據(jù)家庭經(jīng)濟情況酌減;移難民還可由當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)獲得必要的熟地，幫助解決居住的窯洞;愿意從事工商業(yè)及其他職業(yè)者，代為尋找職業(yè)并保護其利益，在未得到職業(yè)之前，如因經(jīng)濟困難不能維持生活者，政府酌量給予救濟;移難民有病確實無力醫(yī)治者，可到公共醫(yī)院免費醫(yī)療;邊區(qū)政府保證難民不受老戶排擠欺凌;在政治上擁有與一般居民平等的民主權(quán)利。同時，還積極爭取外援，提出“救濟難民須取得與中外慈善團體的合作”。13據(jù)統(tǒng)計，從1937年～1945年，邊區(qū)各級政府共安置移難民63850戶，共計266619人。在安置移難民中，政府撥給貸款、土地、糧食、種子，并廣泛組織群眾調(diào)劑幫助，這些由政府安置后的難民，大部分參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有部分成為手工業(yè)、商業(yè)者。14

　　實施社會保險。與此同時，陜甘寧邊區(qū)還建立了社會保險制度，對年老、疾病、待業(yè)以及發(fā)生其他生活困難的社會成員，給予一定的物質(zhì)幫助。當(dāng)時，社會保險的覆蓋面較為廣泛，不僅有工傷保險，還有專門針對婦女建立的女工和生育保險。按照規(guī)定，婦女勞動者在生育子女期間暫時喪失勞動能力的情況下，應(yīng)獲得必要的休養(yǎng)和物質(zhì)幫助，平時工作中應(yīng)適當(dāng)照顧。1940年前后，陜甘寧邊區(qū)對保護女工及女工生育期間的待遇問題進行了專門規(guī)定：凡邊區(qū)工作人員中之孕婦，在產(chǎn)前一個月發(fā)產(chǎn)費35元，小產(chǎn)者發(fā)休養(yǎng)費15元;產(chǎn)婦可在產(chǎn)前休息一個月，產(chǎn)后休息一個半月，孕婦小產(chǎn)后休息一個月，身體有病者經(jīng)醫(yī)生批準(zhǔn)的酌量增加。休息期間發(fā)給產(chǎn)婦休養(yǎng)費10元;各級黨政軍的衛(wèi)生治療機關(guān)，均免費給孕婦、產(chǎn)婦治病;女公務(wù)人員在經(jīng)期中，給生理假3天，衛(wèi)生費5角;各機關(guān)、團體、學(xué)校不得推卻懷孕或攜有嬰兒的女工作人員，并得免除其參加重體力生產(chǎn)，對其工作效率也不能要求過高，其工作時間每日只能有4至6小時，且不妨礙其喂乳時間(每天上下午各2次，每次15分鐘，計入工作時間)。1942年，根據(jù)實際需要，將孕婦每日工作時間延長至8小時，產(chǎn)婦分娩前后的休息時間縮短為2個月，女工給嬰兒喂乳的時間改為每3小時1次，每次不得超過半小時。1943年，又增加了“產(chǎn)婦休養(yǎng)期的2個月內(nèi)，按小灶標(biāo)準(zhǔn)供給”的規(guī)定。這些規(guī)定，有效保障了婦幼階層的權(quán)益。

　　以工代賑和大生產(chǎn)運動。為將生產(chǎn)與生活結(jié)合起來，邊區(qū)實行以工代賑——通過興辦工廠、興修水利，吸收難民到工廠做工、參加水利建設(shè)，以保證難民的基本生活。為了保證部隊、學(xué)校、機關(guān)人員的基本生活需要，1938年，陜甘寧邊區(qū)留守兵團的一部分部隊開始從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。1939年1月，毛澤東代表中共中央在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會上講話時，提出了“發(fā)展生產(chǎn)，自力更生”的口號，號召邊區(qū)群眾和部隊、學(xué)校、機關(guān)全體人員從事必要的生產(chǎn)，部隊、學(xué)校、機關(guān)等開展大規(guī)模生產(chǎn)自給運動。

　　軍人優(yōu)恤救助工作占有突出地位

　　陜甘寧邊區(qū)政府始終將撫恤抗日犧牲戰(zhàn)士、優(yōu)待抗日軍人家屬和安置殘廢軍人、退伍軍人及老病弱抗日將士等救濟工作放在十分重要的位置。具體而言，邊區(qū)政府的優(yōu)撫政策主要包括優(yōu)待、撫恤和安置三個方面。

