流動(dòng)人口由改革開放之初的幾百萬，增加到1984年的2千萬，1995年的8千萬，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》指出，2009年我國流動(dòng)人口2.11億，如果我國人口流動(dòng)遷移政策沒有大的變化，2050年流動(dòng)人口規(guī)模將達(dá)到3.5億左右。根據(jù)遷出地與遷入地的不同，流動(dòng)人口大致分為由城市到農(nóng)村、由城市到城市、由農(nóng)村到農(nóng)村、由農(nóng)村到城市四種類型。其中由農(nóng)村流入城市的人口所占比重最大。農(nóng)村人口由農(nóng)村流入城市的積極效應(yīng)毋庸置疑，然而農(nóng)村人口無序流動(dòng)所帶來的消極影響也不容忽視。

一、農(nóng)村人口無序流動(dòng)給農(nóng)村發(fā)展所帶來的隱患

第一、農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力流失。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出：“今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高，不可避免地會(huì)釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉在農(nóng)村里的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股急流的中間體，勢(shì)必發(fā)生顯而易見的社會(huì)惡果�！北M管我國農(nóng)村勞動(dòng)力總量較多，然而高素質(zhì)勞動(dòng)力并非過剩，特別是青壯年、有一定專業(yè)技能、文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，但是人口流動(dòng)的主體往往是這部分農(nóng)村精英。問題就這樣產(chǎn)生了。隨著這部分農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的大量流出，農(nóng)村地區(qū)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人才的“洼地效應(yīng)”？隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多是老人、婦女和兒童，有人戲稱603861部隊(duì)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出不僅帶來土地撂荒問題，而且影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺并存致使務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入比較收益較低，比較收益低下促使農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)一步流出，從而形成惡性循環(huán)。

第二、農(nóng)村留守兒童問題。據(jù)《全國農(nóng)村留守兒童研究報(bào)告》顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童總數(shù)約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬，其中近3成留守兒童的家長(zhǎng)外出時(shí)間在5年以上，留守兒童問題已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注。年輕父母外出打工，孩子要么交由其爺爺奶奶照顧要么托付或寄養(yǎng)在別的家庭。由于長(zhǎng)期缺乏父母關(guān)愛，留守兒童“情感荒漠化”，突出表現(xiàn)是待人接物極為冷漠�！凹娜嘶h下”的留守兒童往往會(huì)有一種不適應(yīng)感，長(zhǎng)期下去可能導(dǎo)致心理畸形，表現(xiàn)出一定的“留守兒童綜合癥”。

留守兒童教育令人擔(dān)憂。留守老人多為文盲、半文盲，根本無法對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)和心理進(jìn)行輔導(dǎo)或疏導(dǎo)。調(diào)研中有老人曾對(duì)我們?cè)V苦：“我自己都6、9不分，你說（我）怎么教孩子？”

第三、農(nóng)村留守老人問題。隨著年輕子女的大量流出，留守老人既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)還要撫養(yǎng)照看孫輩，負(fù)擔(dān)較重。盡管子女不斷寄錢貼補(bǔ)家用，可是一來由于住處偏僻，離集市較遠(yuǎn)、購物不便；二來老年人總是認(rèn)為“孩子在外掙錢不易，能省則省”，因此生活簡(jiǎn)樸、處處節(jié)儉。

留守老人情感寂寞。外出子女大多在年節(jié)時(shí)才回來，單身老人平時(shí)過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的孤獨(dú)生活。隨著年輕人口的大量流出，農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭“空巢”特征較為明顯，原有的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。

第四、農(nóng)村留守婦女問題。據(jù)國家民政部統(tǒng)計(jì)，截至到2010年底，全國有4700萬留守婦女。留守婦女往往要承擔(dān)耕田種地、家務(wù)勞動(dòng)、撫養(yǎng)教育子女、贍養(yǎng)老人等重任，勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神壓力大、文化生活匱乏、缺乏安全感。最令人擔(dān)憂的是：由于留守婦女大多是中青年女性，長(zhǎng)期分居極易造成精神空虛、寂寞苦悶、婚姻關(guān)系脆化。一些長(zhǎng)期分居的留守婦女，自我控制能力差，易受不良現(xiàn)象和不法分子的誘惑，容易出現(xiàn)婚外情和婚外性行為，有的甚至走上了違法犯罪道路。

