后工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)的飛速發(fā)展，使人類尚難避免突發(fā)事故所帶來(lái)的災(zāi)難，而災(zāi)難性的突發(fā)事故又往往難以避免產(chǎn)生跨界的損害后果，如采礦、工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。如何預(yù)防和減少跨界嚴(yán)重?fù)p害、致力環(huán)境保護(hù)，已成為國(guó)際社會(huì)的共同利益和共同責(zé)任；同時(shí)也是我國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)、不可回避的重要課題。

　　基于人類當(dāng)前的文明程度和迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，尤其是人類工業(yè)的飛速發(fā)展，人類尚難避免突發(fā)事故所帶來(lái)的災(zāi)難，而災(zāi)難性的突發(fā)事故經(jīng)常產(chǎn)生跨界的損害后果。這些國(guó)際法不加禁止卻又產(chǎn)生跨界損害后果的活動(dòng)，20世紀(jì)中葉以來(lái)不絕如縷。所以，保護(hù)環(huán)境、防止跨界嚴(yán)重?fù)p害已成為國(guó)際社會(huì)的共同利益和共同責(zé)任。

　　工業(yè)事的界定

　　何謂“工業(yè)事故”？當(dāng)前并無(wú)普遍性國(guó)際公約就此做出統(tǒng)一定義，具有普遍效力直接調(diào)整工業(yè)事故跨界影響的國(guó)際條約也不存在。唯一涉及這一問(wèn)題的是歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1992年通過(guò)并于2000年生效的《工業(yè)事故跨界影響公約》，根據(jù)該公約第一條第一款的規(guī)定，“工業(yè)事故”指的是任何涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)性事件，這些活動(dòng)過(guò)程包括：發(fā)生在一設(shè)施中的活動(dòng)，如生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作或處理過(guò)程；受第二條第2款（4）規(guī)制的任何運(yùn)輸過(guò)程。此外，理解這個(gè)定義可參考1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》第3條（d）項(xiàng)：“重大事故”一詞系指在重大危害設(shè)置內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)性事件，諸如嚴(yán)重泄漏、失火或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或日后的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

　　鑒此，工業(yè)事故可定義為“工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的意外事故”，“意外”指的是不可預(yù)見性，“生產(chǎn)活動(dòng)”則包括生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作或處理、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程。

　　跨界影響與跨界損害的區(qū)別

　　“跨界影響”指的是發(fā)生于一締約方管轄范圍內(nèi)的工業(yè)事故在另一締約方管轄范圍內(nèi)造成的嚴(yán)重影響。而所謂“影響”則指由一工業(yè)事故對(duì)下述方面除其他外造成的任何直接或間接、即刻或滯后的不利影響：人類、動(dòng)物、植物；土壤、水、空氣和景觀；第一項(xiàng)與第二項(xiàng)要素間的相互作用；物質(zhì)資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，包括歷史遺跡。

　　“跨界損害”指國(guó)家管轄或控制下的活動(dòng)造成國(guó)家管轄或控制范圍以外地區(qū)的環(huán)境損害。它具有以下特征：

　　首先，損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。換言之，損害必須對(duì)一些方面有實(shí)際破壞作用，這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量。

　　其次，行為的有形后果所造成的損害的“重大”性�！爸卮蟆钡某潭瘸�過(guò)“察覺(jué)”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度。

　　最后，行為的有形后果具有明顯的跨界性�！翱缃缧浴笔侵敢豁�(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國(guó)國(guó)界，給行為國(guó)領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況。這里所說(shuō)的“界”乃是領(lǐng)土界線、管轄界線和控制界線。

　　可見，跨界影響與跨界損害具有根本的區(qū)別�？缃鐡p害是國(guó)家管轄或控制下的活動(dòng)造成國(guó)家管轄或控制范圍以外地區(qū)的環(huán)境損害，它包括有意識(shí)造成國(guó)家管轄或控制范圍以外地區(qū)的環(huán)境損害后果。而跨界影響則指的是由于工業(yè)事故導(dǎo)致在另一國(guó)家管轄范圍內(nèi)或在事故發(fā)生地國(guó)管轄或控制范圍以外地區(qū)造成的嚴(yán)重影響。