　　這一時期，邊區(qū)政府公布了《政務(wù)人員公約》、《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》，號召邊區(qū)人民加強優(yōu)待抗屬，幫助退伍殘廢軍人成家立業(yè)。15邊區(qū)留守兵團提出了《擁政愛民公約》16，嚴(yán)令部隊將士服從政府法令，積極參加生產(chǎn)，并減輕人民的負擔(dān)。17到了解放戰(zhàn)爭時期，還先后頒發(fā)了《邊區(qū)優(yōu)待革命軍人烈士家屬條例》18(草案)(1948年10月27日)、《邊區(qū)政府為救濟新區(qū)災(zāi)難民命令》19(1949年9月20日)。

　　對于優(yōu)待對象，主要從物質(zhì)保障和精神安慰兩方面開展優(yōu)待工作，具體內(nèi)容包括：公有土地房屋、場所器具物品分給、借用、租賃、售賣與私人時，抗屬以自種自用為限，享受優(yōu)先承領(lǐng)、承借、承租、承買;公營事業(yè)、公共機關(guān)雇傭招收員工時，抗屬優(yōu)先參加;抗屬子弟入學(xué)優(yōu)先錄取;抗屬可在公共衛(wèi)生機關(guān)享受免費治病，無公立衛(wèi)生機關(guān)地區(qū)的貧苦抗屬有病時，動員群眾互助，給予醫(yī)療;公營商店及合作社之貨物，抗屬持優(yōu)待證享受折價優(yōu)惠，日常物品缺乏時抗屬優(yōu)先購買;政府或銀行農(nóng)工商業(yè)貸款抗屬享受優(yōu)先權(quán);家境窘迫之抗屬如遇婚嫁喪事，可享受人力物力互濟之優(yōu)待;家境貧困之抗屬，可酌量減輕或免除各種抗戰(zhàn)負擔(dān)。其他公益事業(yè)，抗屬亦優(yōu)先享受，此外，根據(jù)抗屬土地、勞動力等條件的不同，可由政府組織直接給予適當(dāng)代耕代收幫助，供給足夠用的柴水與最低必需的衣物，以確保抗屬生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳嗣裆�活，工屬生活也有適當(dāng)保證。在享受這些優(yōu)待的基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府十分注意對抗屬進行政治教育，組織與扶助他們進行自力更生，達到自給為主。20