第五、農(nóng)村男子成為婚姻擠壓的犧牲品。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。經(jīng)測(cè)算，屆時(shí)將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”，其中貧困男性占絕大多數(shù)。農(nóng)村女性人口的大規(guī)模流出，致使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村男性往往成為“婚姻擠壓”的犧牲品。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村男性人口無論留下來還是走出去，他們都將面臨婚姻窘境。留下來，農(nóng)村適婚女性越來越少，她們中的大多數(shù)已奔赴城市打工；流入到城市中，他們?cè)诨橐鍪袌?chǎng)中仍然處于劣勢(shì)。按照一種稱為“甲女丁男”的樸素婚配觀念，女性往往會(huì)尋找比自己經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、學(xué)歷高一層次的男性，婚姻市場(chǎng)上最后被剩下的便是“甲女”和“丁男”。從農(nóng)村流入城市的女性可能碰到比自己高一層次的男性，而從農(nóng)村流入城市的男性卻很難遇到比自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、文化層次還低的女性，因?yàn)樗麄円呀?jīng)是婚姻市場(chǎng)中的最底層。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，當(dāng)應(yīng)婚而不能婚的男性人口大量增加時(shí)，一來會(huì)沖擊現(xiàn)有婚姻和家庭的穩(wěn)定，二來會(huì)大大增加買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。

二、農(nóng)村人口無序流動(dòng)給計(jì)劃生育管理帶來困難

人口流動(dòng)對(duì)計(jì)劃生育的影響是多方面的。干擾理論、中斷理論、適應(yīng)理論，從一個(gè)側(cè)面指出人口流動(dòng)有利于人們婚姻生育觀念的轉(zhuǎn)變，有益于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，然而事情是一分為二的，人口流動(dòng)也加重了計(jì)劃生育管理的難度。據(jù)《新華每日電訊》（2006年10月30日）報(bào)道，上海市常住流動(dòng)人口中已婚育齡婦女達(dá)82.37萬人，流動(dòng)人口出生孩子數(shù)占全市總出生人數(shù)的33.66%，流動(dòng)人口計(jì)劃外出生人數(shù)占全市計(jì)劃外出生人數(shù)的88%。農(nóng)村人口無序流動(dòng)對(duì)計(jì)劃生育管理的壓力和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：

第一、人口流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口經(jīng)常變換工作地點(diǎn)和居住場(chǎng)所，客觀上給流出地和流入地計(jì)劃生育管理帶來一定困難。

第二、女性流動(dòng)人口中處于生育年齡的規(guī)模較大，有相當(dāng)一部分處于生育旺盛期，存在著較大的生育潛力，稍一松懈，就可能出現(xiàn)生育反彈，對(duì)這部分流動(dòng)女性的計(jì)劃生育管理和服務(wù)明顯增加了計(jì)劃生育工作量。

第三、城鎮(zhèn)或農(nóng)村計(jì)生部門對(duì)那些為逃避計(jì)劃生育處罰而流動(dòng)的人口常常是無能為力。這部分流動(dòng)到城市中以躲生、超生、搶生、強(qiáng)生為目的的“超生游擊隊(duì)”，由于處于管理夾縫，計(jì)劃生育管理較為被動(dòng)。

第四、流動(dòng)人口中非法同居、未婚先育、多孩生育現(xiàn)象勢(shì)必給城市居民帶來一定的負(fù)面影響，致使城市地區(qū)計(jì)劃生育政策執(zhí)行力大打折扣。

三、農(nóng)村人口無序流動(dòng)給城市發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)

恩格斯曾經(jīng)指出，如果“社會(huì)機(jī)體的病態(tài)，在農(nóng)村是慢性的，而在大城市中就變成急性的了。” 鄭州“戶籍新政”曾經(jīng)因?yàn)槿丝诖罅坑咳攵�緊急叫停。近年來，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)，以致城市資源承載和運(yùn)行保障壓力不斷加大�！芭�力遏制人口無序過快增長(zhǎng)”已被北京市“十二五”規(guī)劃綱要列為未來五年工作的重中之重。農(nóng)村人口無序流動(dòng)給城市發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)主要有：

第一、城市交通、供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中。交通擁堵幾乎是各大城市的通病，主要原因在于人口過多。北京市5號(hào)線地鐵曾因超載出故障而滯留千余名乘客。據(jù)《新京報(bào)》（2011年7月30日）“京報(bào)調(diào)查”結(jié)果顯示，94.5%的受訪者乘坐北京地鐵時(shí)經(jīng)歷過超載，79.1%的受訪者認(rèn)為北京地鐵實(shí)現(xiàn)“不超載”難度非常大。

第二、城市房?jī)r(jià)企高不下。第六次人口普查資料顯示，上海市外來人口與戶籍人口之比由“五普”時(shí)的1:3上升到“六普”時(shí)的2:3。從年齡結(jié)構(gòu)來看，17—43歲年齡段常住人口中，每一年齡組外來人口都大于本市戶籍人口。流動(dòng)人口，特別是適婚年齡青年流動(dòng)人口對(duì)住房的剛性需求，致使城市房?jī)r(jià)企高不下，城市居民也成了高房?jī)r(jià)的“受害者”。

第三、城市貧困人口增加。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4》稱，我國城市貧困人口約有5000萬人，并且呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。城市貧困人口主要由三部分組成：進(jìn)城農(nóng)民工、下崗職工、沒有工作的大學(xué)生。盡管進(jìn)城農(nóng)民工從事的多是臟、險(xiǎn)、累、苦、毒等工作，工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，然而經(jīng)濟(jì)收入低，大多處于城市貧困人口的邊緣。

