遼闊的國土，是中華民族繁衍生息的共有家園。針對目前我國國土空間開發(fā)無序、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大、資源開發(fā)利用效率不高、生態(tài)環(huán)境破壞加劇等突出問題，我們應立足基本國情，以資源承載能力為基礎，注重國土開發(fā)的生態(tài)文明導向，實施有序有度國土開發(fā)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。

　　以資源稟賦和環(huán)境容量為基礎，堅持國土開發(fā)與資源承載能力相匹配。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對國土空間需求不斷擴大，城市與農(nóng)村、生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與建設之間的空間需求矛盾日漸突出，不合理的國土開發(fā)強化了各類空間利用之間的不良影響，造成國土空間利用的效率損耗，加劇了國土開發(fā)利用的生態(tài)化矛盾。國土開發(fā)不能逾越資源環(huán)境承載能力，而必須尊重自然規(guī)律。應當把資源稟賦和環(huán)境容量作為國土空間開發(fā)的基礎條件，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境中的“短板”要素確定人口經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性要求，明確國土空間開發(fā)的規(guī)模、結構、布局和時序，引導產(chǎn)業(yè)和人口向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域合理集聚，確保國土開發(fā)在保障生態(tài)環(huán)境安全、資源保障安全、糧食供給安全等前提下進行。

　　劃定“生存線”、“生態(tài)線”，推進“兩線”管控引導。目前，我國農(nóng)用地保護和生態(tài)保護的形勢日趨嚴峻。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；同樣，為保障國家生態(tài)安全，也需要大力加強對具有生態(tài)功能土地的保護。但是，農(nóng)用地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，資源補充能力不足，國土保護面臨更加嚴峻的形勢。在這種形勢下，應劃定“生存線”、“生態(tài)線”，加強國土開發(fā)空間管控，夯實水土資源基礎，構建生態(tài)屏障體系，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)、利用和保護，加強對人口和城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間引導，全面提升國土空間開發(fā)效率和質量。其中，劃定“生存線”，就是堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田；劃定“生態(tài)線”，就是嚴格保護國家基礎性生態(tài)用地，實行生態(tài)紅線控制。

　　加快土地整治轉型，構建國土綜合整治新格局。目前，我國土地整治正處于轉型發(fā)展階段，尚未全面進入主要以提高生活環(huán)境品質和農(nóng)地生產(chǎn)質量為主要目的的景觀生態(tài)保護型土地整治階段。為此，需要積極引導土地整治向現(xiàn)代意義的土地整治即景觀生態(tài)型土地整治轉變，使土地整治與有關規(guī)劃設計朝“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與景觀結合的目標發(fā)展。相應地，我國土地整治的范疇、目標、內(nèi)涵和方式等都需要進行深刻變革：在整治范疇上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變；在整治目標上由單純的補充耕地向建設性保護耕地、推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變；在整治內(nèi)涵上由增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉變；在整治方式上由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾調(diào)整利用等政策的運用轉變。

　　實施陸海一體化開發(fā)，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。我國是海洋大國，但海洋國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌，資源環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。我國90%以上的海域開發(fā)利用活動集中在15米等深線內(nèi)的近岸海域，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設圍填海規(guī)模增長較快，海岸人工化趨勢明顯，部分圍填海區(qū)域利用粗放。當前，70%的沙質海岸侵蝕嚴重，50%以上的灘涂濕地喪失，大部分近海經(jīng)濟魚類不能形成魚汛，近岸部分海域污染、赤潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)。為此，應充分認識海洋作為國土擴展空間、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，推進實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)陸�？臻g開發(fā)利用的關聯(lián)性和海岸帶的整體性，實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展，從發(fā)展定位、空間布局等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動發(fā)展、基礎設施聯(lián)動建設、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護的陸海協(xié)同發(fā)展格局，全面提升國土開發(fā)利用水平，增強國土綜合競爭力。

　�。ㄗ髡邽閲�家社科基金重大項目“國土規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力評價研究”首席專家、中國人民大學教授）