　　對于抗日軍人在戰(zhàn)斗中犧牲或在服務(wù)中病故、致殘廢者，享受邊區(qū)政府撫恤。根據(jù)規(guī)定，犧牲將士由該主管部門首長填具詳細證明表，對其家屬一次發(fā)給撫恤金大洋20元，其家屬依照優(yōu)待規(guī)定繼續(xù)辦理。對于致殘廢者，則根據(jù)邊區(qū)政府規(guī)定的不同殘廢標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給殘廢證書和撫恤金，其中一等殘廢每年發(fā)撫恤費大洋30元，二等殘廢每年20元，三等殘廢每年12元，四等殘廢(即臨時殘廢)一次性發(fā)給撫恤金10元大洋。1944年，邊區(qū)政府為避免邊幣貶值影響，重新確定撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并以當(dāng)?shù)匦∶资袃r發(fā)放，規(guī)定陣亡或服務(wù)中病故將士，一次發(fā)給等于4石小米之撫恤金，一等殘廢每年發(fā)給等于8斗小米之優(yōu)待金，二等殘廢每年發(fā)給等于4斗小米之優(yōu)待金，三等殘廢每年發(fā)給等于2斗小米之優(yōu)待金。邊區(qū)政府在安置退伍退職人員、復(fù)員將士及友軍老弱病殘來邊區(qū)者時，對邊區(qū)內(nèi)有家可歸，但家境貧困、無法維持生活者，由政府介紹回家，視具體情形，責(zé)成當(dāng)?shù)卣�府補助其3～5個月糧食，發(fā)動群眾調(diào)劑生產(chǎn)資料;邊區(qū)內(nèi)外均無家可歸者，由政府劃定屯墾區(qū)或設(shè)各種手工業(yè)作坊，采取集體合作性生產(chǎn)方式，進行生產(chǎn);邊區(qū)內(nèi)外均無家可歸，具有勞動能力，而不愿從事集體生產(chǎn)者，由政府發(fā)給兩月米金，安置指定地區(qū)，聽其自謀生計。對于無勞動能力的退伍退職人員的安置，邊區(qū)政府有更為具體的規(guī)定，根據(jù)不同情況區(qū)別對待：家住邊區(qū)且經(jīng)濟有基礎(chǔ)者(中農(nóng)以上)，介紹回家，生活費用由家中負責(zé)，當(dāng)?shù)卣�府對各種義務(wù)負擔(dān)要酌量減免;家住邊區(qū)但經(jīng)濟貧困者(貧雇佃農(nóng)等)，發(fā)給路費，介紹回家，生活費用由當(dāng)?shù)卣�府動員群眾代耕解決;邊區(qū)內(nèi)外均無家可歸者，由政府設(shè)法安置，生活費用由政府負責(zé)供給。除此之外，邊區(qū)政府還對退伍退職人員在分配公地、勞役納稅、投資、醫(yī)療等方面給予優(yōu)待，確保其維持基本生活。對于抗日殘廢軍人的安置，對負過傷、經(jīng)治療已大體恢復(fù)的殘廢軍人，根據(jù)其意愿，或繼續(xù)在部隊服務(wù)，或轉(zhuǎn)入后方機關(guān)、學(xué)校進行工作、學(xué)習(xí);對于那些喪失全部勞動能力或大部分勞動能力的重殘廢軍人及部分中等殘廢軍人，送入榮譽軍人教養(yǎng)院長期休養(yǎng)，對一部分想過農(nóng)村生活的重殘廢軍人則安置他們在農(nóng)村，由當(dāng)?shù)卣�府調(diào)劑食宿，保障他們生活;對于年滿45歲而參加部隊及抗日工作者，由政府發(fā)給老年優(yōu)待證，每年發(fā)優(yōu)待金兩次。而對于友軍老弱殘廢來邊區(qū)者，其安置辦法與八路軍相同，即征得本人意見，愿意在邊區(qū)農(nóng)村居住者，安置在農(nóng)村;愿意出邊區(qū)回家者，發(fā)給路費，護送出邊區(qū)，讓其回家。

　　對地方部隊及政府系統(tǒng)復(fù)員人員的安置，在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后的一段時間內(nèi)，成為邊區(qū)政府的一項重要工作。1946年4月，邊區(qū)第三屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)復(fù)員方案》，確定在邊區(qū)政府系統(tǒng)和地方部隊35000人中復(fù)員11600人，充實生產(chǎn)、文教戰(zhàn)線的計劃，并提出必須保證復(fù)員人員百分之百就業(yè)的目標(biāo)，要求對復(fù)員人員除了思想教育、精神鼓勵外，還務(wù)必給予適當(dāng)?shù)陌仓门c物質(zhì)照顧。各級復(fù)員的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要按各人的身體與技能條件，予以適當(dāng)安置，使復(fù)員人員各得其所。對于婦女、病員、老弱、殘廢人員，酌情撥用牲口，因公喪失勞動力的老弱殘廢者，給予適當(dāng)時期或長期的代耕，其中重殘廢全部喪失勞動能力者，由政府供養(yǎng)或送入軍人榮譽學(xué)校休養(yǎng)。地方部隊及政府脫產(chǎn)人員復(fù)員后，還享受政府部分優(yōu)待，其中規(guī)定：家在邊區(qū)或復(fù)員在邊區(qū)務(wù)農(nóng)無土地者，政府酌量發(fā)給公地;無公地地區(qū)在不違背租佃條例的原則下，有租種土地之優(yōu)先權(quán);凡政府發(fā)放生產(chǎn)貨款時，有貨款之優(yōu)先權(quán);務(wù)農(nóng)，三年免納農(nóng)業(yè)稅;經(jīng)商，三年內(nèi)免納商業(yè)稅。此外，政府還經(jīng)常發(fā)動群眾幫助他們解決各種具體的困難。