　　工業(yè)事故跨界影響與傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任

　　傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任是指當(dāng)一個(gè)國(guó)際法主體從事了違反國(guó)際法規(guī)則的行為，或者說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家違反了自己所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)時(shí)，在國(guó)際法上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任�？梢姡瑖�(guó)家責(zé)任的成立，必須具備違反國(guó)際法規(guī)則和可歸責(zé)于國(guó)際法主體這樣兩個(gè)要件，即必須滿足主觀要件和客觀要件。所謂主觀要件是指一不當(dāng)行為可歸因于國(guó)家而被視為該國(guó)的國(guó)家行為。是否可歸因于國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際法而不是某一國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。國(guó)家責(zé)任的主觀要件意味著只有違反國(guó)際義務(wù)的行為是可歸因于國(guó)家的行為，才引起國(guó)家責(zé)任，并非所有違背國(guó)際義務(wù)的行為均構(gòu)成國(guó)際不法行為，不能要求國(guó)家對(duì)其境內(nèi)的所有人從事的一切活動(dòng)都對(duì)外負(fù)責(zé)。所謂客觀要件是指國(guó)家的行為違背了該國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，此項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，無(wú)論是基于國(guó)際條約，還是習(xí)慣國(guó)際法，其法律后果都一樣，均引起該國(guó)的國(guó)家責(zé)任。這種行為，既指國(guó)家對(duì)某一國(guó)際義務(wù)的作為，也指國(guó)家對(duì)某一國(guó)際義務(wù)的不作為。

　　顯然，傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任無(wú)法適用于工業(yè)事故跨界影響。但工業(yè)事故跨界影響是否違反了國(guó)際環(huán)境法所確立的習(xí)慣原則“尊重國(guó)家主權(quán)和不損害國(guó)外環(huán)境原則”呢？這一國(guó)際環(huán)境法基本原則可表述為“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任�！焙苊黠@，這一原則也不適用于工業(yè)事故跨界影響。因?yàn)楸仨毎选吧�產(chǎn)活動(dòng)”與“工業(yè)事故”區(qū)分開，“生產(chǎn)活動(dòng)”是包括生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、操作或處理、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程。而“工業(yè)事故”的發(fā)生不是生產(chǎn)活動(dòng)的組成部分。國(guó)家承擔(dān)“保證其管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境”義務(wù)，這種意義上的活動(dòng)是指該國(guó)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，而不包括國(guó)家也不愿發(fā)生的意外事故�！笆鹿省辈煌�于“活動(dòng)”。

　　工業(yè)事故跨界影響與跨界損害責(zé)任制度

　　“跨界損害責(zé)任”是指國(guó)家為其管轄或控制下的活動(dòng)造成國(guó)家管轄或控制范圍以外地區(qū)的環(huán)境損害而承擔(dān)的賠償責(zé)任。由于該活動(dòng)雖然造成損害性后果，但其本身并非國(guó)際法所禁止，因此也被稱為“國(guó)際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任”。所謂國(guó)際法“不加禁止”包含兩方面的情況，一是國(guó)際法文件規(guī)定對(duì)此種行為不加任何限制，即不加禁止而允許的；另一種是國(guó)際法文件對(duì)此種行為沒(méi)有明文規(guī)定禁止也沒(méi)有明文規(guī)定允許。這就意味著，只看行為與后果的關(guān)系，而不問(wèn)其行為是否違反國(guó)際法的規(guī)定。這一責(zé)任制度的特點(diǎn)是：損害發(fā)生以后，并不以行為者的過(guò)失作為其承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，只要行為者所實(shí)施的行為與損害結(jié)果間存在一種因果關(guān)系，就可判定其承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　如同國(guó)內(nèi)法的發(fā)展一樣，國(guó)際法并不絕對(duì)禁止產(chǎn)生跨界損害，國(guó)家之間邊境發(fā)展都可能對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生某種程度上的不利影響。各國(guó)在本國(guó)境內(nèi)進(jìn)行各種合法活動(dòng)時(shí)會(huì)相互影響，只要沒(méi)有達(dá)到“重大”程度、就被認(rèn)為是可以容忍的。亦即：國(guó)際上對(duì)那些只造成間接或輕微損害或影響的活動(dòng)通常是可以容忍的。作為一種行為規(guī)范，國(guó)際法應(yīng)在何種程度上禁止跨界損害，這就涉及到了損害標(biāo)準(zhǔn)的確立。此外，環(huán)境破壞所造成的損害影響往往又有一個(gè)逐漸累積的過(guò)程，所以，就此來(lái)看，從環(huán)境保護(hù)角度考慮，當(dāng)損害影響可估量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)受到法律的限制。

