中共重慶市委黨校王正寧教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)查研究--以重慶市的實踐與探索為例”（項目批準號：09BDJ022），最終成果為專著《重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查與思考》。2011年11月經(jīng)同行專家鑒定，以優(yōu)秀等級結(jié)項。課題組成員：周放、張萌、曾志偉、張覓。

　　一、研究目的和意義

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是新時期黨中央提出的一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會以及加強黨的自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，保持黨的先進性具有重大意義。在新的歷史起點上，重慶市要擔(dān)負起國家賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗的使命，實現(xiàn)胡錦濤同志提出的把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、西部地區(qū)的重要增長極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的重任，就必須以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。2007年4月，重慶市提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，率先在全國推行構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實踐。這項成果旨在對重慶的實踐進行調(diào)查研究，探索總結(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的做法、經(jīng)驗和規(guī)律，以彌補構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論上的不足，為基層黨的建設(shè)理論創(chuàng)新添磚加瓦。重慶市是典型的二元結(jié)構(gòu)，是中西部地區(qū)經(jīng)濟社會的縮影，探討研究重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局具有普遍意義，能起到“解剖麻雀”，把握全局的效果，不僅對重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局具有指導(dǎo)作用，而且對全國其他地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作也有一定的借鑒意義。

　　二、主要內(nèi)容和重要觀點

　　這項成果以馬克思主義黨的建設(shè)思想理論為指導(dǎo)，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個中心，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為主題，以重慶的實踐為對象，以改革創(chuàng)新為動力，以理論創(chuàng)新、推動實踐為目標，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，加強城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)為主要任務(wù)，對重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局4年來的工作進行跟蹤調(diào)查和全面系統(tǒng)的研究。

　　1.調(diào)查研究了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的背景與形勢。主要是：重慶市黨的建設(shè)二元結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)的基層黨建模式，造成城鄉(xiāng)黨的發(fā)展不平衡，制約了基層黨的建設(shè)；重慶市站在新的歷史起點上，擔(dān)負新的歷史使命，對城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求；經(jīng)濟改革、社會轉(zhuǎn)型對城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)既提供了發(fā)展機遇，也提出了嚴峻考驗；基層黨組織存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的突出問題。背景與形勢，凸顯了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的必要性、緊迫性和重要性。集中到一點，就是為什么要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局??，這也是這項成果研究的邏輯起點。

　　2．研究了什么是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，這是這項成果研究的重心。一是重點研究總結(jié)了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實踐與探索，主要包含構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本思路、“六個體系”、“七個載體”，從指導(dǎo)思想、原則要求、目標任務(wù)、實現(xiàn)途徑、有效載體進行歸納綜合，形成了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思想理念、基本框架、路線途徑。二是重點總結(jié)梳理了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的成績與經(jīng)驗。成績主要是：推進了觀念、資源、工作“三項統(tǒng)籌”，創(chuàng)新組織設(shè)置，推動了城市干部、人才向農(nóng)村流動，加強了黨員動態(tài)管理，促進了黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾，增進了黨內(nèi)激勵關(guān)懷，推動了城鄉(xiāng)黨組織黨員互幫互促。基本經(jīng)驗主要有：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須創(chuàng)新觀念、必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、必須整體推進、必須創(chuàng)新工作機制、必須以群眾滿意為檢驗標準。重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的開創(chuàng)性實踐和取得的成績與經(jīng)驗，得到了群眾的認可、中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和新聞媒體的關(guān)注，標志著重慶市開創(chuàng)了基層黨建新局面。

　　3.對重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思考和建議。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個具有長期性、復(fù)雜性的過程，有不少深層次的問題以及未知領(lǐng)域需要探索和解決。當(dāng)前存在的主要問題表現(xiàn)在：思想認識不夠到位、體制性障礙尚存、內(nèi)在動力不足、著力點不夠明確、整體合力沒完全形成。進一步推進重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，必須以寬闊的視野，站在戰(zhàn)略的高度，遵循黨的建設(shè)規(guī)律，堅持順應(yīng)利益需求與思想理論主導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持“均衡性發(fā)展”與“非均衡性發(fā)展”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)新格局與加強社會管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持改進組織設(shè)置與強化組織功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持制度執(zhí)行與制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持“現(xiàn)實空間”黨建與“虛擬空間”黨建的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與抓落實的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建議在今后的工作中著力抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、培養(yǎng)造就大批基層人才、保障和改善民生、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強群眾工作、推進基層黨建區(qū)域化、加大對基層黨建的投入�？偟闹v，就是從理論和實踐上提高構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的科學(xué)化水平，實現(xiàn)基層黨的建設(shè)永續(xù)發(fā)展，這是這項成果研究的目的和主旨。