第四、城市優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。面對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題，城市教育部門常常陷入兩難境地：一是流動(dòng)人口適齡子女大量入學(xué)，會(huì)不會(huì)給流入地公共教育資源帶來沖擊？城市優(yōu)質(zhì)教育資源終歸是相對(duì)有限的；二是由于流動(dòng)人口適齡受教育子女?dāng)?shù)量難以準(zhǔn)確掌握，盲目增加教育設(shè)施建設(shè)會(huì)不會(huì)由于將來生源不足而閑置浪費(fèi)？

第五、城市環(huán)境污染加劇。隨著城市人口的膨脹，城市生態(tài)系統(tǒng)受到人們生產(chǎn)、生活的強(qiáng)烈干擾、破壞，城市生態(tài)失去平衡，城市環(huán)境污染加重。

第六、城市社會(huì)治安管理壓力增大。流動(dòng)人口往往以同鄉(xiāng)為紐帶，流入和居住具有地域性和紐帶性。流動(dòng)人口的盲目流動(dòng)以及管理失控造成流動(dòng)人口違法犯罪率直線攀升，社會(huì)治安管理壓力增大。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院在2011年2月24日發(fā)布的法治藍(lán)皮書中稱，新生代農(nóng)民工犯罪案件約占全國城市刑事案件的三分之一，新生代農(nóng)民工“共同犯罪、團(tuán)伙犯罪突出”。

四、構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制

溫家寶總理在2011年12月27日中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)村人口有序流動(dòng)是指農(nóng)村人口的流動(dòng)既符合國家宏觀調(diào)控政策又順應(yīng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，既非停滯不動(dòng)又非盲目過渡，而是一種適度的人口流動(dòng)。人口流動(dòng)有序性的標(biāo)志是：人口流向的正確性，流量的適度性，流速的可控性，結(jié)構(gòu)的合理性。為構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，我們需要：

第一、加快農(nóng)民市民化步伐，減少人口流動(dòng)的規(guī)模。農(nóng)村流動(dòng)人口之所以像“候鳥式”的在農(nóng)村與城市之間往返，形成諸如“春運(yùn)”等形式，是因?yàn)槎噙_(dá)1.45億的農(nóng)民工雖然工作、生活在城市，但是他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等諸多方面卻難以享有與市民同等的國民待遇，“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”是農(nóng)民工流動(dòng)的根源。為減少人口流動(dòng)規(guī)模，應(yīng)加快農(nóng)民市民化步伐，優(yōu)先安置已進(jìn)城多年，并獲得穩(wěn)定職業(yè)或有固定住所的農(nóng)民工市民化。

第二、積極發(fā)展中小城市，緩解人口流動(dòng)對(duì)大城市的壓力。近年來，流動(dòng)人口過度集中在大城市的問題非常突出，不少大城市已感到不堪重負(fù)。據(jù)估算，北京市外來人口已由過去的500多萬迅速突破1000萬，加上本地人口，總?cè)丝谝?guī)模高達(dá)2200萬，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo)”。流動(dòng)人口之所以向大城市聚集，與大城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源息息相關(guān)，與長(zhǎng)期以來大城市畸型發(fā)展密不可分。為緩解人口流動(dòng)對(duì)大城市的壓力，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中小城市，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中小城市轉(zhuǎn)移，達(dá)到人口分流的目的。

第三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性吸納流動(dòng)人口。推進(jìn)大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，積極發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，提高大中城市就業(yè)門檻，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力流入。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往小城市以及城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口就近大規(guī)模流入小城市或城鎮(zhèn)。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的收入差距�！疤煜挛跷酰�皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿υ谟诔青l(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及收入水平的差距。農(nóng)村人口之所以大規(guī)模由農(nóng)村涌入城市，特別是大城市、特大城市，是因?yàn)檫@些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本鄉(xiāng)本土，人們有更多機(jī)會(huì)在此獲得較高收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序流動(dòng)的根本舉措。

第五、建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)中介組織的快速發(fā)展，積極建立就業(yè)供求信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力資源配置效率的同時(shí)減少勞動(dòng)力人口的盲目流動(dòng)。鼓勵(lì)用人單位與地方勞務(wù)輸出部門聯(lián)合，委托或親自到勞動(dòng)力輸出地進(jìn)行培訓(xùn)與招工，這既有利于降低用人單位員工流失率也有利于流動(dòng)人口從盲目擇業(yè)逐步轉(zhuǎn)為理性擇業(yè)，進(jìn)而將人口流動(dòng)從無序納入有序的軌道之中。

楊 風(fēng)，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、博士，本文屬于作者所主持的國家社科基金青年項(xiàng)目“人口城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化研究”（編號(hào)：09CRK008）研究成果之一。