　　這些政策措施的推行，在一定程度上確保了復(fù)員人員基本的生產(chǎn)和生活條件。抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)政府共安置退伍軍人1.5萬余人，優(yōu)待抗日軍烈屬10萬余人，有80%以上的邊區(qū)群眾參加了各種抗日救國團體。僅在1937年、1938年、1940年三年內(nèi)，邊區(qū)就有1.3萬多名青年參加抗戰(zhàn)部隊，加上抗戰(zhàn)前參軍的人數(shù)，總計達3萬余名，占全邊區(qū)總?cè)丝诘?%，有些地方參軍人數(shù)高達總?cè)丝诘?0%以上，這其中還不包括22.4萬人的自衛(wèi)軍。21

　　社會救濟事業(yè)的誕生，既是生存的需要，更是發(fā)展的需要。邊區(qū)政府重視社會救濟事業(yè)的原因之一，是因為邊區(qū)的救濟事業(yè)直接關(guān)系到邊區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是政權(quán)建設(shè)的重要部分。很明顯，在革命和救濟之間有一層緊密的關(guān)系——革命工作需要社會救濟工作，救濟工作在一定程度上能夠彌補革命的損失，推動革命的進程。當(dāng)時邊區(qū)政府對社會救濟工作予以足夠的重視，除了自身生存需要之外，更是為了革命發(fā)展的需要。邊區(qū)政府開展的各項社會救濟工作，既是邊區(qū)發(fā)展和生存的需要，還進一步密切了中國共產(chǎn)黨同根據(jù)地人民的血肉聯(lián)系，大大提高了共產(chǎn)黨和八路軍在普通人民群眾中的威信，有力地支援了抗日前線。

　　邊區(qū)政府開展的社會救濟工作，不僅是一種具體的工作，更是一種凝聚革命傳統(tǒng)和傳播革命文化的有效途徑。通過實施一系列救濟措施，發(fā)揚了包括團結(jié)互助精神在內(nèi)的延安精神，不僅使抗日精神的內(nèi)涵更為豐富，還使革命精神得以付諸實踐，并在實踐中不斷升華。邊區(qū)開展的社會救濟工作，不僅符合物質(zhì)保障和精神保障相結(jié)合的原則，更成為革命精神在現(xiàn)實生活中的具體體現(xiàn)。需要指出的是，陜甘寧邊區(qū)推行的社會救濟措施，雖然是在革命斗爭年代施行的，但對于今天的社會救濟工作，同樣具有重要的啟示意義。

　　(本文系國家社科基金后期資助項目“中國共產(chǎn)黨社會救助歷程研究(1921～1949)”的階段性成果，項目編號：11FDJ001)

　　注釋

　　1轉(zhuǎn)引自黃正林：《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史》，北京：人民出版社，2006年，第29～30頁。

　　2陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第5輯)，北京：中國檔案出版社，1988年，第2～4頁。

　　3、4雷志華、李忠全主編：《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》，西安：陜西人民出版社，1992年，第210、271頁。

　　5、8、9、12、15、16、17、18、19、20陜甘寧邊區(qū)政府秘書處編：《陜甘寧邊區(qū)重要政策法令匯編》，1949年編印，第209、209、209、43～44、31、33～34、33～34、160～162、166、160頁。

　　6陜西省總工會工運史研究室編：《陜甘寧邊區(qū)工人運動史料選編》(上冊)，北京：工人出版社，1988年，第110頁。

　　7房成祥、黃兆安主編：《陜甘寧邊區(qū)革命史》，西安：陜西人民出版社，1991年，第183頁。

　　10黎華：《陜甘寧邊區(qū)的勞動互助》，異南書店出版，1946年，第33、38頁。

　　11、14陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編》(第9編)，西安：陜西人民出版社，1981年，第350、399～403頁。

　　13中共中央檔案館編：《中共中央文件選編》(第10冊)，北京：中央黨校出版社，1985年，第686頁。

　　21靳士信：“論陜甘寧邊區(qū)在抗日戰(zhàn)爭中的重要地位與作用”，中共中央黨史研究室編：《紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利50周年學(xué)術(shù)討論會論文》，北京：中共黨史出版社，1996年，第303～305頁。

　　【作者簡介】

　　高中華，中共中央黨校黨史教研部教授，中國近現(xiàn)代史史料學(xué)會副秘書長兼常務(wù)理事。

　　研究方向：中共黨史、中國近現(xiàn)代史等。

　　主要著作：《肅順與咸豐政局》、《社會分野與秩序變動》、《祈天憂民——近代以來中國社會救助史論》等。