　　三、研究特點

　　1．尊重實踐，具有真實性。課題組從2007年重慶市開始對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局進行研究、設(shè)計、部署到試點和全面鋪開，從階段總結(jié)到年度工作推進會都參與其中，了解掌握了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的全過程和主要環(huán)節(jié)；課題組從農(nóng)村社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、從區(qū)縣到市直機關(guān)、從企事業(yè)單位到“兩新組織、從村民到市民、從村社干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、從區(qū)縣干部到市屬機關(guān)干部、從黨內(nèi)到黨外、從點到面進行了全面調(diào)查，掌握了大量第一手材料和信息資源。成果研究完全建立在實踐和事實的基礎(chǔ)之上，具有高度的真實性。

　　2．直面問題，具有針對性。這項成果把提出問題和解決問題作為研究的出發(fā)點，針對新時期重慶城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)存在的問題，深入研究探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的必要性、內(nèi)涵特征、實現(xiàn)途徑以及解決問題的對策。在此基礎(chǔ)上，又對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局進展中的新問題進行剖析和梳理，并從理論和實踐結(jié)合上提出了解決問題的原則和建議，凸顯了研究成果的針對性和實效性。

　　3．把握全局，具有系統(tǒng)性。這項成果分析了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的背景，提出了為什么要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，再從實踐探索的成效經(jīng)驗來回答什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，進而提出今后怎樣把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作提高到一個新水平。這使得成果形成了一個完整的系統(tǒng)、一個有機的整體，而成果的各個部分又是相對完整的子系統(tǒng)，其內(nèi)部組合有序，聯(lián)系緊密，如構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的路徑這一部分，由基本思路、路徑體系和有效載體相互關(guān)聯(lián)、層層遞進的三個層面組成，具有鮮明的系統(tǒng)性。

　　4．勇于探索，具有創(chuàng)新性。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個全新的課題，重慶又是先試先行，沒有現(xiàn)成的理論、經(jīng)驗可循，必須勇于探索，開拓創(chuàng)新。這項成果擴展視野，把基層黨的建設(shè)植根于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)之中進行考察研究，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局融入建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來構(gòu)建，與黨的建設(shè)總體布局緊密結(jié)合起來進行開展，在研究空間上開拓創(chuàng)新。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局思想理念和實現(xiàn)途徑方面，綜合提煉出了“三個統(tǒng)籌”、“六個體系”、“七個載體”、“七個統(tǒng)一”，這些既是對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的建樹，也是對基層黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的創(chuàng)新。

　　5．緊貼實際，具有應(yīng)用性。課題研究不是一個純理論性的問題，而是一個實踐性很強的問題，強化應(yīng)用性是這項成果的價值追求。怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是這項成果的一條主線，成果的第二、三、四部分都是圍繞這條主線探討展開的，具有很強的可操作性；這項成果中的對策措施都是針對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中的熱點、難點問題提出的，是解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的重要手段和方法，具有鮮明的時代特征和應(yīng)用性。

　　四、學(xué)術(shù)價值、應(yīng)用價值及社會影響

　　這項成果在學(xué)術(shù)理論和實踐應(yīng)用方面都具有一定的開創(chuàng)性。在學(xué)術(shù)理論上，這項成果對創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論體系、戰(zhàn)略思想具有一定的奠基性和填補空白作用，對于創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)理論具有一定的作用和意義；在實踐應(yīng)用上，這項成果為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局描繪了一幅清晰的路線圖，具有可操作性和應(yīng)用性，對于實現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的目標任務(wù)具有啟示和借鑒作用。