　　工業(yè)事故之“跨界影響”指的是由于工業(yè)事故導(dǎo)致在另一國(guó)家管轄范圍內(nèi)或在事故發(fā)生地國(guó)管轄或控制范圍以外地區(qū)造成的嚴(yán)重影響。而所謂“影響”則指由工業(yè)事故所造成的直接或間接、即刻或滯后的不利影響�！翱缃鐡p害”指國(guó)家管轄或控制下的活動(dòng)造成國(guó)家管轄或控制范圍以外地區(qū)的環(huán)境損害，具有行為的有形后果所造成的損害的重大性以及其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的等特征�？梢�，工業(yè)事故跨界影響與跨界損害具有完全不同的特征。此外，工業(yè)事故是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的事故而非行為者所實(shí)施的行為。所以，工業(yè)事故所導(dǎo)致的跨界影響也不是國(guó)家管轄或控制下的活動(dòng)所造成的跨界損害。因此，工業(yè)事故跨界影響也無(wú)法適用“跨界損害責(zé)任制度”。

　　“跨界影響”的法律屬性

　　當(dāng)前，海上作業(yè)、核材料利用、航空航天等活動(dòng)引發(fā)突發(fā)性事故在所難免，都可能造成跨界影響。但與其相適應(yīng)的制度卻未見雛形。一切都在發(fā)展中，法律制度也在發(fā)展中，國(guó)際法亦不例外。

　　盡管關(guān)于工業(yè)事故跨界影響目前在國(guó)際法上還是一片空白，缺乏系統(tǒng)而可靠的理論，缺乏相應(yīng)的國(guó)際法調(diào)整機(jī)制。但這并不意味著工業(yè)事故跨界影響就可以被完全漠視。在事故發(fā)生后應(yīng)采取積極的預(yù)防和控制措施，可能對(duì)管轄或控制領(lǐng)域外環(huán)境或人體健康造成威脅時(shí)，應(yīng)向可能受影響國(guó)家和民眾告知該事故的有關(guān)潛在影響，提供相關(guān)信息資料，以便受影響國(guó)采取必要的預(yù)防措施，同時(shí)也有利于就該事故所導(dǎo)致的跨界影響可能造成的損害進(jìn)行磋商，以便最大限度地減小損害或?qū)で筇娲�措施。同時(shí)，工業(yè)事故發(fā)生國(guó)亦可依據(jù)國(guó)際法善意原則，在突發(fā)工業(yè)事故爆發(fā)導(dǎo)致鄰國(guó)環(huán)境遭受實(shí)際損害的情形下，予以人道主義的救助。

　　顯然，突發(fā)性工業(yè)事故跨界影響是一個(gè)在傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任制度和跨界損害國(guó)家責(zé)任制度以外有待于我們研究填補(bǔ)的新領(lǐng)域，依賴于國(guó)際法的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步合作。

　　（作者為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“跨界損害問(wèn)題的歸責(zé)與賠償研究”負(fù)責(zé)人，中國(guó)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“跨界損害問(wèn)題的歸責(zé)與賠償研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11bfx139）